周 正

中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530022

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傳統(tǒng)宗族文化與村域自治的新探索
——以廣西為例

周 正

中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530022

傳統(tǒng)宗族文化是中華民族的文化特征之一。而當(dāng)前村民自治制度出現(xiàn)了一定的問題。本文以傳統(tǒng)宗族文化為視角，結(jié)合村民自治的現(xiàn)實(shí)情況，介紹廣西的新型村域自治形式的新探索。

傳統(tǒng)宗族文化；村域自治；新探索

一、傳統(tǒng)宗族文化概述

中國(guó)的傳統(tǒng)文化，向來強(qiáng)調(diào)宗族與權(quán)威。中華民族的祖先就在黃河中下游地區(qū)肥沃的河谷地帶開始了定居生活。定居的大家族由于戰(zhàn)亂、饑荒的威脅，需要共同進(jìn)退，宗族的力量與長(zhǎng)者的權(quán)威貫穿中國(guó)歷史的始終，形成了宗族至上為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化。而在真正意義中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建立之前，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于國(guó)家政權(quán)，一直處于一種游離的狀態(tài)?！盎蕶?quán)不下縣”，“山高皇帝遠(yuǎn)”非常生動(dòng)的描述了當(dāng)時(shí)國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏管理的狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家權(quán)力真空則由鄉(xiāng)紳階層行使。所謂鄉(xiāng)紳階層，主要由科舉及第未仕或落第士子、當(dāng)?shù)剌^有文化的中小地主、退休回鄉(xiāng)或長(zhǎng)期賦閑居鄉(xiāng)養(yǎng)病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉(xiāng)村社會(huì)有影響的人物構(gòu)成。自隋以降，以科舉致仕，而在封建社會(huì)生產(chǎn)力低下的情況下，往往要?jiǎng)萘?qiáng)大的宗族才能培養(yǎng)起合格的讀書人。因此宗族力量一直是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不可忽略的重要力量。

在歷朝歷代，中央政權(quán)均通過鄉(xiāng)紳階層對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理。除了起碼的安全保護(hù)和司法裁決之外，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任少之又少。這種現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村對(duì)于國(guó)家亦缺乏認(rèn)同。孫中山就認(rèn)為：“中國(guó)人的團(tuán)結(jié)力只能及于宗族而止，還沒有擴(kuò)張到國(guó)族”因此，長(zhǎng)期以來國(guó)家與社會(huì)均呈現(xiàn)一種斷裂的狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)依照自身的邏輯運(yùn)行。正如費(fèi)孝通所言：在國(guó)家與社會(huì)斷裂背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)依照自身的邏輯運(yùn)行著，“無為而治”、“無訟”、“長(zhǎng)老政治”、“差序格局”等等是鄉(xiāng)土社會(huì)生長(zhǎng)的秩序原則。[1]雖然在解放后，傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)治體制土崩瓦解，但在上世紀(jì)70年代實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村政治松綁和文化歸屬感之需，宗族在部分鄉(xiāng)村地區(qū)得以重建，以非正式管理者之身份在鄉(xiāng)村管理中發(fā)揮作用，只是大部分宗族已不具備傳統(tǒng)宗族活動(dòng)所具有的典型功能作用和組織特征[2]。而不可否認(rèn)的是，基于傳統(tǒng)的族人文化，宗族在廣大的鄉(xiāng)村仍然有其舉足輕重的影響力。

二、廣西村民自治的歷史與現(xiàn)狀

廣西在村民自治組織的建立上曾經(jīng)是走在全國(guó)前列的。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村逐步實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民，迫切希望以政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。在這種情況下，廣西羅城縣、宜山縣(現(xiàn)宜州市)的一些村民自發(fā)地建立了自治組織，管理農(nóng)田灌溉、防火防盜等事務(wù)。[3]而這也是當(dāng)前村民委員會(huì)制度的前身。

