郭 寧，周貴寶

（江蘇省水利廳，210029，南京）

江蘇省深化小型水庫(kù)管理體制改革探索與思考

郭 寧，周貴寶

（江蘇省水利廳，210029，南京）

通過(guò)分析江蘇省小型水庫(kù)管理面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合3個(gè)小型水庫(kù)管理體制專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，分別總結(jié)側(cè)重現(xiàn)代化管理和生態(tài)化發(fā)展的蘇南、側(cè)重綜合效益發(fā)揮和兼顧生態(tài)發(fā)展的蘇中、側(cè)重權(quán)責(zé)明晰和經(jīng)費(fèi)落實(shí)的蘇北3種管理模式，提出做好深化小型水庫(kù)管理體制改革的工作建議，指出改革需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

江蘇??；深化改革；小型水庫(kù)；管理體制

小型水庫(kù)作為農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在防洪灌溉、供水養(yǎng)殖、旅游生態(tài)等方面起著重要作用，直接關(guān)系著農(nóng)村的公共安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化其管理體制改革是深化小型水利工程管理體制改革的重中之重。為此，江蘇省在深化小型水利工程管理體制改革的過(guò)程中，針對(duì)小型水庫(kù)管理特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了改革探索，并取得了明顯成效。

一、江蘇省小型水庫(kù)管理面臨的主要問(wèn)題

江蘇省現(xiàn)有小型水庫(kù)852座，其中，?。?）型271座、?。?）型581座，主要分布在南京、鎮(zhèn)江等9市39縣（市、區(qū)）的低山丘陵區(qū)。江蘇小型水庫(kù)中，市縣水利部門(mén)直接管理的有85座，占小型水庫(kù)總數(shù)的10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）管理的有650座，占小型水庫(kù)總數(shù)的76%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的有108座，占小型水庫(kù)總數(shù)的13%；其他部門(mén)（園區(qū)、置業(yè)公司、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)部門(mén)等）管理的9座，占小型水庫(kù)總數(shù)的1%。近年，江蘇在小型水庫(kù)管理方面進(jìn)行了積極有效的探索，取得了一定的成效，但對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化要求，仍然存在機(jī)制不順、投入不夠、技術(shù)薄弱、開(kāi)發(fā)無(wú)序等問(wèn)題。

1.管理體制機(jī)制不順

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史及體制、機(jī)制原因，小型水庫(kù)普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管護(hù)主體不明、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。改革之前，江蘇除十幾座國(guó)管小型水庫(kù)外，其余均未完成確權(quán)劃界，這些小型水庫(kù)多由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建，但后期又經(jīng)財(cái)政投入除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)組成較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬難以確定。按照國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全保護(hù)條例》和《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，小型水庫(kù)的管理責(zé)任主體應(yīng)是其管理單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫(kù)應(yīng)是村集體，因小型水庫(kù)是重要的防洪工程，涉及公共安全，各地多將其交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，但水庫(kù)的使用開(kāi)發(fā)卻仍由村組負(fù)責(zé)，管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任混亂不清。

2.管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不夠

為了消除小型水庫(kù)工程病險(xiǎn)問(wèn)題，近年各級(jí)財(cái)政投入了大量資金對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，但在工程管護(hù)上的投入嚴(yán)重不足。江蘇省級(jí)財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)按照蘇南地區(qū)小（1）型每座1.2萬(wàn)元、小（2）型每座0.6萬(wàn)元，蘇北地區(qū)小（1）型每座1.5萬(wàn)元、小（2）型每座0.75萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)每年給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但除少數(shù)市、縣級(jí)財(cái)政在小型水庫(kù)管護(hù)方面有資金配套外，大部分市縣財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)的扶持微乎其微，工程運(yùn)行管理費(fèi)用主要依賴(lài)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和水庫(kù)自身收益，籌集難度較大。據(jù)調(diào)查，2015年江蘇9個(gè)有小型水庫(kù)的設(shè)區(qū)市中只有7個(gè)落實(shí)了本級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)；39個(gè)有小型水庫(kù)的縣（市、區(qū)）中只有18個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了本級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)。即使落實(shí)了配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)的，多數(shù)地區(qū)每座小型水庫(kù)每年也只有幾千元，難以真正滿足管護(hù)需求，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

