蘇　婭　尚小川

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淮河流域水生態(tài)保護(hù)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

蘇婭尚小川

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)尤其是水生態(tài)系統(tǒng)承受越來越大的壓力，出現(xiàn)了水源枯竭、水體污染和富營養(yǎng)化等問題。2004年，水利部印發(fā)《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》（水資源〔2004〕316號(hào)），著手建立和完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作體系。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號(hào)），要求加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。作為流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，淮河流域水資源保護(hù)局認(rèn)真落實(shí)水利部、淮委各項(xiàng)部署，在水生態(tài)保護(hù)工作中開展了大量卓有成效的工作，有諸多經(jīng)驗(yàn)值得分享借鑒。

一、淮河流域水生態(tài)保護(hù)工作情況

1.組織水污染聯(lián)防，減輕水體污染

沙潁河和渦河是淮河流域水污染防治的重點(diǎn)，也是淮河水質(zhì)污染的主要來源。按照《淮河流域水污染防治暫行條例》要求，通過污染源限排、水情水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及閘壩調(diào)度減輕水污染。為防止減輕沙潁河、渦河污染水體下泄對(duì)淮河干流影響，組織河南、安徽兩省重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施限排，削減主要污染物排放量。認(rèn)真做好水閘防污調(diào)度，確保水體安全下泄，保證了沿淮城鄉(xiāng)居民供水安全。

2.開展生態(tài)補(bǔ)水，保護(hù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)

淮河流域水資源短缺和水污染狀況較為嚴(yán)重，且時(shí)空分布不均，特別是淮北地區(qū)和南四湖湖西地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺。作為流域管理機(jī)構(gòu)，淮委發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度，保障生產(chǎn)生活用水，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。流域內(nèi)江蘇省實(shí)施了江水北調(diào)工程，促進(jìn)了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。同時(shí)，隨著水資源條件的改變，蘇北地區(qū)地下水過度開采問題得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，可持續(xù)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。2014年8月，山東、江蘇兩省部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，地處兩省交界處的南四湖水位持續(xù)下降，低于最低生態(tài)水位0.28m。國家防總緊急會(huì)商，研究部署生態(tài)調(diào)水?；次凑諊曳揽偛渴?，組織山東、江蘇兩省通過南水北調(diào)東線從長江向南四湖實(shí)施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。調(diào)水持續(xù)20天，8069萬m3長江水補(bǔ)給到南四湖，使南四湖生機(jī)重現(xiàn)。

3.實(shí)施生態(tài)水利建設(shè)，發(fā)揮水利工程綜合效益

近年來，淮河流域生態(tài)水利、景觀水利得到快速發(fā)展。水利工程建設(shè)在滿足供水、灌溉、防洪等傳統(tǒng)服務(wù)功能的同時(shí)，正在向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的作用。江蘇泰州市鳳凰河整治、宿遷市駱馬湖風(fēng)光帶建設(shè)，都是集防洪、排澇、休閑等多種功能于一體的綜合性水利工程。山東構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、調(diào)度靈活的現(xiàn)代化山東水網(wǎng)，膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程正式開工，與南水北調(diào)東線工程相銜接，省內(nèi)其他地區(qū)也相繼建成了局域水網(wǎng)工程，從根本上解決水資源“瓶頸”制約，逐步還清生態(tài)用水“欠賬”，提高了水資源與水環(huán)境承載能力。

生態(tài)水利的建設(shè)既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，是集社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益于一體的綜合性的社會(huì)工程。

4.做好水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

自2013年水利部啟動(dòng)全國水生態(tài)文明建設(shè)以來，淮河流域共鄭州、徐州、揚(yáng)州、青島、蚌埠等14個(gè)城市納入了全國試點(diǎn)。按照水利部統(tǒng)一部署，淮河水保局把開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)作為加快推進(jìn)淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，會(huì)同省級(jí)水行政主管部門，采取現(xiàn)場考察和會(huì)議審查相結(jié)合的方式，組織完成了12個(gè)試點(diǎn)城市的實(shí)施方案審查。截至2015年7月底，淮河流域14個(gè)全國試點(diǎn)城市的實(shí)施方案全部獲得省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并進(jìn)入實(shí)施階段。2015年10月，組織開展了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的調(diào)研，系統(tǒng)掌握了試點(diǎn)建設(shè)情況?；春恿饔蛩鷳B(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)已取得階段性成果，部分城市的典型性示范作用正在逐步顯現(xiàn)。

