李　琳

西安建筑科技大學(xué)，陜西　西安　710055

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以霧霾治理為視角構(gòu)建生態(tài)政治

李琳

西安建筑科技大學(xué)，陜西西安710055

摘要：在我國(guó)的穹頂之下，霧霾使空氣污染從局部問(wèn)題演變成國(guó)家層面事件，提升到了政治的高度。本文將以霧霾的防治為視角，討論生態(tài)政治的建設(shè)。生態(tài)政治作為新興的政治類(lèi)型，其在發(fā)展過(guò)程中亦存在失范。完善生態(tài)政治，發(fā)展綠色政治觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)政治；霧霾治理；綠色思維；可持續(xù)發(fā)展觀

2015年兩會(huì)最關(guān)注的領(lǐng)域之一就是環(huán)保，強(qiáng)調(diào)：“在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，偉大的中華民族一定能完成建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)?！边@是黨和政府向人民作出的莊嚴(yán)生態(tài)政治承諾。在我國(guó)，環(huán)保若是只停留在理念層面，一定步履難艱。在一個(gè)政治意識(shí)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，當(dāng)問(wèn)題提升到政治層面去認(rèn)識(shí)并解決的時(shí)候，推動(dòng)力顯而易見(jiàn)。因此，對(duì)于霧霾的治理不再是一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，在我國(guó)的“穹頂之下”構(gòu)建生態(tài)政治對(duì)于治理霧霾尤為重要。

一、生態(tài)保護(hù)是政治的“題中應(yīng)有之義”

政治的含義不同學(xué)者對(duì)其定義亦不同。柏拉圖認(rèn)為“政治的核心是正義”；伯克認(rèn)為“政治是一種設(shè)計(jì)，政治最重要的原則是利益均衡”；馬克斯·韋伯則認(rèn)為“政治是力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力分配”。①西方政治學(xué)家對(duì)政治的定義眾說(shuō)紛紜，比如認(rèn)為“政治是國(guó)家的活動(dòng)，是治理國(guó)家，是奪取或保存權(quán)力的行為”；“政治是人們?cè)诎才殴彩聞?wù)中表達(dá)個(gè)人意志和利益的一種活動(dòng)，政治目標(biāo)是制定政策，也就是處理公共事務(wù)”等。

政治作為上層建筑，盡管學(xué)者對(duì)其定義各有千秋，但政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵不變，即是，“利用權(quán)力處理眾人之事”。②政治是指利用權(quán)力處理眾人之事。那何為“眾人之事”，“眾人之事”也即公共事務(wù)，是指為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或大多數(shù)成員的需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同收益的那類(lèi)事物，例如資源與土地、人口與就業(yè)、環(huán)保與生態(tài)、教育與文化、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等諸多領(lǐng)域。由此，一個(gè)健全的政治必須將環(huán)保與生態(tài)納入其目標(biāo)治理中，生態(tài)保護(hù)與政治有了必然的聯(lián)系，即生態(tài)保護(hù)是政治的“題中應(yīng)有之義”，生態(tài)政治作為政治的特殊性表現(xiàn)亦有了存在基礎(chǔ)。

政治是處理人與人之間的社會(huì)關(guān)系，生態(tài)政治的特殊之處就在于其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系超越了以往純粹社會(huì)性的性質(zhì)，不僅要處理人與人之間的社會(huì)關(guān)系，還要處理人與自然的生態(tài)關(guān)系。因此，生態(tài)政治的宗旨首先是尊重自然，遵守生態(tài)規(guī)律。生態(tài)政治觀認(rèn)為，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的環(huán)境危機(jī)，單靠盲目的市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法徹底解決的，必須依靠政治權(quán)力機(jī)制，從政策角度治理。在我國(guó)的穹頂之下，霧霾不僅是一種氣候問(wèn)題，更應(yīng)提升到政治的高度。建立健全生態(tài)政治，貫徹落實(shí)“綠色政治觀”。

二、“穹頂之下”生態(tài)政治失范

生態(tài)政治的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)政治思想、政治制度、政治行為的“綠化”。我國(guó)的生態(tài)政治作為一種新興政治類(lèi)型，其發(fā)展過(guò)程中，問(wèn)題矛盾也隨之顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：

(一)“唯GDP”論

改革開(kāi)放以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成了大多數(shù)政治政策的宗旨，在經(jīng)濟(jì)方面我國(guó)取得舉世的成就，可同時(shí)造成的隱患也令人發(fā)指。

