張書成 整理

中國都市化進(jìn)程報(bào)告（2015）
——2015上海交通大學(xué)城市科學(xué)秋季論壇綜述

張書成 整理

2015上海交通大學(xué)城市科學(xué)秋季論壇暨教育部《中國都市化進(jìn)程報(bào)告2015》發(fā)布會(huì)日前在上海舉行。由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組主持完成的2015中國大都市發(fā)展指數(shù)報(bào)告、2015中國大都市新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告、2015中國智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告、2015全球城市科學(xué)研究水平發(fā)展指數(shù)報(bào)告等在會(huì)上發(fā)布。論壇圍繞中國大都市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研判、中國新城新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題探討、“十三五”規(guī)劃與“一帶一路”研究、世界城市群與京津冀發(fā)展戰(zhàn)略研討等展開深入研討交流。

都市化進(jìn)程報(bào)告；大都市發(fā)展指數(shù)；新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告；智慧城市；海綿城市；智慧政務(wù)；生態(tài)文明；京津冀發(fā)展戰(zhàn)略

1 教育部《中國都市化進(jìn)程報(bào)告2015》四大成果發(fā)布

《2015中國大都市發(fā)展指數(shù)報(bào)告》是上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首次發(fā)布的關(guān)于中國大都市發(fā)展的指數(shù)報(bào)告，也是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于中國大都市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的研究報(bào)告。教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家劉士林教授指出，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》把城市群作為主體形態(tài)和增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能的戰(zhàn)略框架下，以上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的都市化進(jìn)程理論和中國式大都市發(fā)展模式為理論基礎(chǔ)，以自主研發(fā)的《中國大都市發(fā)展指數(shù)框架》和《中國大都市數(shù)據(jù)庫》為主要技術(shù)支撐，綜合國內(nèi)外大都市的理論研究與指數(shù)評(píng)估成果，對(duì)中國大都市的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、問題、綜合水平、發(fā)展對(duì)策開展全面研究，從2015年開始，分年度向國內(nèi)外發(fā)布。

由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院自主研發(fā)的《中國大都市發(fā)展指數(shù)框架》，共設(shè)置大都市人口指數(shù)、都市經(jīng)濟(jì)指數(shù)、都市生活質(zhì)量指數(shù)、都市文化指數(shù)和都市智慧化指數(shù)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其下包括15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和47個(gè)三級(jí)指標(biāo)。主要特點(diǎn)在于，在傳承創(chuàng)新上，一是繼承并延續(xù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院建設(shè)城市文化學(xué)派的主旨，貫徹在指數(shù)排名方面形成的以重整體綜合、重社會(huì)生活、重人文發(fā)展為特色的頂層設(shè)計(jì)原則，以此區(qū)別于當(dāng)下以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的相關(guān)城市指標(biāo)體系與排名系統(tǒng)，為促進(jìn)我國城市物質(zhì)文化與人文精神、硬實(shí)力和軟實(shí)力的協(xié)調(diào)和平衡提供戰(zhàn)略咨詢和參考。二是對(duì)接《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出了衡量新一代信息技術(shù)解決城市現(xiàn)實(shí)問題能力的城市智慧指數(shù)，著重衡量大都市所集聚的管理、科技、人才資本解決“城市病”的綜合水平，以及大都市的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合程度。

