尉　琳

西北大學(xué)法學(xué)院，陜西　西安　710127

*陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜北農(nóng)村水資源保護(hù)法律問題研究”(編號(hào)10G010)階段性研究成果。

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論農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值之法律實(shí)現(xiàn)*

尉琳

西北大學(xué)法學(xué)院，陜西西安710127

*陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜北農(nóng)村水資源保護(hù)法律問題研究”(編號(hào)10G010)階段性研究成果。

摘要：我國(guó)農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)的安全、正義、平等價(jià)值存在實(shí)然缺失，阻礙農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度根源在于法律體系、保護(hù)內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制以及農(nóng)民參與機(jī)制的孱弱。應(yīng)當(dāng)以建立全方位的法律體系、充實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村水環(huán)境立法內(nèi)容、健全監(jiān)督機(jī)制與農(nóng)民參與機(jī)制作為農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；水環(huán)境權(quán)；價(jià)值；立法

聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在1972年的《人類環(huán)境宣言》中指出，“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！杯h(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已經(jīng)得到肯定，而水環(huán)境權(quán)作為環(huán)境權(quán)的重要部分，是指每個(gè)人均應(yīng)享有的利用水環(huán)境資源或水環(huán)境功能以維護(hù)其生存的基本需求以及發(fā)展需要，并通過環(huán)境權(quán)的行使而獲得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的權(quán)利，其不僅是人所應(yīng)享有的應(yīng)有權(quán)利，更應(yīng)該成為一項(xiàng)法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利，充足、清潔的水資源是水環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容，也是其實(shí)在化的前提條件。

水是人類生存的保障，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提條件，更是干旱地區(qū)無(wú)法替代和不可或缺的稀有自然資源。國(guó)務(wù)院2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出“水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”，并要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障國(guó)家水安全?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》將水環(huán)境安全保護(hù)的重大意義提升到一個(gè)前所未有的高度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)目前居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于《水污染行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的達(dá)成有著舉足輕重的意義。

一、斷裂：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然缺失

(一)安全價(jià)值與缺失

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中安全成為現(xiàn)代人類社會(huì)追求的主要價(jià)值。每個(gè)人都有權(quán)獲得對(duì)生命和健康安全的生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)要求賠償因破壞生態(tài)環(huán)境所造成的健康或財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)成為各國(guó)法律的共識(shí)。水安全對(duì)于個(gè)人來(lái)說所表現(xiàn)的，是“一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的人們有能夠獲得安全用水的能力，所獲得的水資源能夠滿足人們健康生活的要求，能夠滿足社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠保證不發(fā)生與水資源有關(guān)的生態(tài)災(zāi)害”[1]的社會(huì)狀態(tài)。

水是重要的環(huán)境要素之一，也是組成和維持生命的基礎(chǔ)物資，飲水安全直接關(guān)系到人的健康與生存狀態(tài)。按照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，全國(guó)的農(nóng)村飲水不安全人口比例為34%，西部地區(qū)安全飲用水的普及率尚不到40%，飲水不安全人口達(dá)1.1億，[2]其中超過60%的超標(biāo)是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，[3]陷于環(huán)境危機(jī)中的農(nóng)民生存安全難以保障。

(二)平等價(jià)值與缺失

平等不僅是法律的固有價(jià)值，也是人類對(duì)文明的自身追求，更是現(xiàn)代國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)。平等權(quán)要求不同身份、職業(yè)，生存環(huán)境的社會(huì)成員平等享有社會(huì)權(quán)益、履行社會(huì)義務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)利的全方位平等享有，公民的生活環(huán)境安全平等受到法律的保護(hù)，社會(huì)成員平等的享有其生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的環(huán)境資源。

