何　丹　許　博

武漢工程大學(xué)，湖北　武漢　430205

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農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈與補(bǔ)償制度建構(gòu)的法律思考

何丹許博

武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205

摘要：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度與農(nóng)村居民的生活的質(zhì)量已經(jīng)成為迫在眉睫的問題，但是我國在解決三農(nóng)問題的實踐中，具有“土地資源不足、人口基數(shù)過大”等一系列的矛盾，這就意味著我國必須要摒棄經(jīng)驗上的“工業(yè)化—城市化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的先后順序發(fā)展的道路，而是走出一條“工業(yè)化引導(dǎo)之下的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展”的道路，這一具有中國特色的發(fā)展道路更具有高效性，就需要對土地資源予以制度上的創(chuàng)新運(yùn)作，農(nóng)村征地拆遷就成為這一制度實踐具有支撐性的內(nèi)容。本文就是在剖析新形勢農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈問題的前提下，針對問題提出補(bǔ)償制度建構(gòu)的法律對策，期望會對促進(jìn)農(nóng)村征地拆遷健康發(fā)展起到一定理論研究的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；征地拆遷；法律

農(nóng)村征地拆遷就是指土地產(chǎn)權(quán)資本的變化，會在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展層面發(fā)揮作用，征地拆遷可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在征地拆遷作用下，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化自然會成為必然。這是因為征地拆遷會解決當(dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包體制下土地經(jīng)營碎片化、產(chǎn)權(quán)固定化、工作低效化等諸多問題，農(nóng)民依然群體性被羈絆在自己的土地上，這也就使城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，在土地資源進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以從自己的土地中解放出來，在獲得一定的土地收益基礎(chǔ)上，從土地走向工業(yè)生產(chǎn)，隨之而來的社區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)隨之就會成為現(xiàn)實，新城鎮(zhèn)據(jù)此而出現(xiàn)。

一、農(nóng)村征地拆遷的意義

(一)提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的程度

對于農(nóng)村而言，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就應(yīng)該是以立足于征地拆遷這一關(guān)鍵點來做文章。在征地拆遷的現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然會朝向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

一是規(guī)模與集約的土地利用促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。在征地拆遷的帶動下，大量的土地集約經(jīng)營，造就規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，為更好地提高生產(chǎn)的效率，提高生產(chǎn)的效益，就必須要使用高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)，這也就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。

二是構(gòu)建起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。征地拆遷下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，現(xiàn)代企業(yè)體制就成為其未來發(fā)展的主要目標(biāo)，同時也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售、物流體系的構(gòu)建、產(chǎn)品的深加工等產(chǎn)業(yè)都會發(fā)展起來。

(二)加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)

在征地拆遷的現(xiàn)實條件下，造就了大量的農(nóng)村剩余勞動力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就為小城鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)備了條件。一是人力資源聚居條件。大量的農(nóng)村剩余人口不可能全部涌向大城市，在當(dāng)前大城市資源壓力日趨增大的嚴(yán)峻形勢下，農(nóng)村勞動力的回流成為日后的主要趨勢之一，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將會起到吸納與聚集勞動力人口的作用，從而使得具有聚居型的小城鎮(zhèn)形成成為可能。二是企業(yè)集中條件。位于產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的企業(yè)會在交通、人口等條件具備的城鎮(zhèn)建設(shè)，從而起到了明顯的連鎖效應(yīng)，使得小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心。

二、農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈

(一)土地主觀化評估侵害農(nóng)民利益

在征地拆遷的實踐中，土地價格也已成為這一實踐規(guī)范化運(yùn)作的主要羈絆，這是因為，土地受讓人必須要拿出資金補(bǔ)償土地出讓人出讓土地經(jīng)營權(quán)、土地之上種植的糧食作物，但是其具體實施的過程卻受到多種因素的制約。

一是土地本身因素。根據(jù)土地適宜種植的作物、肥沃的程度、區(qū)位便利的條件等因素出發(fā)來劃分不同土地的等級，并據(jù)此來對價格予以區(qū)分；

二是市場的因素。土地資本投向市場之后，就必須要遵循市場的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場的變化來確定土地在不同時期的價格。

從以上的分析中就可以看出，征地拆遷中的土地價格實際上是處于不斷變化的過程中，需要具有權(quán)威性、專業(yè)化的評估體系才會使土地價格的評估實現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作，但是，這恰恰就是當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷薄弱環(huán)節(jié)之一，評估的專業(yè)人員缺乏、機(jī)構(gòu)缺失，從而導(dǎo)致非專業(yè)性認(rèn)主觀性評估大行其道，評估價格低、變動性大、履約困難等問題接踵而至，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，同時也與征地拆遷政策實施初衷背道而馳。

