呂振平，呂建標（.浙江省水文局，30009，杭州；.合肥工業(yè)大學土木水利學院，30009，合肥）

浙江水文應急機制建設與實踐探索

呂振平1，呂建標2
（1.浙江省水文局，310009，杭州；2.合肥工業(yè)大學土木水利學院，230009，合肥）

水文應急；機制建設；實踐探索；浙江省

浙江地處東南沿海，全省河流眾多，有錢塘江等八大水系，除苕溪入太湖、運河溝通杭嘉湖平原河網(wǎng)外，均獨流入海。中上游江河源短流急，洪水暴漲暴落。特殊的地理位置和氣候條件使浙江成為洪澇臺旱災害多發(fā)地區(qū)。浙江水資源雖然豐沛，但時空分布不均，特別是水資源分布與人口、經(jīng)濟布局不相匹配。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象較為嚴重，特別是平原地區(qū)的水質(zhì)性缺水矛盾突出。近年，水體富營養(yǎng)化嚴重，突發(fā)水污染事件頻繁發(fā)生，對當?shù)厝罕娪盟斐芍苯佑绊?。要及時應對洪水和水污染事件，發(fā)揮水文的“耳目”“哨兵”作用，就必須健全水文的應急機制，強化水文的基礎(chǔ)和保障。

一、浙江水文應急機制建設情況

1.管理體制

1995年，浙江省水文管理體制從垂直管理改為分級管理。目前，全省11個地級市、70個縣（市、區(qū)）都成立了水文機構(gòu)。市、縣水文機構(gòu)的人事、財務由地方水行政主管部門管理，業(yè)務上接受省水文局領(lǐng)導?，F(xiàn)行體制充分調(diào)動了地方政府對水文事業(yè)的投入，水文部門也可以更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

2.預案體系

2005年，浙江省政府出臺《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》，明確了水雨情監(jiān)測、預報責任和機制。省水文局相繼制定了《浙江省突發(fā)公共水事件水文應急測報預案 （試行）》和《浙江省水文局防汛防臺應急工作預案》，進一步明確應對暴雨、洪水、干旱和突發(fā)水污染的組織指揮體系、預案啟動條件、應急響應行動、善后處置、保障措施及預案管理等。

3.預警機制

早在 2005年浙江省就制定了《實時雨水情預警工作規(guī)定（試行）》，明確實時雨水情的預警工作，包括實時雨水情的監(jiān)視、核實及發(fā)布，并確定降雨量和水位的預警值及標志等。

4.決策支持

浙江已建成了全省水雨情信息采集系統(tǒng)、水情中心服務平臺、水利防汛通信服務平臺、浙江省國家水文數(shù)據(jù)庫、水情信息WEBGIS發(fā)布系統(tǒng)、暴雨預警網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、洪水預報及調(diào)度系統(tǒng)、水資源質(zhì)量分析評價系統(tǒng)等。全省還有16個市級和流域水文自動測報系統(tǒng)正在建設中。實時水情信息的采集頻率從過去的1 h/次縮短到5 min/次。

5.保障措施

全省建成基本水文站70處，水位站112處，潮位站32處，雨量站（含遙測）4500多個，蒸發(fā)站96處，泥沙站14處，土壤墑情監(jiān)測站15處；地下水水位監(jiān)測站156處；江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測站905處，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率達到68%，地下水水質(zhì)監(jiān)測站122處；水情報汛站658處，其中有49處發(fā)布水文預報。測流纜道99座，流速儀344臺，多普勒剖面流速儀（ADCP）47套，雷達測速儀25臺，超聲波測深儀16臺。

6.響應機制

當防汛Ⅰ、Ⅱ級響應啟動時，省水文局下設的水情組、通信組、預報組、測驗組、資料分析組、綜合組等6個應急工作組和局機關(guān)各處室及直屬水文站、省水文機動測驗隊全部響應。同時，災害影響地區(qū)的市、縣水文部門相關(guān)人員及時進崗到位，形成上下聯(lián)動，共同開展水雨情監(jiān)測、分析、預報的機制，為洪水調(diào)度、搶險救災提供決策依據(jù)。

