顧　芹

河北金融學(xué)院，河北　保定　071000

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河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究*

顧芹

河北金融學(xué)院，河北保定071000

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在人口城鎮(zhèn)化進程中逐漸產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程卻仍然存在許多障礙。本文在分析河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，對加速河北省農(nóng)業(yè)人口市民化進程提出一些建議。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要是指農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而逐步成為城鎮(zhèn)居民的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要可分為兩類：一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口，另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民。隨著河北省城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一個特殊的社會群體，能否真止進入、融入城市，對河北省的建設(shè)和發(fā)展意義重大。

一、有序推進河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決“三農(nóng)問題”的正確選擇

“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本問題?！叭r(nóng)”問題的根源在于，太多的農(nóng)村人口，只有減少農(nóng)民，以實現(xiàn)其轉(zhuǎn)化為市民，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展都是有利的。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可有效調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，勞動力資源可以進行合理配置，引進高科技和高附加值企業(yè)，有利提高企業(yè)的核心競爭力；同時在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，可以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，提升社會的整體勞動力水平。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可促進河北省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來了大量的消費群體，可以增加城市的消費水平，這部分需求可以支撐中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口循序漸進地進入到城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在一定程度上，從第一產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，緩解我國工業(yè)化的承建能力。

二、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的社會保障體系有待完善

我國實行城鄉(xiāng)制度的二元化管理的戶籍制度，對城鄉(xiāng)居民分開登記、分別管理，城鄉(xiāng)戶籍制度的待遇不同。城鄉(xiāng)制度的二元化，為維持社會制度的管理，保障城鎮(zhèn)居民的充分就業(yè)，控制農(nóng)業(yè)人口向城市的涌入，傳統(tǒng)的戶籍制度已阻礙中國的現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保障體系方面，受到與城市居民不一樣的待遇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排斥在城市社會保障體系外，缺乏社會保障和社會保險等，這就造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏安全感，因此也就限制了其融入城市生活和進程的能力。

(二)政府支持力度有待加強

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力輸出機制不完善，河北省缺乏有效的政府管理和服務(wù)，大部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有通過正規(guī)的渠道而是通過個人職業(yè)所在自發(fā)流動。同時，政府的一些政策支持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受不到，最后，政府的一些促進就業(yè)的政策宣傳不到位。

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊情況，公開自由的勞動力市場是難以實現(xiàn)的，農(nóng)村勞動力不能融入城市勞動力市場，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以獲得城市的就業(yè)需求。勞動力和用人單位之間的信息對稱，需要支付制定相關(guān)的政策進行扶持。

(三)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的民主包容意識欠缺

當(dāng)前不論是城市政府的管理政策還是城市居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的排外概念，都限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。對于農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移，城市政府擔(dān)心其影響了城市人口的就業(yè)機會，加大了競爭，因此城市政府的管理人員不鼓勵扶持農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，甚至拒絕和排斥優(yōu)惠政策的實施。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)有待提高，在城市人口心中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是高犯罪率和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的始作俑者，城市人對農(nóng)業(yè)人口的偏見，使得其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的民主包容意識欠缺。

三、對河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議

(一)完善社會保障體系

當(dāng)前政府應(yīng)該建立以人為本的戶籍管理體制。實現(xiàn)城市人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等的待遇。在2014年的政府工作報告中，我國政府提出了要有序的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動我國戶籍制度改革，實施差別化落戶政策。在推進戶籍制度改革的同時，應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等的社會保障權(quán)利，當(dāng)前政府應(yīng)該建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的社會保障體系，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀，為其專門設(shè)計社會保障方案，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會合法利益。

(二)政府增強政策支持力度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要政府大量的資金保障，中央政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財政支出主要用于教育、醫(yī)療和社會保障方面。河北省政府可以給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、交通、子女入學(xué)等具體的資金問題，同時可以幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融資。為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動力市場，完善市場機制，取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的限制，打破城鄉(xiāng)就業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口限制性制度安排，取消實施的障礙。供給的權(quán)威性和公信力需求信息的收集和處理系統(tǒng)以及與之配套的管理辦法，以加強動力供給的建設(shè)和需求信息的網(wǎng)絡(luò)信息，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

(三)樹立良好的社會環(huán)境

社會各階層應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有正確的認知，給予其平等的社會權(quán)利，通過教育活動，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政治素質(zhì)和參政議政，引導(dǎo)他們用制度化的手段維護政治利益。政府和社會各方面要解除對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見，轉(zhuǎn)變和改變傳統(tǒng)的以城市為主導(dǎo)的觀念和認識上的偏見，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市公民享受同等待遇已形成社會共識。與其進行正常的社會交往，相互共存、消除隔閡。同時政府要提供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女和城市人口同樣的教育機會，為其提供良好的生存環(huán)境。

(四)多途徑解決本地農(nóng)民市民化

積極推進“城中村”農(nóng)民的市民化。在“城中村”改造的過程中，要切實做好土地征用、住戶拆遷、安置房建設(shè)及被征地農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等方面工作，使“城中村”農(nóng)民盡快融人城市社會。同時鼓勵城市近郊區(qū)和小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，就地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)市民化；按照自愿原則，依托縣城和特色小城鎮(zhèn)，鼓勵返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)落戶，就地實現(xiàn)市民化。

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中圖分類號：F323.6；F299.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0038-01

2014年度河北省社會科學(xué)基金年度項目——特色城鎮(zhèn)視域下河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究(課題編號：HB14YJ072)。