(二)征地拆遷相關(guān)利益方權(quán)限不明確

征地拆遷必然會涉及到土地所有權(quán)的問題，從目前來說，我國的土地所有權(quán)主體是國家與集體，這就說明了進(jìn)行征地拆遷無法逾越這一局限，在2008年十七屆三中全會通過的決定中更是明確指出，在征地拆遷中必須要堅持土地集體所有權(quán)的性質(zhì)不改變，這也就成為征地拆遷中必須要堅持的基本原則之一，在《土地法》中則是對這一素所有權(quán)的主體予以進(jìn)一步明確，第十條的二、八款中就涉及到了村小組、村，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級所有權(quán)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律上代表國家成為土地的所有權(quán)主基層主體，居于管理土地的法律地位，村一級的村小組則起到具體負(fù)責(zé)運(yùn)作征地拆遷的事項，在處于土地發(fā)包的地位，但是在實際運(yùn)作正中，這容易導(dǎo)致相互之間的矛盾，從法律的視角來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于強(qiáng)勢的地位，這是因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有國有土地的審批、征用與管理的權(quán)限，這使之可以隨時直接插足于征地拆遷運(yùn)作的實踐中去，即在征地拆遷評估過程中不顧農(nóng)民的切身利益，壓低或是變相壓低補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，甚至于串通村一級人員降低農(nóng)民因該得到的征地拆遷收益比例，其最終的結(jié)果就是嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法利益，也會大大降低了政府的公信力。

三、農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償制度建構(gòu)的法律思考

(一)強(qiáng)化法律規(guī)制的可操作性

1.確立土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)

土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的確立直接受益者是農(nóng)民，這是因為在物權(quán)的前提下，農(nóng)民就具有了獨(dú)立而又直接支配征地拆遷的權(quán)力，而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府與村一級的機(jī)構(gòu)則就沒有享有相應(yīng)收益的權(quán)力了，類似于強(qiáng)迫性的征地拆遷，不尊重市場規(guī)律的征地拆遷、侵犯農(nóng)民利益的征地拆遷等問題也就迎刃而解。

2.細(xì)化征地拆遷形式的多元化

從市場的發(fā)展視角來看，征地拆遷應(yīng)該是市場發(fā)展的產(chǎn)物，隨著市場的發(fā)展，征地拆遷的形式必然會出現(xiàn)多元化的趨勢，據(jù)此而言，作為國家政策來說，只能是承認(rèn)這一趨勢，并積極支持征地拆遷形式的多元化，而不是阻遏這一趨勢。據(jù)此而言，在制定政策或是法律規(guī)制的時候，就應(yīng)該采取彈性化的策略，即只是擴(kuò)大政策或是法律內(nèi)容量，具體的形式變化交由市場來決定。即制定出邊際化的約束條款，從征地拆遷的出讓人與受讓人這兩個方面來予以規(guī)范。

(二)規(guī)范征地拆遷合同的實踐

通過廣泛的宣傳，使農(nóng)民意識到自己雖然是征地拆遷的主體與直接受益者，但是一旦出現(xiàn)糾紛，就必須要借助于法律來進(jìn)行解決，從而使之拋棄以往人情大于法律的傳統(tǒng)意識，將簽訂具有法律約束力的征地拆遷合同作文維護(hù)自己的合法權(quán)益的保障，作為政府部門來說，則可以通過制定法律文本樣式與免費(fèi)公正等措施鼓勵農(nóng)民訂立合同。同時還會規(guī)范了合同內(nèi)容，規(guī)避出現(xiàn)現(xiàn)行法律抵觸現(xiàn)象，保障了合同文本的有效性。

(三)明確征地拆遷的利益分配

一是成立農(nóng)民自己的征地拆遷自治組織，代表農(nóng)民與相應(yīng)的利益關(guān)涉群體進(jìn)行交涉，既起到了保障農(nóng)民合法的權(quán)益，又起到了平衡各方面的利益的作用，從而大大提高了農(nóng)民在維護(hù)自己利益層面的話語權(quán)。

二是強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識，從而使之可以拿起國家政策與法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)避盲目維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是從法律的層面確定農(nóng)民的征地拆遷收益主體的地位，這就堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村一級的插手行，同時遏制腐敗問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

在新形勢下，三農(nóng)問題已經(jīng)引起國家的高度重視，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小城鎮(zhèn)建設(shè)成為著力點，從而起到帶動農(nóng)民收入大幅增加的目的，征地拆遷成為促進(jìn)這一趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以法律為準(zhǔn)繩予以規(guī)范。

[參考文獻(xiàn)]

[1]農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究[J].法律適用，2010(06).

[2]張千帆.“新農(nóng)村建設(shè)”需要制度保障[J].法學(xué)，2007(01).

作者簡介：何丹(1965-)，男，湖北咸寧人，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院副院長、教授；許博(1988-)，男，湖北武漢人，武漢工程大學(xué)馬克思主義法學(xué)專業(yè)研究生。

中圖分類號：F321.1；C914

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0198-02