付 偉，王 見，劉 暢，楊 芳（西南林業(yè)大學(xué)，650224，昆明）

城市飲用水安全研究綜述

付 偉，王 見，劉 暢，楊 芳
（西南林業(yè)大學(xué)，650224，昆明）

人類活動與水源質(zhì)量息息相關(guān)，隨著城市的發(fā)展，城市化水文效應(yīng)顯著。在闡述城市飲用水安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從安全管理體制、安全評價、法律、水質(zhì)、水源地、保障措施等方面對城市飲用水安全研究進(jìn)展進(jìn)行闡述，最后從關(guān)注重點(diǎn)、新技術(shù)、監(jiān)管體系等方面提出未來的研究方向。

城市飲用水；城市化；水文效應(yīng)

水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在水分調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化等服務(wù)功能方面要求更高，城市飲用水涉及千家萬戶和各行各業(yè)，城市飲用水水源區(qū)生態(tài)保護(hù)問題也成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。飲水安全問題已引起國際社會的關(guān)注，聯(lián)合國已確定2005—2015年為 “生命之水國際行動10年”。我國對城市飲用水安全十分重視，水利部組織編制了《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》（2008—2020年），先后核準(zhǔn)公布了三批“全國重要飲用水水源地名錄”，對列入名錄的全國重要飲用水水源地組織開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

一、城市飲用水安全概述

水資源內(nèi)涵豐富，對其定義也各有側(cè)重。最早使用“水資源”一詞的是1894年成立的美國地質(zhì)調(diào)查局水資源處 （Water Resources Department）。《英國大百科全書》將水資源定義為全部自然界任何形式的水，包括氣態(tài)水、液態(tài)水和固態(tài)水的總量，聯(lián)合國教科文組織和世界氣象組織將水資源定義為可以利用或有可能被利用的水源，具有足夠數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而被利用。朱黨生等將水資源定義為人類長期生存、生活和生產(chǎn)活動中所需要的各種水，既包括數(shù)量和質(zhì)量含義，又包括其使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。

飲用水是在水資源定義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，世界衛(wèi)生組織將飲用水表述為人終生飲用的水，包括所有家庭用水及包裝水和冰塊。關(guān)于“飲用水安全”，目前尚無明確、統(tǒng)一的定義，汪淑琪認(rèn)為城市飲用水安全內(nèi)涵包含兩個層面：第一，城市飲用水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；第二，為保證水質(zhì)限值的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門對水源水、自來水廠制水、輸配水和二次供水按照行為規(guī)范行事，實(shí)現(xiàn)水源、配水、供水等環(huán)節(jié)安全可靠。龐子淵提出飲用水安全通常有兩種理解方式：一是飲用水所依存的水生態(tài)環(huán)境的安全狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是自然生態(tài)安全；二是將飲用水作為生存要素的人們的生活安全狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是社會安全。該概念不僅考慮了飲用水的自然屬性，還考慮了飲用水的社會屬性。朱黨生等從城市飲用水水源地安全角度闡述飲用水安全，將城市飲用水水源地安全定義為水量保證率、水質(zhì)合格率滿足規(guī)定的指標(biāo)，且具備應(yīng)急和備用供水能力。

綜上所述，飲用水安全首先要保證飲用水水質(zhì)符合基本標(biāo)準(zhǔn)，其次還要求飲用水的供給暢通，水量充足，飲用水保障體系完善。

二、人類活動對水源質(zhì)量的影響

城市飲用水安全與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。城市化具有多維涵義，主要包括人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張和生活提高等互相聯(lián)系、相互促進(jìn)的四個方面。城市迅速膨脹，人口高度集中，城市用水量的增長速度大大超過了人口增長速度。城市生活、生產(chǎn)污水向河流排放，水體受污染，導(dǎo)致城市水資源用水緊缺。城市人類活動、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益與城市飲用水之間聯(lián)系緊密，相互影響，這種關(guān)系即是城市化水文效應(yīng)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類生活生產(chǎn)活動都會直接或間接地影響水源質(zhì)量。人們生活產(chǎn)生的垃圾、污水、糞便等會產(chǎn)生病原微生物，病原微生物會產(chǎn)生寄生蟲卵、病原菌、病毒、致病霉菌。人類的生產(chǎn)活動會造成交通污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)毒物和空氣污染的放射性物質(zhì)危害水源質(zhì)量。

三、城市飲用水安全研究進(jìn)展

國內(nèi)外學(xué)者對城市飲用水安全的研究較多，主要集中在安全管理體制研究、安全評價研究、法律研究、水質(zhì)研究、水源地研究、保障措施研究等方面。