1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件，時(shí)至今日，從北京霧霾事件到上海霧霾持續(xù)爆表乃至南京重度霧霾使中小學(xué)幼兒園全面停課。這些社會(huì)悲劇無(wú)不讓我們反省“人類(lèi)為了更有尊嚴(yán)的生存，是否維護(hù)過(guò)環(huán)境的尊嚴(yán)?！闭疄楦憧?jī)效工程，企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，片面追求GDP，環(huán)保成為一種奢侈品。因此GDP政治取代了生態(tài)政治該有的地位作用。所謂GDP政治，它是一個(gè)社會(huì)、國(guó)家和政府，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)調(diào)動(dòng)一切資源，一切以GDP指標(biāo)發(fā)展為中心的政治傾向、政治主張和政治關(guān)系。③

(二)左右為難，夾縫執(zhí)法

法律制定的再好，不執(zhí)行也是空話(huà)。為防止大氣污染和改善能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)有的法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不少，但卻缺乏充分有效的執(zhí)行。若將既有的法律落到實(shí)處，今天霧霾的現(xiàn)狀不會(huì)發(fā)生。

良好的環(huán)保執(zhí)法首先要求執(zhí)法者、相對(duì)人和其他政府官員對(duì)環(huán)保的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)；其次還要求有良好的執(zhí)法環(huán)境，使執(zhí)法者只需“依法行政”而不受其他因素干擾；最后要求執(zhí)法者有明確而充分的權(quán)限從事執(zhí)法活動(dòng)。④然而，這些要求距離生態(tài)政治的宗旨還有距離。

(三)非不能為，實(shí)不欲為的司法

司法作為環(huán)保執(zhí)法的最后一道保護(hù)屏障，雖然卻是為環(huán)保立下汗馬功勞，但卻仍不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。首先法院對(duì)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行的積極性不高，導(dǎo)致了環(huán)保部門(mén)作出的行政處罰決定落不到實(shí)處，大大削弱環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。其次，污染受害者在尋求民事救濟(jì)時(shí)，法院經(jīng)常采取不受理、受理了遲遲不判決，判決了遲遲不執(zhí)行的策略。對(duì)于霧霾的治理，環(huán)保部執(zhí)法不到位，若司法不能對(duì)其進(jìn)行最后的保障，危機(jī)只能愈演愈烈。

(四)企業(yè)自律，困難重重

在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不力，司法保障出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，企業(yè)有了可乘之機(jī)，社會(huì)責(zé)任感極大缺失。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分是靠燒煤獲得的，可由于煤炭的清潔程度不夠以及燃耗不充分導(dǎo)致了大量的污染性氣體排放，造成大氣污染。企業(yè)對(duì)于環(huán)保的自覺(jué)性有待提高，不應(yīng)該把全部責(zé)任推卸到國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)上。

傳統(tǒng)政治對(duì)于生態(tài)理念的貫徹距離生態(tài)政治的宗旨還有一定距離。構(gòu)建生態(tài)政治，我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題不僅僅是霧霾，但它卻是生態(tài)政治建設(shè)的最大阻礙之一。⑤構(gòu)建生態(tài)政治應(yīng)該怎么做？

三、以霧霾治理為視角，構(gòu)建生態(tài)政治的途徑

生態(tài)政治的發(fā)展關(guān)注政治生態(tài)文化、法律生態(tài)文化的建設(shè)、生態(tài)政治與制度文明的關(guān)系，尋求政治民主化的生態(tài)機(jī)理，換言之，生態(tài)政治的價(jià)值必須在政治思想、政治制度、政治行為上得到體現(xiàn)。⑥如前所述，生態(tài)政治在思想、制度、行為方面都存在失范，因此就要從這些方面著手，完善生態(tài)政治建設(shè)。

(一)生態(tài)政治文化建設(shè)

生態(tài)政治的文化建設(shè)首先要樹(shù)立環(huán)境倫理觀。行政學(xué)家宇都宮深志認(rèn)為“倫理是政策之母，倫理與時(shí)代同步。沒(méi)有理念的環(huán)境政策是沒(méi)有方向的。倫理與時(shí)俱變。在傾向環(huán)境的范式上，人是道德世界的中心，在生物圈中擁有特殊地位這一人類(lèi)中心主義的倫理應(yīng)該被拋棄，取而代之的是把整個(gè)生物圈都納入視野的倫理規(guī)范?！爆F(xiàn)階段，在我國(guó)穹頂之下，針對(duì)霧霾的防治，在思想文化方面應(yīng)做到以下內(nèi)容：

其一，德行教化。品德或者道德的建樹(shù)對(duì)一個(gè)國(guó)家的生死存亡至關(guān)重要。生態(tài)道德是政治的一個(gè)重要組成部分。老子的《道德經(jīng)》以“道法自然”為綱，“順應(yīng)自然”是基本要求。顯然，我們要轉(zhuǎn)變政治觀——從GDP政治到生態(tài)政治。生態(tài)政治要求我們尊重自然，正確處理好人與自然的關(guān)系?；貧w到霧霾的防治，“同呼吸，共命運(yùn)”我們要將生態(tài)道德擺在最前端的位置，一切生產(chǎn)、生活必須體現(xiàn)出對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的應(yīng)有尊重。

