李　博

國泰產(chǎn)險北京分公司，北京　100176

?

淺析環(huán)境污染責(zé)任保險法律的構(gòu)建

李博

國泰產(chǎn)險北京分公司，北京100176

摘要：隨著世界人口逐漸增加，工業(yè)化進程迅速發(fā)展，人們對于自然資源的依賴程度增高，生態(tài)環(huán)境飽受威脅，人們在享受高效、便捷生活方式的同時也給周圍的環(huán)境帶來了巨大的污染。人們默默地忍受著目前的環(huán)境污染，但是一旦污染嚴重到足夠威脅人類生存的時候，人們就會產(chǎn)生不滿情緒，這種情緒若不加以制止甚至?xí)绊懻麄€社會的穩(wěn)定。因此建立健全環(huán)境風(fēng)險管理的長效機制，是應(yīng)對現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險的迫切需要，環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度的構(gòu)建和運行是各國公認的能夠有效解決上述情況的辦法。本文就由此出發(fā)，通過闡述該制度的概念、現(xiàn)狀和存在的問題，從而提出合理化的構(gòu)建設(shè)想。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；保險；損害賠償

一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度概述

(一)環(huán)境污染責(zé)任保險制度

環(huán)境污染責(zé)任保險即為以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，是一種特殊的責(zé)任保險。制度是一種可以約束人類互相交往過程中各種行為的規(guī)范。由于環(huán)境污染關(guān)乎社會利益，所以環(huán)境污染責(zé)任保險的推行需要一系列完備的制度來予以保障。由此，環(huán)境污染責(zé)任保險制度就是對環(huán)境污染責(zé)任保險實施過程中各種行為進行約束的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。

(二)環(huán)境污染責(zé)任保險法律制度的特征

1.保險標(biāo)的的復(fù)雜性

環(huán)境污染責(zé)任保險具有一般責(zé)任保險的特性，但是該保險制度與其他保險制度不同之處在于保險標(biāo)的的差異，簡單來說就是環(huán)境污染責(zé)任保險標(biāo)的具有一定的復(fù)雜性，除了具有第三者責(zé)任險的性質(zhì)之外還有自保的性質(zhì)。比如，2010年，某保險公司與某公司簽訂保險額高達50萬元的保險合同，保險責(zé)任不僅包含了因意外事件引起的污染損害和因此導(dǎo)致的第三者人身意外或者財產(chǎn)損失，還增加了第三方因清除污染廢物和投保企業(yè)降低損失而產(chǎn)生的各種施救費、律師費用以及調(diào)查取證費用等等。

2.保險實施的強制性

環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立是為了社會公共利益，因此為了在環(huán)境污染事件發(fā)生之后能夠高效、迅速地對受害者予以補償，該制度的建立必須具有一定的強制性。

這種強制性可以有效地彌補國家政策性法規(guī)的不足之處。很多企業(yè)在造成嚴重的環(huán)境污染之后選擇的是逃避或者是宣告破產(chǎn)，這就導(dǎo)致了受害者無法及時得到補償，環(huán)境污染責(zé)任保險制度的強制性就很好的彌補了這一缺點，使得事故一旦發(fā)生會及時有資金進行補償解決，從而有效地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。這種強制性在上海、廣州等發(fā)達城市的海洋管理制度中均有體現(xiàn)。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀及問題

(一)我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀

環(huán)境污染責(zé)任保險制度是一種綠色保險，旨在保護整個生態(tài)環(huán)境，是由國家做后盾，強力推薦的險種。2007年，環(huán)境保護部門與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，該意見的發(fā)布，正式啟動了綠色保險的出現(xiàn)和推行。由此我國開始在部分省市進行試點，比如江蘇、湖南、沈陽、深圳等省市都在自己的地方性立法規(guī)定中加入了環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)條款。截止到2009年，我國已經(jīng)有9個省市推行環(huán)境污染責(zé)任保險，12家保險公司推出了相應(yīng)的保險險種，2010年環(huán)境污染責(zé)任保險達了鼎盛時期。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護法》明文規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，再次助力我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。截止到2014年年底，因環(huán)境污染導(dǎo)致的責(zé)任保險賠償金額達到了1100萬，這是一個龐大的數(shù)字，更代表著我國環(huán)境污染責(zé)任保險巨大的發(fā)展空間，以及完善相關(guān)制度的必要性。

(二)我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度存在的問題

我國并沒有真正意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，雖然在十一五之后我國開始在不同的省市進行了試點，效果也不錯，投保的企業(yè)更是逐漸攀升，但是我國目前環(huán)境污染責(zé)任保險基本上都是靠政府的一些政策性文件來推行，相關(guān)制度僅在《海洋環(huán)境保護法》等幾個少數(shù)的法律中有所體現(xiàn)。隨著環(huán)境污染日益嚴重，盡快構(gòu)建并完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度勢在必行。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的構(gòu)建