本年度報(bào)告共涉及北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、西安12個(gè)大都市，可劃分為三大陣營：第一陣營由北京、廣州、上海和沈陽構(gòu)成；第二陣營由西安、南京、天津、武漢、成都構(gòu)成；第三陣營由鄭州、汕頭和重慶構(gòu)成。其中重慶作為我國西部唯一的直轄市，鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位城市，最值得關(guān)注和需要迅速破解困境。綜合排名情況如下：北京和廣州在四年間穩(wěn)居第一和第二位，且綜合得分逐年提高，這就意味著中國大都市的冠亞軍的席位相當(dāng)穩(wěn)固，優(yōu)勢(shì)明顯，在一般情況下短期內(nèi)難以被撼動(dòng)；沈陽和上海在第三、第四名之間角逐，與排名在后的城市均拉開較大距離，但由于這兩個(gè)城市在日常感覺和印象中差距明顯，這表明其中有一些不易察覺的問題需要深入探討；西安和南京在第五、第六名之間互有勝負(fù)，對(duì)于地處長三角的南京，和上海一樣也需要查找問題和深入反思；天津和武漢在第七、第八名上輪流坐莊，但差距還是相當(dāng)明顯；成都在四年間一直穩(wěn)居第九名，但得分不高，說明其綜合實(shí)力較弱；鄭州、汕頭在第十、第十一名上勢(shì)均力敵，但綜合分值均跌落到零度線下，顯示出城市發(fā)展的問題較多；重慶則連續(xù)四年一直處于墊底為準(zhǔn)，這既是實(shí)情，也相當(dāng)難看，說明都市化不是一朝一夕就可以見其功的。研究表明，中國大都市從總體發(fā)展上呈現(xiàn)為上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。作為中國城市化的核心板塊和重要引擎，這種總體向上發(fā)展的趨勢(shì)是值得關(guān)注和令人欣慰的。同時(shí)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，大多數(shù)大都市已開始步入城市發(fā)展的穩(wěn)定期。如果沒有新的要素介入或重大技術(shù)/產(chǎn)業(yè)變革，就很難持續(xù)過去的繁榮和發(fā)展。關(guān)于中國大都市在“十三五”期間的走勢(shì)，主要有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：一是中國大都市之間的差距將進(jìn)一步拉大；二是中國大都市的團(tuán)隊(duì)會(huì)將進(jìn)一步擴(kuò)容；三是中國大都市的集聚程度將進(jìn)一步強(qiáng)化；四是都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入反復(fù)震蕩期；五是中國大都市的生活質(zhì)量會(huì)提到更加重要的地位。六是中國大都市在文化建設(shè)上將會(huì)有更大作為；七是人文型智慧城市將引領(lǐng)中國智慧城市建設(shè)新常態(tài)。

《2015中國大都市新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》是課題組首次發(fā)布的關(guān)于中國大都市新城新區(qū)的研究報(bào)告，也是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于中國大都市新城新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的研究報(bào)告。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理、教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉新靜博士指出，《2015中國大都市發(fā)展指數(shù)報(bào)告》對(duì)2013年底中國12個(gè)城區(qū)人口在500萬以上的大都市進(jìn)行了綜合排名，這12個(gè)城市分別是北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、西安。從數(shù)量和面積看，截至2013年底，12座大都市共規(guī)劃和建設(shè)新城新區(qū)130座左右，其中新區(qū)17座，新城117座（包括自貿(mào)區(qū)1個(gè)），總建設(shè)面積為14900多平方公里。其中以沈陽的數(shù)量最多，共計(jì)為19座新城新區(qū)（其中2座新區(qū)，17座新城）。此后依次是成都（新區(qū)1座，新城17座）、廣州（新區(qū)4座，新城11座）、上海（新區(qū)2座，新城10座）、天津（新區(qū)1座，新城11座）、北京（新城11座）、南京（新區(qū)1座，新城10座）、武漢（新城11座）、西安（新區(qū)3座，新城6座）、鄭州（新區(qū)1座，新城6座）、重慶（新區(qū)1座，新城4座）、汕頭（新區(qū)1座，新城3座）。大都市新城新區(qū)面臨和亟待解決的突出問題，一是創(chuàng)新精神越來越淡薄。與數(shù)量上不斷增多的現(xiàn)實(shí)相反，新城新區(qū)特有的創(chuàng)新精神卻越來越淡薄和空泛，特別是省級(jí)新城新區(qū)、地市級(jí)新城新區(qū)，可以概括為復(fù)制多而創(chuàng)新少，既沒有觸及要害，也沒有什么新思路，使創(chuàng)新不是淪為例行公事，就是異化為一種應(yīng)對(duì)媒體的話語狂歡，與新城新區(qū)的本質(zhì)相違背，導(dǎo)致了新城新區(qū)的同質(zhì)化；二是管理體制本身卻越來越僵化。新城新區(qū)體制機(jī)制的設(shè)立和改革創(chuàng)新，無非是已有行政部門的兼并、升級(jí)與重組，并沒有真正引入和建立符合新城新區(qū)性質(zhì)和需要的行政體制機(jī)制，這是我國多數(shù)新城新區(qū)在管理體制越來越僵化，缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)新力的主要原因；三是精明增長和緊湊發(fā)展依然停留紙上。與老城區(qū)改造相比，新城新區(qū)的土地資源相對(duì)廉價(jià)，因此建設(shè)時(shí)往往“貪大求洋”，中國12個(gè)大都市新城新區(qū)人均面積大多數(shù)都在國家規(guī)定的100平米/人以上。多數(shù)新城新區(qū)仍主要是靠賣地過日子，在各城市普遍存在的土地財(cái)政問題上新城新區(qū)并未得到有效遏制。四是城市規(guī)劃調(diào)整頻繁且幅度大，被規(guī)劃折騰現(xiàn)象比較突出。由于規(guī)劃的滯后或超前以及發(fā)展定位、戰(zhàn)略變化較多等原因，中國大都市新城新區(qū)的規(guī)劃修編和調(diào)整異常頻繁，明顯存在著要人手不要人口以及向土地要GDP等問題。