在當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，隨著地方分稅制的改革與農(nóng)業(yè)稅的取消，在市場(chǎng)化和社會(huì)化的沖擊下，伴隨人口流動(dòng)加劇和社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇變，之前的在村民自治制度下的社會(huì)治理模式又出現(xiàn)了新的問題。首先是基層政府與群眾關(guān)系的松散化?；鶎诱班l(xiāng)財(cái)縣管”，不再有征收農(nóng)業(yè)稅的壓力，使得基層政權(quán)僅需要向上級(jí)政府負(fù)責(zé)，將工作重心放在向上級(jí)爭(zhēng)取資源，而不是放在解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的公共事務(wù)上面。[4]此外，即使是基層政府有心對(duì)農(nóng)村提供公共服務(wù)，但手中沒有財(cái)權(quán)，在實(shí)際的工作中常常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。其次根據(jù)實(shí)際調(diào)研，村委會(huì)當(dāng)前往往已不是自治組織，而是基層政府的進(jìn)一步延伸。村委會(huì)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政任務(wù)加以落實(shí)，而基層政府則向村兩委成員支付一定的報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在傳統(tǒng)的治理思維主導(dǎo)下依然采取權(quán)力強(qiáng)制式的治理方式構(gòu)建一個(gè)行政體系內(nèi)的命令——服從關(guān)系。這在具體實(shí)踐中就帶來了一定的問題，首先是削弱了村兩委的權(quán)威。村民將對(duì)政府的不滿加諸于村兩委。其次是村民的民主參與熱情與動(dòng)力大減，特別是屯級(jí)的民主缺乏。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了村民小組長(zhǎng)輪流當(dāng)?shù)木置?。召開村級(jí)的公共事務(wù)的會(huì)議甚至需要給村民以誤工費(fèi)。

三、基于傳統(tǒng)宗族文化的村民自治的新探索

要解決村域社會(huì)基層治理中存在的諸多問題，保證有效的社會(huì)治理，防止出現(xiàn)當(dāng)前村級(jí)與屯級(jí)之間的自治真空，可以利用內(nèi)生的傳統(tǒng)宗族文化，建立新形式的基層組織，把村民自治進(jìn)一步延伸到自然村屯。但是在發(fā)揮村民自治積極性的同時(shí)必須注意保持政府的領(lǐng)導(dǎo)，否則又將帶來基層治理的松散化。因此嘗試在屯級(jí)通過召集相關(guān)有影響力的宗族成員，組成相應(yīng)的委員會(huì)，商討屯級(jí)公共事物。此外，必須有黨與政府的干部參與其中，確保起到主導(dǎo)地位的同時(shí)也可以加強(qiáng)相關(guān)自治組織與政府的聯(lián)系。廣西一些地區(qū)通過“屯級(jí)黨群理事會(huì)”、“屯級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”、“屯戶主會(huì)議”等村民自治組織的形式對(duì)此問題進(jìn)行了探索。

以廣西宜州“屯級(jí)黨群理事會(huì)”為例。其指導(dǎo)思想是“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村兩委黨員，在村屯中選出有能力、有威望的黨員1名-2名，和群眾推薦出的4名-5名宗族內(nèi)部的有威望、熱心公益事業(yè)、處事公道正派、道德感召力強(qiáng)的群眾一起，組成屯級(jí)黨群理事會(huì)。黨群理事會(huì)主要任務(wù)是討論本屯經(jīng)濟(jì)建設(shè)、屯內(nèi)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；同時(shí)參與監(jiān)督、評(píng)議村干部，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等民主管理情況、決議執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。有了黨群理事會(huì)后，原村民小組的職責(zé)由黨群理事會(huì)負(fù)責(zé)。通過村屯級(jí)黨群理事會(huì)的方式讓村屯管理的主體責(zé)任、自主權(quán)和受益權(quán)回歸群眾，使群眾困難在家門口得到解決?！包h群理事會(huì)”成為黨委、政府聯(lián)系群眾的紐帶，也增強(qiáng)了黨與群眾之間的感情，收到了非常好的社會(huì)效益。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)宗族文化與村民自治并非不能相容，以黨與政府為主導(dǎo)的，吸收當(dāng)?shù)赜型诺淖谧宄蓡T參與的屯級(jí)村民自治組織，可以破解農(nóng)村社會(huì)管理難題，激活群眾參與鄉(xiāng)村公共管理與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，也促成政府與群眾更密切的血肉聯(lián)系。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[2]章詠秋.民間制度文化與鄉(xiāng)村治理的改善——以黃山市為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(1).

[3]龍鈺，馮顏利.我國(guó)基層群眾自治制度的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)狀況與未來走向[J].民主與法治，2014(7).

[4]周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響[J].社會(huì)學(xué)研究，2006(3).

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