3.技術(shù)力量嚴(yán)重不足

江蘇小型水庫(kù)大多數(shù)只配備了1~2名管護(hù)人員，這些人員多為附近年齡較大的村民，只能承擔(dān)日常巡查、大壩及庫(kù)區(qū)保潔、草皮養(yǎng)護(hù)、雜草清理等簡(jiǎn)單工作，水庫(kù)工程維修、機(jī)電設(shè)備保養(yǎng)、白蟻防治、遙測(cè)和視頻設(shè)備維護(hù)、觀測(cè)資料分析等業(yè)務(wù)工作一般仍需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員負(fù)責(zé)。即使是367座成立了管理單位的小型水庫(kù)，由于管理人員不足，一些管理任務(wù)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。

4.開(kāi)發(fā)利用雜亂無(wú)序

按照《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》，小型水庫(kù)校核洪水位以下部分均為水庫(kù)管理范圍，禁止建設(shè)飯店和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等。但因歷史原因，小型水庫(kù)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一般為村集體所有，盡管其多為當(dāng)?shù)卮褰M服務(wù)，但多數(shù)村組都重效益輕管理，為獲取較多收益，往往同意在庫(kù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和高密度投餌養(yǎng)魚(yú)、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，水庫(kù)水源污染嚴(yán)重。

二、深化小型水庫(kù)管理體制改革探索

為破解小型水庫(kù)管理薄弱難題，江蘇在明確12個(gè)省級(jí)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為省級(jí)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，又根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，分別選取蘇南宜興市、蘇中儀征市、蘇北盱眙縣為小型水庫(kù)管理體制專(zhuān)項(xiàng)改革省級(jí)試點(diǎn)縣，分別探索側(cè)重現(xiàn)代化管理和生態(tài)化發(fā)展的蘇南模式、側(cè)重綜合效益發(fā)揮和兼顧生態(tài)發(fā)展的蘇中模式、側(cè)重權(quán)責(zé)明晰和經(jīng)費(fèi)落實(shí)的蘇北模式。

1.蘇南宜興模式

宜興市共有17座小型水庫(kù)，被確定為省級(jí)試點(diǎn)后，以轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)為核心，積極探索開(kāi)展小型水庫(kù)工程管理體制改革，明晰了水庫(kù)“四權(quán)”（即所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)），劃定了水庫(kù)“兩線”（即水庫(kù)大壩管理與保護(hù)范圍線、水庫(kù)管理范圍線），清理了庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，美化了水庫(kù)環(huán)境。

（1）深入開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研

為全面摸清全市17座小型水庫(kù)的管理現(xiàn)狀，宜興市組織相關(guān)人員下鄉(xiāng)了解情況，按鎮(zhèn)、水利站、管理單位三級(jí)多層次宣傳改革的必要性，征求相關(guān)意見(jiàn)建議，列出改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。編制了《宜興市小型水庫(kù)工程管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并以政府文件印發(fā)，建立由市政府負(fù)責(zé)、水利部門(mén)牽頭、鎮(zhèn)村配合的改革工作機(jī)制，明確了小型水庫(kù)改革的路徑與方向。確定了小型水庫(kù)相對(duì)集中的張渚鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)地區(qū)，建立溝通協(xié)商機(jī)制，以“四權(quán)”分開(kāi)、“兩線”管理為小型水庫(kù)改革試點(diǎn)目標(biāo)。

（2）科學(xué)劃定水庫(kù)“兩線”

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，按規(guī)定劃定水庫(kù)大壩管理與保護(hù)范圍線、水庫(kù)管理范圍線。本著尊重歷史、讓利于民、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)一致的原則，充分利用基層水利站與水庫(kù)所在村互為服務(wù)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在明確利害關(guān)系、安全責(zé)任、矛盾處置方式的情況下，由各村進(jìn)行村民矛盾調(diào)解，并經(jīng)各行政村黨總支和村委會(huì)進(jìn)行范圍確認(rèn)，將“兩線”范圍內(nèi)的土地明確為水庫(kù)所有，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)兩委及負(fù)責(zé)人蓋章簽字形成書(shū)面材料，為所有權(quán)確認(rèn)提供基礎(chǔ)依據(jù)。大壩保護(hù)范圍線內(nèi)土地全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府按年支付。水庫(kù)管理范圍線內(nèi)土地明確責(zé)權(quán)，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的小面積土地，按相關(guān)政策進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在實(shí)際操作中，對(duì)使用方式或經(jīng)營(yíng)范圍作出明確規(guī)定，將水庫(kù)分成大壩、水面、周邊土地等區(qū)域，對(duì)原有使用或經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行范圍框定，與管理單位簽訂新的使用或經(jīng)營(yíng)合同，防止新的爭(zhēng)議問(wèn)題發(fā)生，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。

（3）合理明晰水庫(kù)“四權(quán)”

