王　偉

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臨沂市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市探索和實(shí)踐

王偉

一、前言

山東省臨沂市是著名的革命老區(qū)和生態(tài)大市，也是水利大市，具有建設(shè)水生態(tài)文明城市的良好基礎(chǔ)和條件。為加強(qiáng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，臨沂市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)立市戰(zhàn)略，以創(chuàng)建水生態(tài)文明城市為契機(jī)，不斷加大投入，通過控源截污、濕地凈化等手段，大力加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保水質(zhì)良好、景色宜人。2012年12月，山東省政府正式命名臨沂市為山東省首個省級水生態(tài)文明城市。2013年7月，臨沂市又被水利部列為首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。

二、臨沂市水自然稟賦優(yōu)越

臨沂市是生態(tài)大市、水利大市。千里沂河從臨沂城中縱穿而過，為臨沂平添濱水魅力。有“世界第一壩”之稱的小埠東攔河壩攔出34km2的寬闊水面，一次性蓄水總量達(dá)1億m3。臨沂市多年平均水資源總量55.4億m3，有河流1800多條、水庫901座、塘壩近萬座，具有建設(shè)水生態(tài)文明城市的良好基礎(chǔ)和條件。近年來，市委、市政府實(shí)施建設(shè)“以水為魂”的濱水生態(tài)宜居城市戰(zhàn)略，充分依托中心城區(qū)八河繞城的有利條件，堅(jiān)持“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體方針，“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進(jìn)，完成了環(huán)城水系綜合治理，形成了長度88km、面積48.5km2、總水量1.62億m3的大水體，沿河設(shè)置9處主題廣場、18個特色園區(qū)、36處景觀，水生態(tài)環(huán)境大幅度提升改善，濱水宜居生態(tài)城市特色全面顯現(xiàn)，初步構(gòu)建起了水生態(tài)文明城市框架。

三、科學(xué)規(guī)劃，全面實(shí)施，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

1.科學(xué)論證，規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖

臨沂市聘請兩院院士等國內(nèi)城市規(guī)劃專家為城市規(guī)劃顧問，對城市規(guī)劃進(jìn)行長期指導(dǎo)，確定了“一河五片、組團(tuán)發(fā)展、北上東進(jìn)、南強(qiáng)西優(yōu)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和“商城、水城、歷史文化名城”的特色發(fā)展戰(zhàn)略，并邀請英、美、澳、新加坡等國內(nèi)外著名的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，分別編制了城市總體規(guī)劃、濱河工程規(guī)劃等近百項(xiàng)大型城市規(guī)劃，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了超前的規(guī)劃基礎(chǔ)。

2.綜合治理，全面提升水安全保障能力

臨沂城區(qū)有8條河流穿城而過，均為季節(jié)性河流，汛期河水暴漲暴落；非汛期上游來水極少，甚至難以維持必要的生態(tài)基流。為此，臨沂市先后編制了城市防洪規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)河道治理建設(shè)等規(guī)劃，全面加強(qiáng)了城區(qū)河道綜合治理。一是優(yōu)先保障防洪安全。從2003年開始，沿沂河、祊河兩岸共建設(shè)了長330km的濱河防洪工程，有序推進(jìn)了涑河、柳青河等治理工程，使臨沂城防洪能力提高到了50年一遇。二是著力建設(shè)城市大水體。按照雨洪水資源化利用的思路，先后在城區(qū)段河道建成了15座攔河閘壩，一次性蓄水1.62億m3。目前，城區(qū)內(nèi)的水面面積已占建城區(qū)面積的39.7%。三是科學(xué)編織城市大水網(wǎng)。建設(shè)了涑祊雙向調(diào)水工程，并在沿涑河向南涑河、陷泥河、青龍河分流處建設(shè)了控制工程，構(gòu)筑了八河貫通、碧水映城的環(huán)城水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)河道一年四季常流水、流清水。

3.治保并舉，全力做好水污染防控

一是實(shí)施水源地保護(hù)工程。市政府編制了《臨沂城飲用水水源地岸堤水庫保護(hù)規(guī)劃》，并于2012年開展了水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是實(shí)施中心城區(qū)清水工程。城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)了雨污分流，對進(jìn)入河道的污水進(jìn)行截流，收集后排入污水處理廠。集中開展了以水面清潔、流水暢通、水質(zhì)提升、岸灘美化“四大工程”為重點(diǎn)的水域環(huán)境綜合整治活動和城區(qū)水質(zhì)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加強(qiáng)污染控制和污水處理力度。120余家排水企業(yè)實(shí)施再提高工程，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。四是積極開展生物凈水工程。在沂河等河道干支流建設(shè)和修復(fù)濕地21處，有效提升改善了水質(zhì)。其中，武河濕地一期工程日凈化城市中水30萬m3，在進(jìn)水水質(zhì)為五類或劣五類水的情況下，出水水質(zhì)基本達(dá)到了三類水標(biāo)準(zhǔn)。目前，城區(qū)8條河流全部實(shí)現(xiàn)了“有河就有水，有水就有魚”，水生動物達(dá)40種以上。

4.自然多樣，精心打造水利景觀

臨沂市在水生態(tài)文明建設(shè)中按照“生態(tài)性、景觀性、自然性和多樣性”的原則，堅(jiān)持“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進(jìn)的思路，著力打造獨(dú)具匠心的濱水景觀。一是打造秀美水岸線。盡量保持原有河道岸線的自然走向，避免大的人工裁彎取直。二是打造濱水景觀帶。充分利用河道兩岸灘地打造成濱水景觀長廊、休閑與旅游長廊。沿沂河內(nèi)灘建設(shè)了鳳凰、沂蒙精神、豐收等9處廣場和18個園區(qū)及36處景點(diǎn)，打造了展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳，濱河水利風(fēng)景區(qū)是水利部首批國家級水利風(fēng)景區(qū)。三是豐富城市親水性。按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要求，沿河岸規(guī)劃建設(shè)了陽光沙灘等一批親水設(shè)施。目前，臨沂城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%，人均公園綠地面積17.6m2。