1.城市飲用水安全管理體制研究

許建玲從管理學(xué)角度，對我國飲用水安全管理體系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在飲用水管理中存在著國家行政主管部門職能定位不清晰、部門垂直管理不暢通、地方政府飲用水安全管理主體責(zé)任未明確、水源安全保障體制沒有完全理順、原有政府監(jiān)管模式不適應(yīng)供水設(shè)施投資主體多元化的發(fā)展、二次供水設(shè)施和自建供水設(shè)施管理制度不健全和供水應(yīng)急體制不完善的問題。王建平從理順管理體制、落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制、建立部門協(xié)調(diào)制度、完善節(jié)約用水和水價形成機(jī)制及健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面提出加強(qiáng)城市飲用水安全管理的對策建議。韓新盛等提出建設(shè)飲用水水質(zhì)安全管理預(yù)警系統(tǒng)是保障城市供水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并構(gòu)建飲用水水質(zhì)安全管理預(yù)警系統(tǒng)的工作流程。

2.城市飲用水安全評價

不同學(xué)者對于城市飲用水安全評價選取的指標(biāo)也不相同。崔艷強(qiáng)等從水質(zhì)、水量和應(yīng)急能力三方面構(gòu)建了城市飲用水安全評價指標(biāo)框架，并對云南省城市飲用水安全進(jìn)行評價。徐海鵬等應(yīng)用層次分析法，從居民認(rèn)知狀況、水量水質(zhì)狀況和水源地狀況三方面構(gòu)建飲用水安全評價指標(biāo)。

3.城市飲用水安全法律研究

一些發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)初就建立了比較完善的飲用水立法，具有較強(qiáng)的針對性。美國專門制定了《飲用水安全法》，對飲用水水源地保護(hù)做出規(guī)定。德國水資源保護(hù)注重細(xì)節(jié)，將飲用水作為食品進(jìn)行檢測，目前執(zhí)行的是1996年第6次修訂的 《水資源管理法》，對城鎮(zhèn)企業(yè)的取水、用水、水處理和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。英國執(zhí)行世界衛(wèi)生組織《飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則》《歐盟飲用水規(guī)程》，標(biāo)準(zhǔn)每5年至少修訂一次。日本對自來水水質(zhì)保護(hù)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，污染飲用水的行為屬于犯罪。

我國水法在水資源開發(fā)、利用、管理方面做了相關(guān)規(guī)定。2008年頒布的水污染防治法，立法保障飲用水安全。同時相關(guān)學(xué)者也從法律角度對城市飲用水安全進(jìn)行研究。林屹對我國城市飲用水安全提出了具體的法律保障措施。汪淑琪對我國城市飲用水安全監(jiān)管的法律問題進(jìn)行研究。謝玲系統(tǒng)闡述了飲用水安全保障立法理念的嬗變。龔道孝、李志超對我國飲用水安全監(jiān)管的法規(guī)體系進(jìn)行構(gòu)建。

4.城市飲用水水質(zhì)研究

世界上具有代表性的水質(zhì)準(zhǔn)則有世界衛(wèi)生組織的 《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)調(diào)控制微生物污染。歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》對水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)和頻率提出意見。美國的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，注重飲水消毒副產(chǎn)物對人體健康的影響。我國學(xué)者從飲用水水質(zhì)的具體指標(biāo)進(jìn)行分析，段順瓊等以昆明松華壩水庫為例對城市飲用水水源水質(zhì)變化進(jìn)行研究，根據(jù)松華壩水庫1996—2010年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用分形理論及R／S模型對水源區(qū)總氮、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)的平均值及其不同時期指標(biāo)值的變化趨勢進(jìn)行了分析。張燦等對飲用水微生物安全進(jìn)行研究，提出要嚴(yán)格控制水源和水處理設(shè)備中微生物滋生，才能從源頭上控制內(nèi)毒素在水體的大量釋放，減少內(nèi)毒素對機(jī)體健康的危害。