理想的平等應(yīng)當(dāng)是社會(huì)財(cái)富或社會(huì)資源能夠?yàn)樯鐣?huì)成員均衡地享有的狀態(tài)。反思我國(guó)現(xiàn)實(shí)，在城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位無(wú)論是在水資源權(quán)益的分配與實(shí)現(xiàn)上還是在“水災(zāi)難”的承擔(dān)上都未能例外?！安煌纳鐣?huì)階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！盵4]隨著城市人群環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和各地城市建設(shè)規(guī)劃的合理性不斷增強(qiáng)，大量有嚴(yán)重污染企業(yè)從城市遷往農(nóng)村，給農(nóng)村本就薄弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)更加沉重的壓力，中國(guó)城市的環(huán)境安全某種意義上建立在犧牲農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)有的立法對(duì)農(nóng)民水環(huán)境權(quán)保護(hù)的缺失，無(wú)疑從制度上使得農(nóng)民與其他社會(huì)群體相比未處于平等的法律環(huán)境下。

(三)正義價(jià)值與缺失

正義不僅是對(duì)人的本質(zhì)的確認(rèn)，而且是對(duì)人的未來(lái)發(fā)展的積極承諾。因而是否能夠依據(jù)正義的原則對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行公道、公平的安排，則成為衡量與評(píng)價(jià)該社會(huì)發(fā)展進(jìn)步狀態(tài)的的重要標(biāo)尺。環(huán)境正義通常是指“所有人不論其世代國(guó)別、民族種族、性別年齡、地區(qū)及貧富差異等，均享有利用自然資源的權(quán)利，均享有安全健康的環(huán)境權(quán)利，均承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)”。[5]

在生態(tài)正義的理念缺失與制度匱乏雙重作用下，城市發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境效果被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村，客觀上造成生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的分配不公，受益者無(wú)償或者以極少的代價(jià)獲取了豐厚的生態(tài)效益，保護(hù)者卻未能得到應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，農(nóng)民作為受害者不僅沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，還喪失了安全的生存環(huán)境?！稗r(nóng)民環(huán)境權(quán)受損實(shí)質(zhì)是，在農(nóng)村環(huán)境問題惡化背景下存在于城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間以及在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民個(gè)體之間等環(huán)境利益相關(guān)者之間的環(huán)境不正義。”[6]

二、孱弱：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立法之弊

人權(quán)是人應(yīng)當(dāng)享有的普世權(quán)利，其對(duì)個(gè)人而言是基于人的身份而產(chǎn)生的權(quán)利，對(duì)國(guó)家層面來(lái)說更是其對(duì)公民個(gè)人負(fù)有的保障義務(wù)。這一義務(wù)履行的重要途徑，是通過制度予以確認(rèn)并對(duì)其提供法律支持，促成應(yīng)有人權(quán)、法定權(quán)利、實(shí)有人權(quán)三者的統(tǒng)一。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)之實(shí)現(xiàn)固然有其不可替代的價(jià)值，法律制度的健全與完善是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件，農(nóng)村環(huán)境具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，由于我國(guó)目前立法對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)孱弱，農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨諸多困境：

(一)沖突的法律體系

我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等法律為核心，以《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等其他法律規(guī)范性文件為輔助的水環(huán)境保護(hù)法律體系。從整體而言相對(duì)效力層次偏低，規(guī)定、辦法居多，效力層次較高的法律、條例過少。這些不同效力的法律法規(guī)由于制定時(shí)間不同、制定主體差異、調(diào)整范圍既有重合又存在交叉，同時(shí)還存在立法指導(dǎo)思想和立法技術(shù)的差別，導(dǎo)致在農(nóng)村水資源保護(hù)上的法律沖突，影響到法律的實(shí)施效果。

(二)疏漏的保護(hù)范圍

由于我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)法律制度以城市為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村水環(huán)境問題長(zhǎng)期游離于我國(guó)的環(huán)境立法邊緣，無(wú)論國(guó)家立法還是地方性法規(guī)的制定，都具有濃厚的城市主義情結(jié)。