其二，民生本位。在當(dāng)代，民生的內(nèi)涵復(fù)雜化，因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)不得不將民生與生態(tài)政治相結(jié)合，生態(tài)民生化，民生生態(tài)化，在民生建設(shè)的重要領(lǐng)域如教育、就業(yè)、醫(yī)療、分配、社會(huì)保障等都要與生態(tài)相結(jié)合，生態(tài)政治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能得到保障。⑦管仲提出“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”。我們的人民需要生態(tài)政治建設(shè)，需要有尊嚴(yán)的呼吸，如果沒(méi)有一個(gè)能夠生存的環(huán)境，其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也很難得到保障。

(二)生態(tài)政治制度完善

綠色的生態(tài)倫理觀不與制度相結(jié)合，很難保證其真正貫徹。唯GDP論、執(zhí)法、司法不到位、企業(yè)自律難、公眾參與得不到保障等這些失范和制度的不完善有直接關(guān)系。

研究表明，霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)资荘M2.5，PM2.5組成十分復(fù)雜，主要有燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵直接排放的細(xì)顆粒物構(gòu)成。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染嚴(yán)重都是造成霧霾天氣的原因。制度作為上層建筑可以作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的完善對(duì)于霧霾天氣的防治有很大的推動(dòng)作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為一種技術(shù)規(guī)范，要隨著科技和社會(huì)發(fā)展適時(shí)修訂，并且符合人體健康標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注較其他發(fā)達(dá)國(guó)家晚，1979年頒布了第一部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這意味著生態(tài)政治觀的初步形成，因此生態(tài)法律制度建設(shè)起步晚，問(wèn)題與發(fā)展同在。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，開(kāi)始實(shí)施史上最嚴(yán)《環(huán)保法》，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花糖，是殺手锏。法律制度建設(shè)必須與政策制度建設(shè)相結(jié)合，共同抵制霧霾，完善生態(tài)政治建樹(shù)。

(三)政治行為要腳踏實(shí)地

生態(tài)政治行為落到實(shí)處。首先，黨和政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。從環(huán)境法律法規(guī)的制定到政策的制定再到貫徹落實(shí)，黨和政府的作用不容小覷。在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法難的問(wèn)題上，政府要放權(quán)，維護(hù)環(huán)保部的權(quán)威，解決環(huán)保部門(mén)尷尬的局面，將執(zhí)法變成真正的殺手锏。⑧其次，企業(yè)應(yīng)扮演好主動(dòng)性角色，過(guò)多的高消耗重污染工業(yè)企業(yè)是霧霾的主因。因此，將企業(yè)“綠化”，將生態(tài)指標(biāo)作為合格企業(yè)準(zhǔn)入的條件，取締超標(biāo)企業(yè)，做到綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在反推力下，企業(yè)自身要有生態(tài)責(zé)任感，將其作為企業(yè)文化貫徹。最后，公民主人翁的角色。“勿讓霧霾遮望眼”，公民要積極參與到生態(tài)政治的建設(shè)中，提高參與意識(shí)，在生態(tài)大政方針的制定過(guò)程中，促進(jìn)維護(hù)共同利益的責(zé)任。在一個(gè)法律不完美，道德良莠不齊的時(shí)候，監(jiān)督是最有效的途徑。

穹頂之下，霧霾的解決不會(huì)輕而易舉，并且生態(tài)問(wèn)題也不僅只有霧霾。將生態(tài)問(wèn)題提升到政治的高度，將國(guó)家性應(yīng)對(duì)霧霾變成生態(tài)政治的目標(biāo)，用生態(tài)思維綠化現(xiàn)代政治，用“政治綠風(fēng)”吹走霧霾。人類(lèi)的發(fā)展，我們要的絕不是“浮士德式的交易”。

[注釋]

①王建明.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題何以成為政治問(wèn)題——西方生態(tài)政治哲學(xué)視野[J].江西社會(huì)科學(xué)，2005(11).

②郇慶治.環(huán)境政治學(xué)：理論與實(shí)踐[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.

③王壽春.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)政治問(wèn)題研究[J].自然辯證法研究，2005(4).

④?chē)?yán)俊乾.論國(guó)家治理視野視域下的霧霾問(wèn)題[J].實(shí)踐探索，2014(4).

⑤郇慶治.環(huán)境政治學(xué)視野下的“霧霾之困”[D].北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院.

⑥郇慶治.霧霾政治與環(huán)境整治學(xué)的崛起[J].時(shí)事觀察，2014(9).

⑦李詠梅.生態(tài)政治：理解民生問(wèn)題的新視角[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(9).

⑧汪勁.環(huán)保法治三十年：我們成功了嗎[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：李琳，陜西寶雞人，西安建筑科技大學(xué)2014級(jí)環(huán)境法專(zhuān)業(yè)研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0098-02