高丹丹

延安大學公共管理學院，陜西　延安　716000

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我國政府政策終結(jié)的現(xiàn)狀研究

高丹丹

延安大學公共管理學院，陜西延安716000

摘要：政策的過程是一個完整的系統(tǒng)，從政策制定到政策的終結(jié)，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，尤其是政策終結(jié)這一最終的環(huán)節(jié)，然而至社會轉(zhuǎn)型期以來，我國政策終結(jié)面臨著政策終結(jié)不及時，政策總結(jié)不科學等諸多問題，阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，文章通過對我國政府政策終結(jié)的現(xiàn)狀分析，來提升我國政府政策終結(jié)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策終結(jié)；政府

一、政策終結(jié)的內(nèi)涵

如何對公共政策的終結(jié)有一個合理的定義呢？國內(nèi)外的專家學者們存在不同的認識及看法。布魯爾認為政策終結(jié)是政策與計劃的調(diào)試，當政策與計劃無法發(fā)生其當初制定的預期功能和作用，甚至已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要時，可以將這項政策與計劃進行廢止或者將其結(jié)束掉。德龍則認為政策終結(jié)是政府當局經(jīng)過嚴格謹慎的評估后，對某一項在特殊的時期制定的具有特殊的功能、計劃、政策或組織而加以結(jié)束或終結(jié)。陳振明認為政策終結(jié)就是一項政策行為，是對政策主體對那些過時、沒有作用的甚至是多余的政策進行終結(jié)，前提是經(jīng)過嚴格的政策評估后進行的政策行為。公共政策終結(jié)處于政策過程的最后一個環(huán)節(jié)，但是卻有著至關(guān)重要的重要，順應社會的發(fā)展終止那些不再起作用的政策，不僅可以提高政策執(zhí)行的效率，還可以使政策內(nèi)部系統(tǒng)更加優(yōu)化、減少不必要的公共資源浪費及政府財政的開支。

二、我國公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀分析

當前我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，現(xiàn)有的政策存在無法適應社會發(fā)展的狀態(tài)，而各級政府在政策終結(jié)這一過程缺乏科學的認識，更沒有通過合法的程序?qū)φ哌M行有效的終結(jié)。

(一)政府對政策終結(jié)缺乏科學的認識

政策終結(jié)處于整個政策活動的最后，但這并不意味著政策終結(jié)不重要，相反的是其扮演著非常重要的角色。當一項政策不再適應社會的發(fā)展時就因該將其廢除掉，減少因政策而造成的資源浪費，但是由于政府但由于對政策終結(jié)沒有科學的認識，導致政策過程往往是有頭無尾。雖然近幾年來，我國政府不斷地修改或者是廢除一些不適應的政策，但是由于其缺乏科學的認識，導致政策不能徹底的廢除。甚至一些計劃經(jīng)濟體制下制定的并與之相適應的過時政策遲遲得不到終結(jié)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工依然成為社會中不可忽視的群體，影響著社會的發(fā)展及安穩(wěn)，但是過去制定的一些與其相關(guān)的帶有歧視性的政策沒有的得到及時的廢除，影響著農(nóng)民工的生活及社會的穩(wěn)定。

(二)政策終結(jié)過程的不合法性

整個政策活動是一個完整的，具有程序性，及法律性的過程。政策過程的順序是依次是制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)，因此可以得出要想對一項政策進行終結(jié)，首先要對這項政策進行評估，以免造成不必要的政策浪費，同時也遵循著政策活動的程序性、合法性。然而在我國政策終結(jié)的過程中，不符合政策總結(jié)的規(guī)律性及合法性的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。政府部門的領(lǐng)導對待政策終結(jié)的隨意性，隨便一個上級政府部門就可以對所屬下級部門政策進行終結(jié)，一個“紅頭文件”就可以把一項政策終結(jié)掉，就此體現(xiàn)出政府政策終結(jié)手段的不合法性。政府對一項政策進行終結(jié)時不按照相應的規(guī)章制度的現(xiàn)象屬于常態(tài)。

三、提升我國公共政策終結(jié)的路徑選擇

政策終結(jié)是政策過程的最后一個環(huán)節(jié)，同時也是新政策確立的基礎，因此對政策終結(jié)應該有科學化的認識和遵循合理、合法化的政策終結(jié)的法律規(guī)章制度。

(一)對政策終結(jié)形成科學化的認識

政策的終結(jié)是不僅是一項政策的結(jié)束，同時意味著新的政策的出臺或者是原有政策的進步與發(fā)展。政策終結(jié)對于政府而言，作用不僅是節(jié)約政府的開支，對于社會而言，是避免社會共有資源的浪費，對與整個政策系統(tǒng)而言，使其更加的完備和流動性、適應性更加強烈。因此，對于過時的政策要進行及時的廢除，與此同時也對與這項政策相關(guān)聯(lián)的組織和項目，進行合法的處理。政府行政人員只認識到政策帶來的效益以及終結(jié)政策所要浪費掉的沉沒成本，忽視掉這些政策所帶來的更長久資源浪費政策，因此要科學地認識政策終結(jié)，確保有效的政策能夠得到維持，而過時的，不必要的政策得到及時的廢除，同時也要防止政策終結(jié)所帶來的公共資源浪費。

(二)保證政策終結(jié)過程的合理化、合法化

在整個政策活動的過程中，政策評估之后才是政策終結(jié)，因此進行政策終結(jié)之前，要對其進行評估，因此應當廣泛征求政策的利益相關(guān)者、社會大眾以及專門研究政策的專家和學者的意見，由政策制定機構(gòu)或者是相關(guān)負責的領(lǐng)導集體共同決定或相應的立法機構(gòu)民主表決。政府在決定對有關(guān)政策進行終結(jié)前，應當讓政策客體以及政策研究者參與其中，充分發(fā)揮各類參與者的作用，尤其政策的研究者，讓其用專業(yè)的知識，對政策終結(jié)作出合理化的評估，不僅可以使政策終結(jié)更加的合理科學，還可以贏得民眾對政府政策的信任感。公共政策終結(jié)的合法化，不僅是政策終結(jié)的過程要合法，政策終結(jié)的手段也要合法。目前我國大力倡導依法治國的理念，使依法治國顯現(xiàn)在政策活動的每一個過程。政府領(lǐng)導在進行政策終結(jié)時，要遵循法律的程序，不能按照其主觀思想，放棄掉深入其心的官僚思想，征求各方面的意見，使政策終結(jié)更加的合法、合理化。

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作者簡介：高丹丹(1991-)，女，漢族，陜西綏德人，延安大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與教育政策。

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0297-01