《2015中國智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》是上海交大斐訊智慧城市研究中心首次發(fā)布的關(guān)于中國智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，也是國內(nèi)首個(gè)研究報(bào)告。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理、上海交通大學(xué)智慧城市研究中心副主任張立群副教授指出，智慧城市是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在其中，國家、政府和企業(yè)因各自需求的不盡相同而必然發(fā)生種種沖突。戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種在不同層級(jí)、行業(yè)、時(shí)期的總體制度安排，主要作用是把政府的剛性約束和市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)相互沖突的相關(guān)方取得最大的公約數(shù)和找到平衡點(diǎn)，解決智慧城市建設(shè)中的無序和混亂狀態(tài)。但這個(gè)目標(biāo)并不容易達(dá)到，目前主要存在幾方面的問題：一是缺乏基于國情的智慧城市戰(zhàn)略理論研究，機(jī)械模仿和照搬西方的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，是頂層設(shè)計(jì)不能很好指導(dǎo)客觀實(shí)踐的主要原因；二是地方政府不負(fù)責(zé)任的例行公事，或是基于有利可圖的過分解讀，是導(dǎo)致國家智慧城市戰(zhàn)略變形和變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)原因；三是知識(shí)和資金嚴(yán)重不足的地方政府，往往遷就技術(shù)優(yōu)勢(shì)和財(cái)大氣粗的企業(yè)，導(dǎo)致了國家戰(zhàn)略意圖和城市總體設(shè)計(jì)總是難以擺脫“入鄉(xiāng)隨俗”的尷尬。四是政府內(nèi)部的部門壁壘和企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致了智慧城市規(guī)劃建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂無序，亟待建立具有法律和規(guī)章意義的剛性約束機(jī)制。

在“十三五”時(shí)期，由于信息化和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，以及中國的城市化水平將持續(xù)提升和城市已成為當(dāng)代中華民族的主要生活空間，智慧城市建設(shè)必將迎來新一輪的大發(fā)展。為確保智慧城市的健康發(fā)展，在新一輪的具體與專項(xiàng)規(guī)劃之前，有必要先完成具有總規(guī)性質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以高水平的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和智慧城市走上良性循環(huán)的發(fā)展之路。建議如下：一是在中國和世界之間，深刻反思并堅(jiān)決擯棄依傍西方的發(fā)展思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究先行，從指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)上為我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)提供基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)；二是在國家和城市之間，認(rèn)真清理并盡快消除把兩者對(duì)立起來的主流觀點(diǎn)，以國家退半步和地方進(jìn)半步為中心，從戰(zhàn)略定位層面重建國家管理和地方發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系；三是在政府和企業(yè)之間，客觀研究和理性評(píng)估政府干企業(yè)的事與企業(yè)干政府的事的角色錯(cuò)位現(xiàn)狀，以各自清理門戶為中心，從戰(zhàn)略組織、政府方面和企業(yè)方面促進(jìn)兩者形成智慧城市利益共同體；四是在企業(yè)和企業(yè)之間，正確對(duì)待和不斷培育其作為市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的雙重自我意識(shí)，從戰(zhàn)略推進(jìn)、重點(diǎn)戰(zhàn)術(shù)和實(shí)施路徑方面建立智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為中心促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)健康成長。