從國(guó)家立法中所占的比重看，現(xiàn)有的環(huán)境立法主要以大中城市的環(huán)境利益為保護(hù)對(duì)象，以工業(yè)污染為主要調(diào)整目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境安全問題被法律淡忘。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家環(huán)保總局近期公布的178項(xiàng)立法計(jì)劃中，直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》，包括《環(huán)境保護(hù)法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)17項(xiàng)，不足1/10。[7]

從立法內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)所組成的水資源保護(hù)制度以城市環(huán)境作為主要保護(hù)對(duì)象、重在控制工業(yè)點(diǎn)源污染的特點(diǎn)非常突出?！端廴痉乐畏ā分酗嬘盟Ｗo(hù)法律制度忽略對(duì)農(nóng)村非集中飲用水的保障，僅有第47條至第51條等寥寥幾個(gè)法條，規(guī)制農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的使用、污水排放等污染農(nóng)村水環(huán)境的行為，且具體內(nèi)容粗疏籠統(tǒng)，可操作性較低。

從地方立法來(lái)看也呈現(xiàn)非常明顯的城鄉(xiāng)二元差異和城市中心主義思維模式。以陜西省為例，2012年7月12日修正的《陜西省實(shí)行〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第二十三條規(guī)定“城市飲用水的水源保護(hù)，按照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)行?！倍鴮?duì)農(nóng)村水資源保護(hù)并無(wú)專門性的規(guī)定?？傊氨M管農(nóng)民群體屬于我國(guó)主要的社會(huì)群體，但是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)信息、文化等社會(huì)資源總體配置向城市傾斜，農(nóng)民在資源分配和污染負(fù)擔(dān)方面表現(xiàn)出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的邊緣化的特征。”[8]

(三)虛化的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，更無(wú)法談及配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境管理機(jī)制的缺失導(dǎo)致區(qū)縣一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于違反水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，加之農(nóng)民具有居住分散化、生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)序化、季節(jié)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致在農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理之間普遍存在兩種沖突，一是執(zhí)法成本的有限性與執(zhí)法對(duì)象的松散性之間的沖突，二是執(zhí)法資源稀缺性與執(zhí)法對(duì)象行為無(wú)序性的沖突。農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)導(dǎo)致適用于城市的現(xiàn)行水保護(hù)管理體制在農(nóng)村施行起來(lái)舉步維艱，甚至形同虛設(shè)，客觀上損害了農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(四)阻塞的救濟(jì)渠道

環(huán)境正義要求在環(huán)境決策、環(huán)境法規(guī)制定與執(zhí)行、環(huán)境權(quán)益的訴求機(jī)制中公眾的實(shí)質(zhì)性參與。新《環(huán)境保護(hù)法》第五章專門規(guī)定了“信息公開和環(huán)境參與”制度以加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督，但從農(nóng)民目前的整體意識(shí)水平和參與能力來(lái)看，在與水環(huán)境有關(guān)的公共決策中，如果沒有符合農(nóng)村客觀實(shí)際的制度傾斜，農(nóng)民恐怕難以真正及時(shí)、全面了解對(duì)農(nóng)村水環(huán)境信息、真正認(rèn)識(shí)到該信息對(duì)自身利益的影響，更談不上其自身水環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

新《環(huán)境保護(hù)法》以及2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》在增設(shè)環(huán)境公益訴訟的同時(shí)，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的“社會(huì)組織”主體資格設(shè)置了諸多限制，如《解釋》對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織之原告資格不僅設(shè)置了至少“成立五年”的形式條件，并要求其應(yīng)具備一定的實(shí)質(zhì)要件即該組織“無(wú)違法記錄”，并使其提起訴訟手續(xù)繁瑣。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說，這一主體資格條件的滿足何其不易，這在客觀上勢(shì)必造成環(huán)境公益訴訟被虛置。此外，《水污染防治法》與新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了公民對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉的法定權(quán)利，遺憾的是對(duì)檢舉、舉報(bào)的程序性規(guī)定卻疏于涉及。

三、強(qiáng)化：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之法律進(jìn)路

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，是安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能、平等價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障，正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，進(jìn)一步完善立法，是農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。