5.文體結(jié)合，不斷豐富城市文化內(nèi)涵

臨沂市在水生態(tài)文明建設(shè)中高度重視文化建設(shè)，全面彰顯“文之邦”的獨(dú)特魅力。致力打造“水上運(yùn)動之城”，先后成功舉辦了2010年F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、2011中美澳劃水邀請賽、2011世界杯滑水錦標(biāo)賽等國際賽事。2009年以來臨沂市傾心打造了大型水上實(shí)景文藝演出《蒙山沂水》，獲得國家“荷花獎”特別獎。充分挖掘發(fā)揮紅色文化、書法文化、兵書文化、石文化、孝文化，不斷豐富城市內(nèi)涵，提升了臨沂的美譽(yù)度。

6.嚴(yán)格實(shí)施，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

按照“優(yōu)水優(yōu)用、中水回用、分質(zhì)供水、高效利用”的原則，對上游水庫、河道來水，城市中水、下游濕地出水實(shí)行了統(tǒng)籌調(diào)配。一是先后實(shí)施了臨沂城兩期引水工程，日供水能力達(dá)到38萬t，受益人口達(dá)140萬人，中心城區(qū)供水保證率達(dá)95%以上。二是嚴(yán)格實(shí)施水資源總量控制。制定了水資源中長期供水計(jì)劃和配置方案、水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，全面貫徹節(jié)水“三同時”制度，提高水資源使用效率。三是加強(qiáng)城市中水回用。大力推行工業(yè)企業(yè)再生水回用工程，全市工業(yè)企業(yè)和污水處理廠再生水回用率已達(dá)30%以上。四是提高濕地出水的調(diào)配利用。在市區(qū)南部，依托南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程，每年攔蓄利用污水處理廠排放的中水3500萬m3，為沿線20多萬畝農(nóng)田灌溉提供了補(bǔ)充水源。

7.統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好水生態(tài)運(yùn)行管理

水生態(tài)文明建設(shè)工作涉及多個部門。針對這一實(shí)際，臨沂市采取了一系列措施，加強(qiáng)對城市水系的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)調(diào)度。按照預(yù)防為主、科學(xué)調(diào)度的原則，制定了《臨沂城區(qū)段攔河閘壩聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案》，對城區(qū)范圍內(nèi)及上下游的攔河閘壩實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，以滿足防洪、水環(huán)境、水生態(tài)用水需要。認(rèn)真做好水土保持工作，中心城區(qū)水土流失治理率達(dá)到97%。對綠地積極推行網(wǎng)格化管理，使濱河景區(qū)展示出“一河清水、兩岸秀色、三季花香、四季常青，城水相依、人水親和”的秀美景觀。

8.立足實(shí)際，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制

積極推進(jìn)大中型水管單位體制改革，63個大中型水管單位公益性人員支出100%到位，“四險(xiǎn)一金”等社保政策全部落實(shí)，臨沂市在全省率先通過水管體制改革整體驗(yàn)收。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利服務(wù)中心，隸屬縣級水行政主管部門垂直管理，并在村配備了水管員。目前，全市基層水利服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全部恢復(fù)設(shè)立。

四、水清景美，水生態(tài)文明成效初顯

1.生態(tài)環(huán)境大幅改善

通過區(qū)域水環(huán)境整治和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，COD入河排污口排污總量削減率達(dá)到15%，NH3-N達(dá)到20%，從而使污染源得到有效控制，污水處理能力得到有效提升，保障了水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，改善了人居環(huán)境。

通過低山丘陵區(qū)生態(tài)屏障工程及生態(tài)廊道建設(shè)工程，有效改善了水生態(tài)系統(tǒng)的生境條件，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著，中心城區(qū)藍(lán)線綠岸景觀得到提升，區(qū)域小氣候逐步改善，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高了生物多樣性。預(yù)期項(xiàng)目實(shí)施并全部發(fā)揮效益后，林草覆蓋率由現(xiàn)狀的34.4%提高到47.9%，每年可增加水資源入滲或利用量3117.98萬m3，年均可減少土壤侵蝕量407.99萬t。

2.社會人文關(guān)系和諧

創(chuàng)建水生態(tài)文明城市以來，臨沂市成功打造了“大美臨沂”，城市形象得到大幅度提升。區(qū)域綜合價(jià)值得到提高，城市發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美潔凈，人民生活更加舒適便捷，增強(qiáng)了城市的凝聚力和向心力，提高市民的滿足感和幸福指數(shù)，社會更加穩(wěn)定，人水關(guān)系更加和諧。

臨沂市以水興城的品牌形象不斷提升，水利工程文化內(nèi)涵和文化品位顯著提升，現(xiàn)代治水興水的文化魅力不斷展現(xiàn)，同時，以水利旅游為核心的裙帶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推動，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的美好畫卷。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

水生態(tài)文明建設(shè)帶來生態(tài)效益、社會效益的同時，也將增加潛在經(jīng)濟(jì)效益，如水生態(tài)保護(hù)措施直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，工程周邊地區(qū)土地增值、投資環(huán)境改善等。區(qū)域水環(huán)境整治、水生態(tài)的恢復(fù)、水景觀的建設(shè)，有利于拉動河道兩岸土地的增值和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于投資環(huán)境的改善，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市招商引資的競爭力■

（作者單位：山東省臨沂市水利局276000）