二、關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.思想重視、領(lǐng)導(dǎo)牽頭是工作順利進(jìn)行的有力保證

國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，水生態(tài)文明建設(shè)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度重視與支持，成為開展工作的有力保證。流域內(nèi)各省委省政府對(duì)水生態(tài)保護(hù)工作給予了大力支持，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取相關(guān)工作的匯報(bào)，并專門視察本省水生態(tài)保護(hù)工作。

2.高效溝通、多方協(xié)作是工作有序推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

高效跨部門的組織體系是水生態(tài)文明建設(shè)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。特別是不少全國試點(diǎn)城市，得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。市長親自掛帥，構(gòu)建政府部門參與的組織體系；當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)等部門圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，從法律法規(guī)、意見建議、群眾動(dòng)員等多渠道開展了大量工作；財(cái)政、水利、環(huán)保、城建等職能部門分別在各自領(lǐng)域給予大力支持，開展溝通合作，形成了共促水生態(tài)文明建設(shè)的良好局面，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.目標(biāo)明確、規(guī)劃科學(xué)是工作全面展開的技術(shù)依據(jù)

要實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)，就要全方位做好做足水文章，編制符合可持續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和城市總體規(guī)劃要求的方案、規(guī)劃，堅(jiān)持走人水和諧之路。試點(diǎn)建設(shè)城市大多召集規(guī)劃、環(huán)保、市政、防洪、水利等設(shè)計(jì)單位和多所大專院?？茖W(xué)編制本地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，并同各項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。

4.打破常規(guī)、敢于創(chuàng)新是推進(jìn)工作的重要途徑

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各地結(jié)合實(shí)際在工作開展中大膽探索和創(chuàng)新，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。有的城市依托國家重大水專項(xiàng)開展江湖生態(tài)水網(wǎng)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)江河湖泊水系連通。有的城市充分結(jié)合生態(tài)風(fēng)景區(qū)及周邊地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，努力打造出獨(dú)具江湖特色的水系網(wǎng)絡(luò)。有的城市在污水分散處理設(shè)施建設(shè)及水生態(tài)保護(hù)建設(shè)投融資渠道拓展方面作出探索。

三、對(duì)下一階段工作的認(rèn)識(shí)

黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。水生態(tài)保護(hù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，已經(jīng)成為其重要組成部分。因此，根據(jù)目前工作進(jìn)展情況，對(duì)下一階段工作有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1.進(jìn)一步理順管理體制

水生態(tài)文明建設(shè)工作涉及財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)林、國土等部門，近年來的工作取得了很大成績，但在管理體制上還存在一些問題。不少地區(qū)部門間的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制不健全，部門職責(zé)不清，管理上也存在重疊或缺位問題。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而宏大的系統(tǒng)工程，應(yīng)構(gòu)建政府牽頭、水利主導(dǎo)、多部門參與的職責(zé)清晰的管理體制，齊心協(xié)力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

2.加大技術(shù)研究和交流力度

水生態(tài)文明是人類在認(rèn)識(shí)和改造水生態(tài)過程中形成的世界觀和方法論，涉及人與自然、人與水的關(guān)系。近年來，淮河流域各地在水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域開展的很多工作實(shí)踐和探索，形成了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，在國家、流域?qū)用嫔?，水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域具有可操作、可視化的發(fā)展指標(biāo)體系尚未形成，工作交流、學(xué)術(shù)研討的機(jī)制尚未構(gòu)建起來，亟需加快推進(jìn)。

3.提供穩(wěn)定、充足的資金保障

由于流域各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，部分發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力充足，工作開展較好；而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然意愿強(qiáng)烈，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政府財(cái)力有限等多方面因素，水生態(tài)文明建設(shè)存在不少不確定性因素，步伐相對(duì)滯后。因此，在資金保障上需要加大財(cái)政支持力度，積極引入社會(huì)資本參與水生態(tài)文明建設(shè)，多渠道解決資金不穩(wěn)定、不充足問題。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會(huì)力量，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效■

（作者單位：水利部水資源管理中心100053淮河流域水資源保護(hù)局233001）