(一)構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律依據(jù)

1.一般法與特別法相配合

目前，我國關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律法規(guī)非常少，僅有《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》兩部，可以說關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險方面的法律法規(guī)構(gòu)建尚處于空白情境。因此本文認為應(yīng)該在一些特別法中增加環(huán)境污染責(zé)任保險的條款，比如《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等，這樣就可以和《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》兩部一般法配合發(fā)揮作用，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

2.中央與地方立法相協(xié)調(diào)

我國是單一制國家，中央統(tǒng)一集權(quán)對國家進行管理。體現(xiàn)在立法權(quán)限層面，即存在中央與地方立法權(quán)限的劃分。根據(jù)我國國情，在重視中央立法的同時，也不能完全忽視地方立法，做到中央與地方立法相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮高效率。環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)法律制度亦是如此，因為每個地方的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展情況都各不相同，地方應(yīng)該在結(jié)合自身狀況的情況下，出臺內(nèi)容詳細、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?、可操作性?/p>

的地方性法規(guī)，切實保證環(huán)境污染造問題能夠得到有效解決。

因此，想要構(gòu)建一套系統(tǒng)的環(huán)境污染責(zé)任保險制度并使之良好運行，需要以法律為核心，以地方性法規(guī)作為實際調(diào)節(jié)劑，從而抑制環(huán)境污染，保護生態(tài)平衡。

(二)環(huán)境污染責(zé)任保險的制度要素

1.環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)

結(jié)合我國目前的國情，本文認為我國應(yīng)該分以下兩個階段設(shè)立承保機構(gòu)：

第一階段：將環(huán)境污染責(zé)任保險作為一種新型的險種委托給具有一定實力的保險機構(gòu)進行處理。由于我國有著多年的試點經(jīng)驗，因此，這樣可以提高政府解決各種環(huán)境污染事故的效率，也可以節(jié)約一定的成本。

第二階段：設(shè)立專門的環(huán)境污染責(zé)任保險公司，此舉應(yīng)該由政府主導(dǎo)，當(dāng)然這樣做的前提是要考慮我國是否具備一定法制環(huán)境和市場環(huán)境。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險的費率界定

目前我國環(huán)境污染責(zé)任保險費率是在參考西方發(fā)達國家環(huán)境污染責(zé)任保險費率的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況稍作調(diào)整而定的。但由于我國保險起步較晚，發(fā)展程度不高，以及我國與西方發(fā)達國家的國情存在較大差異，這種情形下制定出來的費率難免會與我國的真實水平與實際需求不符，并且相比與其它險種的費率，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險費率要高出幾倍甚至幾十倍，在重金屬、化工等高污染風(fēng)險的行業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯?；诖?，我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外環(huán)境污染損害計算方法的同時，評估我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險，由專業(yè)的精算師團隊計算出分類費率，對不同污染程度的地區(qū)、行業(yè)實行差別對待，對環(huán)保設(shè)施安裝和應(yīng)用比較到位的企業(yè)適當(dāng)降低費率，以期促進企業(yè)自覺保護環(huán)境、減少污染。

四、結(jié)語

目前，我國解決環(huán)境污染問題主要依靠行政手段和司法手段兩種，行政機關(guān)具有一定的裁決權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以有效地制止事故的擴大，并依據(jù)受害人申請可以對造成污染的企業(yè)行使裁決權(quán)，做出相應(yīng)的裁決。但是由于多數(shù)造成環(huán)境污染的企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱，因此行政機關(guān)往往在做出裁決的時候會對企業(yè)有所偏私，這就會導(dǎo)致受害人不能得到相應(yīng)的補償。另外，司法救濟一般是最后一道防護措施，而且環(huán)境污染技術(shù)性比較高、涉及范圍又廣，在舉證的時候具有很大的困難，由此，司法救濟也很難確保受害人的合法利益。傳統(tǒng)的環(huán)境污染救濟措施不能保證受害人的合法權(quán)益得到及時補償，由此就容易引發(fā)社會矛盾。相比之下，環(huán)境污染責(zé)任保險制度是一種事前救濟措施，它是將企業(yè)在未來可能造成的環(huán)境污染分散于眾多企業(yè)當(dāng)中的一個保險制度，一旦環(huán)境污染發(fā)生，該保險制度就開始生效，能夠在事故發(fā)生之后第一時間賠償受害人損失，有效地化解環(huán)境污染糾紛。

[參考文獻]

[1]杜鵑.我國環(huán)境污染責(zé)任保險基礎(chǔ)理論與發(fā)展策略研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

[2]陳方淑.理念與制度的調(diào)適：環(huán)境責(zé)任保險之社會化進路探析[M].昆明：云南人民出版社，2013.

中圖分類號：D922.68

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0197-02