教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》子課題負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院特聘研究員湯莉華代表課題組發(fā)布了《2015全球城市科學(xué)研究水平發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。湯莉華指出，首先，從城市科學(xué)發(fā)展整體趨勢(shì)來說，近十年全球城市研究逐年升溫，2009年至今為城市研究活躍期，2009年、2013年為城市研究文獻(xiàn)增量突發(fā)期，假以時(shí)日，城市科學(xué)將成長為一門顯學(xué)；城市科學(xué)研究與其他學(xué)科交叉性較強(qiáng)，研究領(lǐng)域?qū)挿海芯繜狳c(diǎn)十分突出，城市科學(xué)的交叉學(xué)科研究主要集中在環(huán)境與生態(tài)、地理學(xué)、建筑學(xué)與土建工程三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。其次，通過國內(nèi)外論文量對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市研究水平還有很大的上升空間。中國的論文產(chǎn)出量雖位列世界第三，但與排名第一的美國尚有較大差距。從文獻(xiàn)的來源機(jī)構(gòu)看，排名前十的幾乎都是英美高校，而中國論文產(chǎn)出量較多的研究機(jī)構(gòu)中，香港高校占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地較強(qiáng)的是中國科學(xué)研究院、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等。發(fā)文最多的作者是倫敦大學(xué)學(xué)院的華裔學(xué)者吳縛龍，其次是香港大學(xué)的詹志勇。天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院的孫鈺和郝建新研究成果突出，使該校在眾多知名高校中脫穎而出。但從國內(nèi)外整體科研產(chǎn)出對(duì)比來看，中國城市科學(xué)研究人員和專家還需發(fā)表更多的英文學(xué)術(shù)論文。通過文獻(xiàn)被引頻次分析，被引最高的前二十篇文獻(xiàn)作者均來自國外， 中國學(xué)者在全球城市科學(xué)領(lǐng)域的影響力還不夠。再次，通過論文資助基金分析發(fā)現(xiàn)，超過一成的學(xué)術(shù)論文收到基金資助,全球各類基金資助論文量最多的是美國國家科學(xué)基金會(huì),其次是中國國家自然科學(xué)基金。中國的城市科學(xué)研究比較依賴基金資助，超過兩成的學(xué)術(shù)論文受到基金資助。近些年來中國社科類基金在城市學(xué)科領(lǐng)域投入比較大，但是從分析來看投入和產(chǎn)出不成正比，其背后的緣由值得研究人員深思，比如研究方法、價(jià)值取向等。最后，通過學(xué)術(shù)論文發(fā)表的期刊來源分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)期刊論文都集中發(fā)表在12種核心期刊上，結(jié)合論文的被引次數(shù)分析可知，《景觀與城市規(guī)劃》（原刊名：《LANDSCAPE AND URBAN PLANNING》）、《國際城市與區(qū)域研究雜志》（原刊名：《INTERNATIONAL JOURNAL OF URBAN AND REGIONAL RESEARCH》）和《城市研究》（原刊名：《URBAN STUDIES》）是城市研究領(lǐng)域最具影響力的三種核心期刊。中國學(xué)者可盡量向核心期刊投稿，以增加論文的被引率，提升中國城市科學(xué)研究在國際上的影響力和話語權(quán)。

2 2015中國城市科學(xué)焦點(diǎn)與“十三五”時(shí)期中國城市化走勢(shì)

在題為《協(xié)調(diào)發(fā)展理念與“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)的兩個(gè)問題》的發(fā)言中，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家，上海交通大學(xué)斐訊智慧城市研究中心主任，光明日?qǐng)?bào)城鄉(xiāng)調(diào)查研究中心副主任劉士林教授指出，協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，也是在全面建成小康社會(huì)決勝階段必須解除的后顧之憂。在諸多需要協(xié)調(diào)的矛盾和關(guān)系中，作為“老大難”的城鄉(xiāng)問題首當(dāng)其沖。我國城鄉(xiāng)面臨的主要矛盾和問題是不協(xié)調(diào)和不均衡。以此為對(duì)象，才能發(fā)現(xiàn)真問題，提出管用的好方法，形成系統(tǒng)解決方案。同時(shí)，用什么方法去觀察，用什么理論去分析，用什么標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)也十分重要?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行。”這應(yīng)該是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展理念、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的精神覺悟。

