楊文明

庫區(qū)小流域綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展探討

楊文明

河南省信陽市現(xiàn)有大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫875座，庫區(qū)蘊藏著豐富的資源和充裕的生產(chǎn)力，是過去綜合開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。應當抓住機遇，充分利用現(xiàn)有的資源和條件，找準最佳切入點，進行小流域產(chǎn)業(yè)化治理開發(fā)，加快山區(qū)脫貧致富，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要以庫區(qū)為主體，以小流域為單元，打破鄉(xiāng)村行政界線，綜合開發(fā)與綜合治理相結(jié)合，發(fā)展水利經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，促進水庫管理水平的提高，使水利工程發(fā)揮其應有的效益。一方面變死水為活水，改荒山為綠色銀行，推廣山頭還林，山腰種果，山腳加工，水里養(yǎng)魚，旁水興畜，打造立體開發(fā)的模式，形成綜合性開發(fā)、專業(yè)性經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務的格局，提高水土資源的綜合利用質(zhì)量；另一方面，加強綜合治理，防治水土流失，減少泥沙入庫，延長水庫壽命，保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間達到良性循環(huán)。

一、庫區(qū)小流域綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.以水庫為依托是核心

水庫作為一個獨立完整的單位，擁有大量但卻閑置的設施、設備、管理技術，以及豐富卻尚未完全開發(fā)的水土資源，是庫區(qū)小流域綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場，強化其“造血”功能，能達到輻射、示范的效應。

2.以小流域為單元是關鍵

小流域一般面積在 500～3000hm2之間，是一個打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃界線、開放式的生態(tài)單元和區(qū)域經(jīng)濟的模型。小流域的綜合治理開發(fā)，就是以其全部資源和社會經(jīng)濟為對象，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，優(yōu)化組織小流域的土壤、生物、水等資源和各生產(chǎn)要素，合理配置，以科學的管理為手段，整合農(nóng)地、林地、果園及相應的生物、工程、景觀，從而實現(xiàn)資源的高效、可持續(xù)利用。

小流域與水庫不同，水庫無論在行政上還是在經(jīng)濟上，并未包括其周邊的集雨區(qū)和下游的受益區(qū)，又受周圍的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的直接影響，但卻互不隸屬，各自為政，難以形成一個完整、開放的系統(tǒng)。

3.綜合開發(fā)和綜合治理的關系

小流域綜合開發(fā)，是以市場為導向，以效益為中心，能使有限的資源優(yōu)勢迅速成為商品優(yōu)勢；綜合治理則著力于生態(tài)資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設，追求的是較好的生態(tài)效益和社會效益。兩者是矛盾又是統(tǒng)一的，只有兩者的結(jié)合，才能使小流域的生態(tài)環(huán)境和水土資源得以合理開發(fā)、保護和可持續(xù)利用。

4.關于可持續(xù)發(fā)展

水、土資源是人類最根本的物質(zhì)基礎，也是構(gòu)成人類生產(chǎn)和生存環(huán)境的最根本要素。水土流失嚴重威脅著可持續(xù)發(fā)展，不僅造成跑土、跑肥、跑水，而且?guī)淼哪嗌澄＜八こ痰陌踩蛪勖?，造成洪災頻繁，禍及社會。所以在庫區(qū)小流域綜合開發(fā)中，既要充分利用、開發(fā)自然資源，又必須切實做好水土保持工作，維護生態(tài)平衡。

二、庫區(qū)小流域綜合開發(fā)治理水平低的原因

當前，信陽市庫區(qū)小流域綜合開發(fā)治理的水平還較低，其原因在于：

一是投入少，投入渠道不暢。投資主要來源于政府撥款，外來資金少，加之點多線長，項目分散零碎，投入產(chǎn)出嚴重不足。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)營分散單一，不具有規(guī)模效應，沒有特色產(chǎn)業(yè)。

三是科技投入偏低?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量低，是效益不高的重要原因。科技人才缺乏，水庫干部職工的科學文化、經(jīng)營管理水平有待提高。

四是水庫漁業(yè)可養(yǎng)水面受調(diào)度影響，很不穩(wěn)定，影響了漁業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間沒有形成良性循環(huán)。