在“兩線”范圍和所有權(quán)確定的基礎(chǔ)上，充分考慮原有土地使用者或水庫(kù)經(jīng)營(yíng)者利益，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，明確管理權(quán)，下放使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。管理權(quán)歸管理單位所有，使用者或經(jīng)營(yíng)者在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)使用或經(jīng)營(yíng)，所得收益歸原有使用者或經(jīng)營(yíng)者，但新增經(jīng)營(yíng)設(shè)施或改變使用方式的，必須無(wú)條件接受管理單位管理。明確小型水庫(kù)所有者或其委托管理單位依法行使水庫(kù)使用權(quán)，在保障水庫(kù)安全和法律允許的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，并依法履行相關(guān)程序，由各鎮(zhèn)政府以文件形式下發(fā)各相關(guān)村和成員單位，確保水庫(kù)今后日常管理中違章處置的可操作性，為小型水庫(kù)法制管理、規(guī)范管理、良性發(fā)展提供有力保障。印制《宜興市小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記證》，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)人名稱(chēng)、范圍、期限等，在形式設(shè)計(jì)、內(nèi)容確定等多方面進(jìn)行法律層面的權(quán)衡。在市政府法制辦審定的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府蓋章，頒發(fā)17座小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)登記證，其中16座歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府所有，1座歸當(dāng)?shù)卮逦?，明確了小型水庫(kù)工程所有權(quán)歸屬。從法律角度解決主體工程歸屬、性質(zhì)等方面問(wèn)題，對(duì)有爭(zhēng)議的土地、建筑物、地表植物等進(jìn)行明確，解決工程所有權(quán)在范圍界定方面的問(wèn)題。水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)按照確認(rèn)的“兩線”范圍安裝圍網(wǎng)，進(jìn)行物理隔斷，規(guī)范水庫(kù)管理。

（4）探索完善管護(hù)模式

宜興市根據(jù)張渚鎮(zhèn)級(jí)管理的實(shí)際，成立張渚鎮(zhèn)小型水庫(kù)管理中心，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)13座小型水庫(kù)的改革發(fā)展及日常管理工作。鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)站受鎮(zhèn)政府委托，直接管理小型水庫(kù)管理中心，中心管理13座水庫(kù)的日常運(yùn)行，各水庫(kù)設(shè)管護(hù)點(diǎn)，推行“三統(tǒng)一”和“六集中”，即統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管護(hù)體系、統(tǒng)一臺(tái)賬記錄，集中巡查管理、集中監(jiān)控檢查、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中資料保管、集中重要物資儲(chǔ)備、集中經(jīng)費(fèi)使用。建立張渚鎮(zhèn)小型水庫(kù)視頻和水雨情觀測(cè)設(shè)備集中監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)視大壩溢洪道、庫(kù)區(qū)水位變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大壩管理范圍內(nèi)的違章建設(shè)、生產(chǎn)作業(yè)等情況，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置。

（5）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道

宜興市水利、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確小型水庫(kù)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和籌集渠道，以鎮(zhèn)文件形式明確小型水庫(kù)所有者負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，宜興市級(jí)財(cái)政以下達(dá)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)等方式予以補(bǔ)助，其中小（1）型水庫(kù)每年每座按1.2萬(wàn)元、小（2）型水庫(kù)每年每座按1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)《宜興市小型水庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則》，編印小型水庫(kù)規(guī)范化管理制度匯編。

2.蘇中儀征模式

儀征市共有46座小型水庫(kù)，被確定為省級(jí)試點(diǎn)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)明確管理范圍、土地責(zé)權(quán)，全面落實(shí)管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)，提升庫(kù)容庫(kù)貌，確保效益發(fā)揮。

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)

儀征市政府成立小型水庫(kù)水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府辦、水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)、辦事處為成員單位，并在水務(wù)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，負(fù)責(zé)全市小型水庫(kù)水利工程管理體制改革目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措、考核獎(jiǎng)懲等工作。改革期間，多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，落實(shí)工作任務(wù)，細(xì)化工作安排，市國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)密切配合，有力地推動(dòng)改革工作有序開(kāi)展。

（2）科學(xué)制定實(shí)施方案

儀征市在完成轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)工程全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，多次到其他地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，儀征市政府辦公室印發(fā)了《儀征市小型水庫(kù)水利工程管理體制改革實(shí)施方案 （試行）》，明確了改革適用范圍和改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、資金使用管理、考核管理、實(shí)施步驟等，涉及改革的8個(gè)鎮(zhèn)均制定了實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)新管護(hù)模式。