5.城市飲用水水源地研究

飲用水水源地可為城市公共飲用水供給系統(tǒng)提供原水，其管理效果直接影響供水安全與人民身體健康，飲用水水源地具有公共物品屬性、受益者明確、保護(hù)的外部性、多種地域關(guān)系等特性，因此對其管理體制安排提出了特殊要求。國外對于飲用水水源地安全評價的研究主要集中在水質(zhì)評價等方面，沒有考慮生態(tài)指標(biāo)和水量指標(biāo)等。傅金祥等運(yùn)用層次分析法，從水源水量安全、水源水質(zhì)安全、水源管理安全和職業(yè)健康安全4個方面構(gòu)建飲用水水源安全評價體系，為飲用水水源安全評價提供一定的理論參考依據(jù)。王露露在概括水源地安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從水質(zhì)、水量、脆弱性、應(yīng)急能力4個方面構(gòu)建了地下飲用水水源地安全保障評價指標(biāo)體系，并給出了指標(biāo)選擇的原則和必要性。

6.飲用水安全保障措施研究

城市飲用水安全保障涉及從水源地到自來水龍頭的全過程，即取水、輸水、制水、配水和用水等所有環(huán)節(jié)。孫宏亮等分析了我國飲用水安全保障中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出通過加快建立飲水安全保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作，加大資金投入和宣傳教育力度等措施來保障飲用水安全。

張曉健從政策角度提出保障我國飲用水安全措施，具體包括加大飲用水安全政府監(jiān)管力度，加速推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開，加大對現(xiàn)有城市供水設(shè)施的更新改造與建設(shè)力度，加強(qiáng)供水能力建設(shè)，深化供水體制改革，加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，加大對飲用水安全科研的支持力度等。

四、未來研究方向

一是關(guān)注重點(diǎn)從安全轉(zhuǎn)向健康。隨著生活水平的提高，人們對飲用水的研究視角逐步由安全層面轉(zhuǎn)向健康層面。全國飲用水衛(wèi)生組組長、上海醫(yī)科大學(xué)朱慧剛教授認(rèn)為：飲水并非越純越好，尤其對兒童、老年人和孕婦不合適，由于飲水是人們礦物質(zhì)的重要攝取途徑，飲用純凈水要慎重。對于飲用水要求的提高也反映出人們生活質(zhì)量的提高。

二是利用新技術(shù)保障飲水安全。應(yīng)用新技術(shù)對于飲用水安全的研究已初步開始，廖曉玉等利用高空間分辨率遙感衛(wèi)星“高分一號”衛(wèi)星數(shù)據(jù)，通過遙感圖像解譯與分析技術(shù)，對桓仁飲用水水源地保護(hù)區(qū)安全情況進(jìn)行評估。符剛等將地理信息系統(tǒng)初步應(yīng)用在飲用水安全保障方面。因此，將現(xiàn)代新科技應(yīng)用到城市飲用水安全保障中也是今后研究的重點(diǎn)。

三是完善飲用水安全監(jiān)管體系。飲用水安全管理需要從各環(huán)節(jié) （水源、管網(wǎng)、水廠、二次供水、用戶端）、各過程（規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)測、應(yīng)急）、各管理部門（發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等行政主管部門）進(jìn)行統(tǒng)籌完善。涉及飲用水安全保障的規(guī)章制度較多，如環(huán)保部門的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，建設(shè)部門的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，水利部門的《取水許可管理辦法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等，發(fā)改委的《城市供水價格管理辦法》，衛(wèi)生部門《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，不僅存在條文上的沖突，還會造成多頭管理的問題。同時，監(jiān)管體系存在的公眾和社會組織監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，也是今后研究的內(nèi)容之一。

[1]龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2014.

[2]朱黨生，等.中國城市飲用水安全保障方略[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[3]汪淑琪.我國城市飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].南京：南京政法大學(xué)，2013.

[4]黃金川，方創(chuàng)琳.城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合機(jī)制與規(guī)律性分析[J].地理研究，2003，22（2）.

[5]許建玲.我國飲用水安全管理體系問題及對策研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.

[6]王建平.完善城市飲用水安全管理體制機(jī)制的建議[J].中國水利，2013（1）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Studies on drinking water safety in urban areas

//Fu Wei,Wang Jian,Liu Chang,Yang Fang

Safe drinking water is fundamental to people's wellbeing that relates to thousands of households,their life security and social stability.Human activities are closely linked with quality of water sources.Along with development of cities,hydrological effect of urbanization has become more obvious.Systematic studies were conducted on the progress of safe drinking water provision in cities on the basis of introduction of its connotative meaning.In the end,it points out the direction of research in the future.

urban drinking water;urbanization;hydrological effect

TV212.57

B

1000-1123（2016）17-0037-03

2016-05-10

付偉，博士，講師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地課題項(xiàng)目“昆明市城市飲用水源區(qū)生態(tài)保護(hù)問題研究”（編號：JD2015YB25）。