在題為《城鎮(zhèn)化：生態(tài)文明與生態(tài)優(yōu)化》的發(fā)言中，南京大學(xué)文學(xué)院教授，城研院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任高小康指出，當(dāng)代城市發(fā)展中的生態(tài)文明不應(yīng)理解為以自然生態(tài)平衡為目的的文明，而應(yīng)當(dāng)是自然生態(tài)與文化生態(tài)協(xié)調(diào)的文明，即城市生態(tài)文明正從生態(tài)平衡轉(zhuǎn)向以人為本的生態(tài)優(yōu)化發(fā)展觀。生態(tài)優(yōu)化的建設(shè)理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化、分形化和人本化，意義在于以經(jīng)濟(jì)減速為契機(jī)，轉(zhuǎn)變以集中建設(shè)、集體消費(fèi)造成生態(tài)赤字加速度增長的惡性循環(huán)。生態(tài)優(yōu)化的規(guī)劃邏輯是轉(zhuǎn)向職住結(jié)合、社會(huì)公平、人性化的自然人句法。城市生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)核是人文生態(tài)建設(shè)，即提高社區(qū)、群體的城市認(rèn)同，資本共享與文化消費(fèi)分享水平。高小康還指出，生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下的城市社區(qū)發(fā)展模式應(yīng)從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)化，注重管道化封閉式社區(qū)與海綿化開放空間的互補(bǔ)，注重平民記憶場(chǎng)所保護(hù)，包括文化傳承的生活化與環(huán)境保護(hù)的人文化，注重休閑化與老齡化空間建設(shè)。生態(tài)優(yōu)化要實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)、內(nèi)卷與公共分享式的發(fā)展。

在題為《區(qū)域文化發(fā)展建設(shè)：形勢(shì)分析及戰(zhàn)略思考》的發(fā)言中，上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員徐清泉指出，當(dāng)前，文化助推區(qū)域發(fā)展的形勢(shì)越來越明顯，文化跨界，“文化+”和“+文化”越來越得到社會(huì)的認(rèn)可，文化轉(zhuǎn)型引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始進(jìn)入文化時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)正在消除文化消費(fèi)方面的障礙與落差，移動(dòng)互聯(lián)使文化傳播邊界減弱；移動(dòng)互聯(lián)為文化創(chuàng)新提供了更多的可能性，有利于文化體制的深化改革，打破現(xiàn)實(shí)體制的障礙；移動(dòng)互聯(lián)使生活方式發(fā)生深刻變革；移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代需要更加關(guān)注實(shí)體空間的盤活再利用。因此，在新的發(fā)展形勢(shì)下，一是要率先推動(dòng)數(shù)字化公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是城市規(guī)劃理念要轉(zhuǎn)變，由物理空間的規(guī)劃向城市的人文規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增加人文考量；三是充分關(guān)注分享經(jīng)濟(jì)，利用分享經(jīng)濟(jì)；四是要給文化發(fā)展多一些自由空間；最后是要將文化治理的理念融入到政府治理中。

在題為《全球化視野下新城打造應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)視角》的發(fā)言中，國家發(fā)改委國際合作中心國際金融研究所執(zhí)行所長王玉榮指出，新城規(guī)劃建設(shè)要有全球化視野，呼喚個(gè)性化城市，個(gè)性化的城市才會(huì)滋養(yǎng)個(gè)性化的國民；新城的頂層設(shè)計(jì)要有歷史的縱深考量，維護(hù)城市的歷史文脈；新城要有科技的維度，科技是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，新城發(fā)展要以科技為發(fā)展核動(dòng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投的生態(tài)鏈，支撐新城向全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)和全球城市體系更高層次邁進(jìn)；新城建設(shè)要有藝術(shù)和人文的維度，要增加人文關(guān)懷，讓居民更加詩意地棲居；新城的空間建設(shè)要以重大區(qū)域性交通設(shè)施為引爆點(diǎn)，融入到全球綜合交通運(yùn)輸體系中；新城建設(shè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展的維度，生態(tài)宜居應(yīng)該成為新城建設(shè)的基礎(chǔ)；最后新城建設(shè)要有智慧化的維度，要順應(yīng)未來城市的發(fā)展方向。