（3）尊重現(xiàn)實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)

鳳嶺、塔山、邵沖3座國(guó)管小型水庫(kù)由國(guó)土部門(mén)頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬證明書(shū)》，明確了水庫(kù)管理范圍及管理所范圍土地權(quán)屬。其余43座小型水庫(kù)均與村委會(huì)簽訂協(xié)議，設(shè)立界樁，明確水庫(kù)管理范圍，下放使用權(quán)。目前部分水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)已收歸水務(wù)站或鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心。下一步該市將推動(dòng)其他水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步分批收歸水務(wù)站或鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心，規(guī)范管理水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，合理使用經(jīng)營(yíng)收益。

（4）分類(lèi)確立管護(hù)模式

儀征市結(jié)合本地實(shí)際，確立了4種管護(hù)模式：專(zhuān)業(yè)管理模式、專(zhuān)業(yè)管理+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)辦公室模式、專(zhuān)業(yè)管理+管護(hù)公司模式、專(zhuān)業(yè)管理+經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管護(hù)模式。馬集鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了水庫(kù)管理辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)7座小型水庫(kù)專(zhuān)業(yè)管理，日常養(yǎng)護(hù)工作由水庫(kù)管理辦公室和鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)辦公室共同完成。下一步將根據(jù)實(shí)際情況逐步推行 “專(zhuān)業(yè)管理，管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，采取服務(wù)外包、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作。

（5）重點(diǎn)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

在省、市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，儀征市委農(nóng)村工作辦公室和水利局聯(lián)合發(fā)文，明確儀征市級(jí)小型水庫(kù)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算：小（1）型水庫(kù)每年每座1.5萬(wàn)元，小（2）型水庫(kù)每年每座1萬(wàn)元。馬集鎮(zhèn)在用好用足省、市、縣管護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，明確不足部分由水面等資源性開(kāi)發(fā)利用獲得資金和鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)足，該項(xiàng)資金均劃入小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。依據(jù)省、市水庫(kù)考核辦法和《儀征農(nóng)村河塘庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)督查方案》，強(qiáng)化監(jiān)督考核，考核結(jié)果與年度水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)掛鉤。

3.蘇北盱眙模式

盱眙縣共有118座小型水庫(kù)，是江蘇省水庫(kù)最多的縣（市、區(qū)）。被確定為省級(jí)試點(diǎn)后，該縣按照權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、一庫(kù)一策、管養(yǎng)分離的原則，圍繞全面實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)工程管理體制 “四權(quán)”“四化”改革目標(biāo)，積極探索開(kāi)展小型水庫(kù)工程管理體制改革，明確所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)模式化管理、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、社會(huì)化保障、科學(xué)化考核，實(shí)現(xiàn)有人管、有錢(qián)管、有章管的“三有”效果，群眾滿意度大幅提升。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，縣政府成立小型水庫(kù)工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《盱眙縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》，明晰改革工作內(nèi)容，確定改革步驟節(jié)點(diǎn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利、國(guó)土等部門(mén)工作責(zé)任和確權(quán)頒證、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作要求。

（2）落實(shí)工程“四權(quán)”

通過(guò)收回所有權(quán)、統(tǒng)一管理權(quán)、明確使用權(quán)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)工程“四權(quán)”。完成118座水庫(kù)確權(quán)劃界工作，并由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書(shū)。經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，在18個(gè)有小型水庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立小型水庫(kù)管理所，為縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)，與水務(wù)站合署辦公，具體履行管理職責(zé)。明確縣水務(wù)局為小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)使用主體，將使用權(quán)逐步收歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）小型水庫(kù)管理所，采用靈活漸進(jìn)的方式，5年內(nèi)將現(xiàn)由鄉(xiāng)村行使使用權(quán)的小型水庫(kù)分期分批過(guò)渡給小型水庫(kù)管理所，縣政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)水庫(kù)承包協(xié)議進(jìn)行修改完善，將承包協(xié)議甲方變更為小型水庫(kù)管理所或水務(wù)站。明確縣水務(wù)局為小型水庫(kù)工程經(jīng)營(yíng)管理主體，依法由水庫(kù)所在地小型水庫(kù)管理所規(guī)范小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）實(shí)行“四化”管護(hù)