二、水文應急實踐分析

1.突發(fā)洪水應對

2011年梅雨期間，浙江省接連發(fā)生3次強降雨過程，主要集中在錢塘江中上游及浦陽江流域、太湖流域東苕溪及杭嘉湖平原地區(qū)。其中，第3次降雨過程發(fā)生在6月18—19日，主要集中在錢塘江流域。由于前期降雨影響，錢塘江流域土壤蓄水飽和，江河湖庫水位普遍較高，此時再遇強降雨，極易產(chǎn)生超過警戒水位的洪水。省水文局預報員立即開展作業(yè)預報，并對錢塘江主要控制站蘭溪站進行滾動預報。19日20時預報蘭溪站20日6∶00—7∶00出現(xiàn)洪峰流量12 700 m3/s，8∶00—9∶00出現(xiàn)最高水位31.85 m。省防指據(jù)此與蘭溪會商，宣布蘭溪進入防洪緊急狀態(tài)，下令新安江水庫停止發(fā)電，確保與蘭江錯峰，并啟動錢塘江流域防御1955年型特大洪水預案開展防洪搶險工作。6月20日7∶30蘭溪站實測洪峰水位31.86 m，流量12 500 m3/s，與預報成果十分接近，為錢塘江干流防洪決策、新安江水庫錯峰調(diào)度提供了可靠的決策依據(jù)。

2.突發(fā)水污染應對

2011年6月4日22時55分左右，一輛裝載有31 t苯酚化學品的槽罐車經(jīng)杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段時發(fā)生事故，導致苯酚運輸車槽罐破裂，苯酚泄漏，有20 t泄漏苯酚隨地表水流入新安江，造成部分水體污染。6月5日，省水文局得到消息后，快速反應，啟動水文局水污染突發(fā)事件應急預案。一是緊急組織力量，開展監(jiān)測。根據(jù)污染物遷移規(guī)律和水雨情，布置應急監(jiān)測斷面。從事發(fā)地點至蕭山聞家堰143 km干流河段，共布置15個監(jiān)測斷面。工作人員立即趕赴現(xiàn)場采樣、監(jiān)測，并做好實驗室檢測分析準備。二是密切關(guān)注污染源遷移進程，隨時調(diào)整跟蹤監(jiān)測方案。在實驗室進行分析檢測的同時，自7日開始，根據(jù)苯酚的理化特性和沿程轉(zhuǎn)移預測，水文工作人員每天對采樣斷面和監(jiān)測方案進行調(diào)整，并跟蹤分析持續(xù)至6月11日。三是積極參與杭州市政府應急辦的污染事件形勢判斷和評估分析。省水文局充分發(fā)揮全省水文監(jiān)測站網(wǎng)和水雨情信息平臺的作用，第一時間掌握新安江水庫、富春江水庫的水位、下泄流量流速以及流域上游來水和降水量分布等情況，及時分析苯酚污染帶前鋒遷移進程和影響情況，為有關(guān)部門決策提供技術(shù)支持。

3.突發(fā)山體滑坡應對

2015年11月13日22時50分許，麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生大面積山體滑坡，27戶房屋被埋，高速公路橋下近百米河道完全被垮塌山體堵埋，上游很快形成堰塞體，給救援工作帶來了極大困難。由于當時持續(xù)降雨，現(xiàn)場排水形勢復雜，省水文局組織技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)河流情況、實測水雨情信息，結(jié)合氣象降雨預報成果，制定來水預報方案，提供堰塞體上游來水洪峰流量及總水量預報成果，同時開展流量應急監(jiān)測。在查看地形和河道情況后，水文工作人員決定在堰塞湖上游500 m處設立第一測流斷面，在抽水泵下游的堰塞湖入口處設立第二測流斷面，并在堰塞湖上下游設立臨時水尺等水文應急觀測設施，采用雷達槍進行應急測流，并及時將實測流量成果傳到應急搶險部門，通過對水文數(shù)據(jù)的分析，動態(tài)監(jiān)測堰塞體的水位過程、實測流量成果，為降低堰塞體災害險情、做好應急搶險排水保障和堰塞體后期疏浚提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.高溫干旱應急調(diào)水應對