在題為《世農(nóng)易業(yè)與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的溫州歷程》的發(fā)言中，蘇州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院余同元教授指出，新型城鎮(zhèn)化的重要方面是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，走內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。溫州注重將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)結(jié)合在一起，給原生態(tài)村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的村莊具有中國特色文化符號(hào)，使具備條件保留和發(fā)展的村莊做到風(fēng)貌古樸、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)有機(jī)、生態(tài)拯救和文化復(fù)歸。余同元指出，中國文化的母體基因在鄉(xiāng)村，要彰顯地方特色，將農(nóng)耕文明的精華與現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來。

在題為《上海城市文化精神底蘊(yùn)》的發(fā)言中，中國浦東干部學(xué)院周光凡副教授指出，在經(jīng)濟(jì)全球化與中國和平崛起的時(shí)代，上海需要更好地發(fā)展它的城市文化，既要駕馭西方文明，在物質(zhì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上培養(yǎng)具有現(xiàn)代性的城市精神；又要發(fā)揚(yáng)上海的地理優(yōu)勢(shì)和商業(yè)精神，使上海發(fā)揮領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的作用?，F(xiàn)代化和現(xiàn)代性雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻相距甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化只是表面上能看到的物質(zhì)層面的東西，比如高樓大廈和高科技產(chǎn)品，現(xiàn)代性則是價(jià)值觀念和精神層面的無形的東西。上海的城市管理官員和專家要發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)并有意識(shí)地發(fā)揚(yáng)光大上海城市精神中高于現(xiàn)代化的現(xiàn)代性基因。

在題為《論我國海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》的發(fā)言中，上海賽星景觀設(shè)計(jì)研究所總工程師徐曉星提出，針對(duì)抗?jié)持械膰?yán)峻問題，一種海綿城市防澇圍堤蓄水池就脫穎而出。海綿城市防澇圍堤蓄水池就是選擇小區(qū)里的草坪廣場(chǎng)、跳舞廣場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)以及學(xué)校操場(chǎng)等，建造一個(gè)圍堤，汛期來臨時(shí)用隔墻板做閘門，一個(gè)實(shí)用的應(yīng)急儲(chǔ)水池就實(shí)現(xiàn)了。而汛期一過，拆掉閘門，就恢復(fù)了原來功能。它與下沉式綠地相比，具有成本較低、實(shí)施簡便所優(yōu)點(diǎn)，并可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制和互聯(lián)網(wǎng)+的系統(tǒng)管理。

在題為《智慧政務(wù): Web2.0時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展的新范式》的發(fā)言中，上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院劉文富教授指出，建設(shè)智慧政務(wù)的新范式由提供人本化公共服務(wù)（Service）、構(gòu)建智慧化治理機(jī)制（Mechanism）、形成標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)系統(tǒng)（Architecture）、提供開放式共享資源（Resource）及確?；?dòng)式運(yùn)作透明（Transparency）五個(gè)要素構(gòu)成，也稱作“SMART”范式。其中人本化公共服務(wù)是智慧政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，智慧化治理機(jī)制是智慧政務(wù)的關(guān)鍵所在，標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)系統(tǒng)是智慧政務(wù)的技術(shù)保障，開放式共享資源是智慧政務(wù)的重要基礎(chǔ)，互動(dòng)式運(yùn)作透明是智慧政務(wù)的必要保證，五者形成一個(gè)有機(jī)的整體。