三、進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.指導思想

進行庫區(qū)小流域綜合開發(fā)，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃界線，把每個庫區(qū)小流域看成一個完整的單元。堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，綜合開發(fā)和綜合治理相結(jié)合，充分合理利用自然資源，保持生態(tài)環(huán)境，做到開發(fā)一處，富裕一方，推動區(qū)域經(jīng)濟和水利經(jīng)濟共同發(fā)展，使之成為農(nóng)民脫貧致富、水保產(chǎn)業(yè)化的水利經(jīng)濟推廣示范基地，起到應有的輻射功能。

2.綜合開發(fā)的原則

（1）庫區(qū)小流域的綜合開發(fā)，應當立足于以庫為本，發(fā)揮庫區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展投資小、見效快的項目。創(chuàng)建龍頭企業(yè)，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，初步建立種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍的庫區(qū)小流域綜合開發(fā)體系。

（2）庫區(qū)小流域的綜合開發(fā)，必須全面規(guī)劃、因地制宜，根據(jù)不同庫區(qū)小流域的實際，制定出相應的開發(fā)計劃，著重發(fā)展特色企業(yè)，切忌盲目開發(fā)，重復開發(fā)；又要以區(qū)域經(jīng)濟為方向，形成規(guī)模效應。針對具體的庫區(qū)小流域，更應合理布局項目，宜漁則漁、宜果則果、宜畜則畜、宜菜則菜，還要完善相應的基礎配套建設，大力開發(fā)旅游資源，發(fā)展休閑、生態(tài)等第三產(chǎn)業(yè)，推動水利水保跳入“城門”。

（3）在保證防洪、灌溉的前提下，拿出更多的項目，實行承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種形式，運用市場機制，充分調(diào)動社會各界的積極性，誰開發(fā)誰收益，誰治理誰收益。

3.設想

（1）立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推廣山頭還林、山腰種果、山腳加工、水里養(yǎng)魚、旁水興畜的立體開發(fā)模式，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍，使之連續(xù)增值。如興畜可產(chǎn)生糞肥，可喂魚、肥林果，形成生物鏈，大批量的魚、畜和林果通過加工，又可再次增值。

（2）提高漁業(yè)產(chǎn)量，在此基礎上，修建精養(yǎng)魚塘（池），發(fā)展高附加值的名優(yōu)魚種。

（3）離城鎮(zhèn)不遠的小流域，不僅可大力發(fā)展林果、魚、畜等，還可大力發(fā)展水利風景旅游及各種娛樂服務業(yè)，為城鎮(zhèn)居民提供休閑娛樂的好去處。

4.措施

（1）水庫管理單位會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行普查勘測，開發(fā)規(guī)劃，爭取項目，招商引資，特別是要加強監(jiān)督指導，制訂具體辦法，防止短期經(jīng)濟行為的發(fā)生。

（2）沒有進行土地確權(quán)劃界的水庫抓緊完成國有土地確權(quán)劃界工作。

（3）重點抓好水庫管理單位自身的綜合開發(fā)力度，起一個示范帶頭作用，建立綜合開發(fā)目標管理責任制和激勵機制，鼓勵人才脫穎而出。

（4）加大投入力度，從資金和政策兩個方面大力扶持庫區(qū)小流域的綜合開發(fā)。建立開發(fā)基金，籌資入股，銀行予以信貸傾斜，個人、集體、國家共同開發(fā)，政府加強跟蹤指導研究，出臺更多的地方優(yōu)惠政策。

水庫的調(diào)度、管理是水利行業(yè)管理的重點，水庫管理單位有著豐富的管理經(jīng)驗。抓住了庫區(qū)小流域的綜合開發(fā)，不僅可促使水庫的調(diào)度管理工作上臺階，而且還可取得相當?shù)慕?jīng)濟效益。相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應當抓住機遇，主動支持，配合好庫區(qū)小流域的綜合開發(fā)，通過聯(lián)合、協(xié)作等方式，全面推進區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展■

（作者單位：河南省信陽市淮河管理處464400）