(一)建立全方位的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)立法體系

應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境保護(hù)制定綜合性的、專門性的基干法律。通過基本的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村環(huán)境從統(tǒng)籌的角度進(jìn)行全面保護(hù)，將水、土壤等自然要素的資源保護(hù)納入其中，并以此為基準(zhǔn)來(lái)設(shè)置具體的管理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)為農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)單行法律等規(guī)范性文件提供制度依據(jù)，使散見于其他有關(guān)法律規(guī)范中的內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免立法體系內(nèi)部出現(xiàn)沖突和矛盾。

在進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)、增強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)范的可操作性的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮地方性立法的作用對(duì)法律和行政法律、法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充。我國(guó)因?yàn)榈赜驈V闊，各省不僅自然環(huán)境差異較大，經(jīng)濟(jì)狀況也也有不同，因而水環(huán)境保護(hù)問題上不僅存在自然因素的差別，在社會(huì)因素上環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟也有所不同，需要地方立法針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)存在的主要問題進(jìn)行針對(duì)性的立法，形成對(duì)國(guó)家立法的有效補(bǔ)充。

通過制定水環(huán)境保護(hù)的基干法律、對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)以

及地方性立法的進(jìn)一步完善，最終形成全方位的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。

(二)以農(nóng)村為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行立法傾斜

根據(jù)農(nóng)民這一水環(huán)境權(quán)主體的訴求，以生態(tài)化的思維角度在立法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境安全的客觀需求和實(shí)際問題，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)立法傾斜，改變現(xiàn)有環(huán)境法律“重城市輕農(nóng)村”的立法結(jié)構(gòu)，從數(shù)量上增加農(nóng)村水資源保護(hù)的法律法規(guī)。

立法內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)現(xiàn)有立法，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)，如設(shè)立農(nóng)村飲水安全保障的專門制度，制定農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；通過建立農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境的分離，保障居住者的用水安全；完善針對(duì)面源污染相關(guān)立法，增加農(nóng)村生活垃圾污染的防治、對(duì)于禽畜牧養(yǎng)殖業(yè)制定可行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有制完善污費(fèi)使用管理制度，對(duì)收費(fèi)對(duì)象、范圍等行重新設(shè)計(jì)，建立適合農(nóng)村的環(huán)境收費(fèi)政策；建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，從而改變農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，最終切實(shí)有效地解決農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。

(三)完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制與環(huán)境執(zhí)法

建立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的垂直管理制度，通過由上級(jí)環(huán)保部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境安全的有效監(jiān)督和管理，改變目前農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面。此外，還應(yīng)當(dāng)健全民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任并舉的環(huán)境違法制裁機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境安全中的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，通過制度保障法律在農(nóng)村地區(qū)的真正落實(shí)。

(四)形成有效的農(nóng)民參與機(jī)制

環(huán)境知情的權(quán)利是農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。應(yīng)當(dāng)建立有效的信息公開制度和公眾參與機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村的具體特點(diǎn)，制定明確的農(nóng)村水環(huán)境信息公開的原則、內(nèi)容、程序、方式等規(guī)則，并將其內(nèi)容通過有效方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民真正享有實(shí)質(zhì)上的水環(huán)境知情權(quán)。

此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低環(huán)境公益訴訟的主體資格“門檻”，通過修訂《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律，鼓勵(lì)社會(huì)組織團(tuán)體甚至公民個(gè)人、尤其是農(nóng)民對(duì)污染者和違法履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟，并針對(duì)農(nóng)村法治環(huán)境較差，法律意識(shí)相對(duì)薄弱的客觀現(xiàn)狀，從對(duì)農(nóng)民因環(huán)境問題提起訴訟時(shí)進(jìn)行訴訟費(fèi)用減免、及時(shí)提供法律援助等方面進(jìn)行立法傾斜，以健全農(nóng)村司法救助制度真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民在其水環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)中的主體作用。

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中圖分類號(hào)：D922.66

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0037-03