在題為《世界城市群與京津冀發(fā)展戰(zhàn)略研究》的發(fā)言中，上海交大城研院城市科學(xué)研究部副主任盛蓉博士指出，京津冀城市群是我國發(fā)展較為成熟的三大城市群（京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群）之一，但其發(fā)展規(guī)劃卻一直是“千呼萬喚不出來”，成為影響和制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)深層次問題?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅明確了三省市在京津冀城市群體系中的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)也規(guī)劃了各城市在全國城市發(fā)展中的目標(biāo)和方向。京津冀城市群位居三大城市群之列，其發(fā)展水平直接影響我國城市群的整體發(fā)展進(jìn)程，充分分析其在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及均衡度方面的現(xiàn)狀和問題，并且就京津冀一體化發(fā)展的路徑和戰(zhàn)略進(jìn)行探討對(duì)中國城市化的推進(jìn)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

在題為《國外村鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)踐模式研究》的發(fā)言中，上海交大城市科學(xué)研究院孔鐸博士指出，國外村鎮(zhèn)保護(hù)從演變趨勢(shì)上看，主要可以從三方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)：其一從被保護(hù)物的文化意義上，其經(jīng)歷了層級(jí)和意義不斷豐富，概括而言是從強(qiáng)調(diào)突出藝術(shù)性、紀(jì)念性向強(qiáng)調(diào)歷史信息保存，再到營造懷舊氛圍的演變；其二是從被保護(hù)對(duì)象上，其經(jīng)歷了單體向整體，從物質(zhì)向“非物質(zhì)+物質(zhì)”的演變，以此為特點(diǎn)引出各國國家協(xié)調(diào)舊有保護(hù)對(duì)象和新保護(hù)對(duì)象關(guān)系的新保護(hù)方式與新管理機(jī)制；其三保護(hù)的形式從最初的基本同日常生活無關(guān)的，博物館式的被動(dòng)保護(hù)與展演逐漸重新整合進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活之中，但同樣面臨著被轉(zhuǎn)化為后現(xiàn)代消費(fèi)符號(hào)的危機(jī)。

3 結(jié)語

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，“十三五”布局也到了最緊張關(guān)鍵的時(shí)刻。與會(huì)專家一致認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的城市同樣迎來了自己的新常態(tài)。而隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長同步減速，城市人口、空間及政策紅利逐漸減少，各種在快速發(fā)展中掩蓋的問題和“后遺癥”迅速浮出水面，不僅每個(gè)城市內(nèi)部，各城市之間都有太多的問題要面對(duì)、太多的事務(wù)要打理、太多的矛盾要協(xié)調(diào)。面對(duì)人口紅利衰退、建設(shè)用地趨緊、城市經(jīng)濟(jì)減速等不利局面，以及建設(shè)海綿城市、智慧城市、人文城市、生態(tài)城市，宜居城市、創(chuàng)新型城市等多重任務(wù)與壓力，如何通過編制科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，制定有效的政策政令防止城鎮(zhèn)改革加速器“空轉(zhuǎn)”，構(gòu)建科學(xué)可行的技術(shù)路線推進(jìn)城鎮(zhèn)精明和有質(zhì)量增長，應(yīng)該是未來中國城市發(fā)展的重中之重，希望未來中國城市工作能夠少些僅停留在概念上的務(wù)虛，多些認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地研究問題和分工干活。

責(zé)任編輯:于向鳳

Autumn Urban Science Forum by Shanghai Jiaotong University 2015 and the Conference of Chinese Metropolitanization Advancement Report 2015 by Ministry of Education was held in Shanghai. Chinese Metropolis Development Index Report 2015, New Cities and New Districts Development Report of Chinese Metropolis 2015, Research Report on Development Strategy of Chinese Intelligent City 2015 and Development Index Report on Scientific Research Level of Worldwide Cities 2015 which were directed and completed by Shanghai Jiaotong University and research team of Chinese Metropolitanization Advancement Annual Report of Ministry of Education were presented on the conference. Centered on the current situation and trend research of Chinese Metropolis, the development situation and problem discussion of Chinese new cities and new districts,13th Five Year Plan & research on One Belt One Road and world-class city group & discussion on development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region, profound discussion and communication were carried out on the forum.

metropolitanization advancement report ;metropolis development index ; new city and new district development report ; intelligent city ; sponge city ; intelligent government administration ; ecological civilization ; development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region

C912

： A

1674-4144（2016）-02-29（5）

張書成，上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院博士生。