崔　璨

西北政法大學(xué)，陜西　西安　710000

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警務(wù)社會化的必要性和可行性

崔璨

西北政法大學(xué)，陜西西安710000

摘要：警務(wù)社會化是警務(wù)工作的一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，警務(wù)社會化也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果，他是要轉(zhuǎn)變政府對警務(wù)的壟斷，將警務(wù)工作普及到社會中，利用市場和社會的力量共同維護公共安全。中國和世界其它各國都在實踐中產(chǎn)生和發(fā)展了警務(wù)社會化方式。警務(wù)社會化要求全民參與社會治安管理，使來源于社會的問題在社會中得到解決。人民群眾既是治安管理的主體，又是社會治安管理的對象。由于當(dāng)前我國警力缺乏而無法滿足社會公共需求，所以單一的警務(wù)體系已經(jīng)無法滿足日益多樣的現(xiàn)實情況，警務(wù)改革急需進行。

關(guān)鍵詞：警務(wù)改革；警務(wù)社會化；社區(qū)警務(wù)

警務(wù)社會化是警察機關(guān)進行專業(yè)化警務(wù)活動的同時，動員社會組織和公眾共同參與預(yù)防和打擊違法犯罪行為、維護社會治安秩序，從而把治安管理工作融于經(jīng)濟和社會生活的各個方面，進而整合社會的治安管理資源，達到社會治安的優(yōu)化治理的目的。

一、警務(wù)社會化的必要性

(一)社會結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)變

我國正全力建設(shè)社會主義法治國家，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。隨著社會進一步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)單一的結(jié)構(gòu)向多元的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，因此產(chǎn)生的社會沖突和矛盾將會日益突出，而面臨這種情況原有的單一的警務(wù)機制顯然無法應(yīng)付廣泛而多發(fā)的社會安全威脅。由于這些威脅來源于社會之中，可以試圖將這些威脅從源頭上控制，利用全社會的力量來遏制并消除這些威脅。因此警務(wù)社會化是維護社會安全的必然選擇。

(二)我國警力嚴重不足

我國人均警察數(shù)量遠低于西方發(fā)達國家。美國每267人中有一個警察，英國為288人，加拿大將近400人，日本也達到了434人，而我國每928人才有一個警察，警察的比例只占到萬分之十一左右，而發(fā)達國家則在萬分之三十以上。作為人口大國來說，我國警力不足的缺陷是非常明顯的。在個別地區(qū)，如香港，這個比例則達到了萬分之五十。此外，我國在內(nèi)勤工作上仍投注了部分警力，使本來就匱乏的警力無法有效地發(fā)揮作用，造成了警力資源的嚴重浪費。

(三)我國社會治安形勢日趨嚴峻

全國社會治安形勢日趨嚴峻。一方面表現(xiàn)為全國刑事案件、治安案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。另一方面，侵犯人身財產(chǎn)安全犯罪、群體性事件等嚴重暴力案件數(shù)量也明顯增加。此外境內(nèi)外敵對勢力煽動、組織的恐怖暴力犯罪活動的發(fā)生并開始向全國蔓延，尤其是中國現(xiàn)在正處于恐怖襲擊的高發(fā)時期，反恐形勢日趨嚴峻。從恐怖襲擊發(fā)生的數(shù)量上判斷，據(jù)統(tǒng)計1990年到2001年十年間，國內(nèi)發(fā)生了200多起暴力恐怖事件。而根據(jù)新疆公安廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅2012年新疆就發(fā)生了190多起。單從數(shù)量上看，恐怖襲擊事件的數(shù)量確有顯著增加。從襲擊的選擇目標上來看，與以往相比也有了新的趨勢。原來在南疆的恐怖襲擊可能更多的是針對政府機構(gòu)的設(shè)施或者巡邏的安全力量或者是公安機關(guān)，現(xiàn)在從幾起特別大的恐怖襲擊案來看，襲擊目標轉(zhuǎn)向了普通民眾聚集的地方，這種目標也被稱為“軟目標”。而針對“軟目標”的襲擊增多，會造成更加嚴重的社會影響和民眾恐慌。一旦在火車站或者在集市上發(fā)生恐怖襲擊，并用殘忍的手段造成了嚴重的傷亡，對民眾心理上的震撼力非常大。而我國警力的嚴重不足，阻礙了我國對暴恐活動的有效遏制。因此，我國需要構(gòu)建和完善警務(wù)社會化機制。運用社會化的手段，依靠廣大群眾，維護社會治安秩序，保障國家安全和社會穩(wěn)定，減少治安案件和嚴重暴力犯罪事件的發(fā)生。

二、警務(wù)社會化的可行性

(一)世界各國已經(jīng)進行了警務(wù)社會化的初步探索

從國際警務(wù)工作來看，西方一些國家在警務(wù)社會化方面已經(jīng)做出了初步的嘗試。如自二十世紀八十年代以來，英國就提出了警務(wù)私有化的理念，并進行了大量的實踐。其具體做法是允許成立大量的商業(yè)性質(zhì)的保安公司，這些公司運用市場方式履行原本僅能由警察履行的部分職能，為民眾提供安全保障并收取相應(yīng)的報酬。從現(xiàn)有效果來看，英國這種社會化的警務(wù)帶來了多個方面的益處。

(二)發(fā)展警務(wù)社會化具有法律保障

2009年通過的《中華人民共和國保安服務(wù)條例》以及《中華人民共和國人民警察法》的第三十四條“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民……對協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)有顯著成績的，給予表彰和獎勵。公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補償?！边@兩條成為了發(fā)展協(xié)警輔警制度的法律依據(jù)。

(三)警務(wù)社會化與社區(qū)自治

安全和秩序是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，無論人民還是社會都有這樣的安全需求，這是我們公安機關(guān)進行警務(wù)社會化的基本動力。我國目前正在大力推動社區(qū)自治建設(shè)，建設(shè)市民社會的基礎(chǔ)?？梢越柚@個時機，推進警務(wù)社會化，把社會治安工作建立在社區(qū)自治的基礎(chǔ)之上，利用和發(fā)動廣大人民群眾的力量促進犯罪防控系統(tǒng)建設(shè)工作。警務(wù)社會化要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織群眾，實行警民合作，不斷增強民眾參與社區(qū)治安管理和預(yù)防違法犯罪的意識。利用社區(qū)居民自身的力量來維護本社區(qū)的治安，預(yù)防和制止違法犯罪，這既降低了警務(wù)社會化的成本，也增強了警務(wù)社會化的可行性。

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作者簡介：崔璨(1995-)，男，漢族，山東膠州人，西北政法大學(xué)本科生，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0231-01