2013年7月起，浙東地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，平均降水量較常年同期減少80%以上，部分地區(qū)旱情嚴重。浙東引水工程自7月26日15時引水至紹興、寧波部分地區(qū)。應急引水主要是利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水利工程體系，引富春江水經(jīng)蕭山、紹興后入曹娥江，再經(jīng)上虞、余姚至慈溪，補充沿線各地河網(wǎng)水量，保障農(nóng)業(yè)灌溉和補充工業(yè)等一般用水，并兼顧改善水環(huán)境。應急引水至8月12日零時結(jié)束，此期間省水文局負責做好引水沿線水質(zhì)、水位、流量的監(jiān)測分析工作。水文局制定了監(jiān)測方案，落實了責任。監(jiān)測人員冒著40℃的高溫，對浙東引水沿線15個監(jiān)測斷面的部分水質(zhì)指標進行現(xiàn)場檢測，并采集水樣送回實驗室進行水質(zhì)檢測和分析評價。同時，開展水位流量監(jiān)測，及時將水質(zhì)水位流量監(jiān)測評價結(jié)果向有關(guān)部門報告，為引水調(diào)度提供一手資料。至8月底浙東引水工程蕭山樞紐累計引水量達8 500萬m3，使蕭紹平原、虞北平原、余姚姚西北及慈溪西北河區(qū)河網(wǎng)水位基本穩(wěn)定，保證了浙東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境用水，有效緩解了該地區(qū)旱情，減少了因旱情造成的經(jīng)濟損失，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。

三、對策建議

1.進一步加強應急機制建設

水文具有流域性、整體性和全局性的特點，水文應急也要“一盤棋”考慮。目前，省水文局在洪水預報、應急監(jiān)測等方面力量相對較強，市、縣水文局力量相對薄弱，需進一步提升能力。各地要建立水文應急隊伍，形成上下聯(lián)動機制，才能達到快速反應的要求。同時，細化預案，明確省、市、縣各級職責，增強操作性。

2.加強演練，提高應急監(jiān)測預報水平

近年，浙江省水文局分別在錢塘江干流、浦陽江等江河開展了應急測流和水質(zhì)監(jiān)測演練，但總體來看演練次數(shù)少，科目單一。因此，要針對浙江不同地形（山區(qū)、平原）、不同水域（大江大河、山區(qū)小流域）開展多科目的演練，增強演練的實效性。同時，要加強水文操作人員特別是縣級水文人員的培訓，提高基本技能水平。

3.加快推進水文標準化建設

標準化建設是提高水文應急測報的重要抓手，要通過標準化建設來規(guī)范水文測報軟硬件設施、設備，提高快速反應能力。因此，要加強《浙江省水文測站運行管理規(guī)程（試行）》的宣貫，編制出臺《水文測站管理手冊》及考核評分標準，同時加強標準化建設工作的督察，保障水文測站運行管理標準化建設及考核工作順利開展，全面推進浙江水文測站標準化管理，提高專業(yè)化和規(guī)范化管理水平。

4.加強新技術(shù)新設備推廣

進一步推廣雷達、多普勒、雨量水位自動測報和固態(tài)存儲、整編以及以衛(wèi)星通信為標志的水文測報新技術(shù)新設備，提高水文測報的現(xiàn)代化水平，適應突發(fā)水事件快速反應的要求，增強時效性和準確性。

[1]常輝.湖北省水文應急工作現(xiàn)狀及對策[J].中國水利，2016（9）.

責任編輯 楊 軼

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1000-1123（2016）17-0045-02

2016-08-23

呂振平，主任，教授級高級工程師，主要從事水文水資源、防汛抗旱管理。