創(chuàng)新改革，探索落實(shí)“四化”工程管護(hù)機(jī)制。一是落實(shí)模式化管理。按照小型水庫(kù)省級(jí)規(guī)范化管理要求，建立小型水庫(kù)管理模塊，由小型水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)按圖管理。二是落實(shí)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)?？h井灌辦、河橋電灌站分別成立水庫(kù)養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)省級(jí)規(guī)范化管理小型水庫(kù)試行管養(yǎng)分離。其余水庫(kù)實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離，3年內(nèi)逐步過(guò)渡為管養(yǎng)分離模式。實(shí)行小型水庫(kù)管理人員持證上崗，所有管護(hù)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，頒發(fā)水利工程養(yǎng)護(hù)上崗證，落實(shí)專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員156人。三是落實(shí)社會(huì)化保障。多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按照縣級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)、水務(wù)投資公司籌一點(diǎn)、水庫(kù)水面承包金擠一點(diǎn)的辦法，保障管護(hù)資金足額到位。四是落實(shí)科學(xué)化考核?？h水務(wù)局、財(cái)政局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水庫(kù)管理單位資金使用進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，確保各級(jí)補(bǔ)助資金用得好、用到位。

（4）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

盱眙縣測(cè)算每座小型水庫(kù)年需管護(hù)經(jīng)費(fèi)約5萬(wàn)元，并在《盱眙縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》中明確，在省、市級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政對(duì)?。?）型和?。?）型水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別給予每年每座3萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每年10%幅度遞增。縣政府召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要，明確了縣級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助渠道。2015年，通過(guò)省、市、縣三級(jí)和水庫(kù)管理單位4個(gè)渠道，共落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)610萬(wàn)元，其中縣級(jí)60萬(wàn)元、水庫(kù)管理單位75萬(wàn)元。

（5）完善管理制度

為加強(qiáng)管理，確保改革成效，盱眙縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、制度辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《盱眙縣小水庫(kù)管理規(guī)章制度匯編》《盱眙縣小型水庫(kù)管護(hù)工作考核細(xì)則》《盱眙縣小型水庫(kù)工程管理資金使用辦法》等一系列文件規(guī)定，對(duì)小型水庫(kù)的組織管理、運(yùn)行管理、安全管理和經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行規(guī)范，確保小型水庫(kù)工程管理體制改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保障工程效益充分發(fā)揮。

三、思考與建議

1.政府主導(dǎo)是前提

深化小型水庫(kù)管理體制改革，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)通力合作，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，才能順利推進(jìn)。在 《江蘇省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》中明確，縣級(jí)實(shí)施方案應(yīng)由本級(jí)政府制定，縣級(jí)深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要由本級(jí)政府成立。該項(xiàng)制度在實(shí)踐探索中取得了較好的效果。

2.宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)

改革是否能夠取得成功，與群眾是否支持密切相關(guān)。要把培訓(xùn)教育、宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿改革的始終，充分利用各種載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持改革工作的良好氛圍和環(huán)境，讓周邊群眾主動(dòng)參與到改革中來(lái)，提高群眾的滿意度。

3.監(jiān)督考核是保障

加強(qiáng)監(jiān)督考核是推動(dòng)工作開(kāi)展的有效手段，要將改革工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立改革監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行分級(jí)考核，定期通報(bào)，根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并作為經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。

4.經(jīng)費(fèi)落實(shí)是關(guān)鍵可靠的經(jīng)費(fèi)保障是改革成功的關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)若不能落實(shí)，再好的經(jīng)驗(yàn)

也無(wú)法落到實(shí)處。要在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于工程調(diào)查摸底、測(cè)繪統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、制定方案、頒印證書(shū)、考核評(píng)估、培訓(xùn)宣傳及檔案整理等支出。同時(shí)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，多渠道籌措工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程管護(hù)需求。

[1]李亞平.加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作[J].江蘇水利，2014（8）. [2]韋綿鋒.小型水庫(kù)管理體制改革調(diào)研與思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2014（3）.

[3]江蘇省水利廳.小型水庫(kù)工程管理體制改革的“盱眙樣本”[N].中國(guó)水利報(bào)，2016—1—20.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Deepening reform of small reservoir management system in Jiangsu Province

Guo Ning,Zhou Guibao

Three types of management models are proposed in Jiangsu Province:southern part that emphasizes modernized management and ecological-friendly approach,middle part that highlights comprehensive benefits and ecological-friendly approach and northern part that specifies right and obligation and funding source.Combined with the special-subject demonstration projects of three small reservoirs and summary of main issues faced by Jiangsu Province in small reservoir management,suggestions are raised fordeepening reform ofreservoir management system as well as key aspects need to be paid more attention during the reform.

Jiangsu Province;deepening reform;small reservoir;management system

TV621+D630.1

B

1000-1123（2016）12-0017-04

2016-05-10

郭寧，副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。