王藝華（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

山東農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展思路及路徑選擇

王藝華
（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

農(nóng)業(yè)節(jié)水；經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展思路，山東

黨的十八大以來，山東省水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水方針，立足省情水情，緊緊扭住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解體制機(jī)制難題，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得了初步成效。

一、轉(zhuǎn)思路、重實(shí)效，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。鑒于山東“人多地少水缺”的基本省情，要實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、保障糧食安全，必須高度重視推廣水肥一體化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。正是基于這樣的認(rèn)識，多年來特別是近年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部大力支持下，全省各級投入了大量的人力、物力、財(cái)力致力于農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.6提高到0.63，高出全國平均水平10個百分點(diǎn)。山東省以占全國1.08%的水資源，灌溉了占全國5.56%的耕地，養(yǎng)育了占全國7.16%的人口，生產(chǎn)了占全國7.57%的糧食。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把過去的“望天收”發(fā)展成為水澆田

按照“集中治理、規(guī)模治理、徹底治理”的原則，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，集中連片建設(shè)農(nóng)田灌排工程。沿黃糧食主產(chǎn)區(qū)全面推行渠道襯砌技術(shù)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉；魯中南低山丘陵區(qū)充分利用除險加固后的水庫水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、滴灌；膠東半島地區(qū)大力發(fā)展滴灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。截至2015年年底，全省已建成各類水庫6 424座，大型灌區(qū)53處、中型灌區(qū)444處、小型灌區(qū)14.77萬處，塘壩5.15萬處。在這些水利工程的支持下，全省有效灌溉面積發(fā)展到7 650萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中節(jié)水灌溉面積5 600萬畝，為保障全省糧食“十三連增”提供了有力支撐。

2.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，探索推廣具有地方特色的十大節(jié)水模式

區(qū)分不同區(qū)域的水源條件和作物種植結(jié)構(gòu)，兼顧先進(jìn)高效與方便實(shí)用，因地制宜總結(jié)推廣十大典型節(jié)水技術(shù)模式：山區(qū)大中型水庫灌區(qū)“全自流明渠灌溉模式”“半明渠半暗管輸水模式”、小水庫灌區(qū)“自壓管道輸水灌溉模式”“多水源聯(lián)合全天候管道輸水灌溉模式”、零星水源區(qū)“小型抽水機(jī)+高位水池+高效節(jié)水灌溉模式”“風(fēng)力提水自壓管道輸水灌溉模式”、引黃灌區(qū)“末端集中建站提水固定管道輸水畦田灌溉模式”、井灌區(qū)“無井房射頻卡控制管道輸水灌溉模式”、糧食規(guī)模種植區(qū)“小型卷盤式噴灌機(jī)灌溉模式”、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)“噴微灌高效節(jié)水灌溉模式”，在全省形成了立體化、系統(tǒng)化高效節(jié)水推廣體系。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制改革

適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營等新形勢，大力扶持家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，先后實(shí)施4處糧食作物和3處經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2014年李克強(qiáng)總理視察了陵縣項(xiàng)目區(qū)，給予充分肯定。選取30個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，出臺農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)指導(dǎo)意見，全面落實(shí)“兩證一書一臺賬”模式。選取5個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，通過配套計(jì)量設(shè)施、確定初始水權(quán)、實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，提高灌溉用水效率。選擇齊河縣作為水利部第一個糧食作物種植區(qū)、地下水井灌區(qū)、農(nóng)戶分散種植區(qū)引入社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)，吸引社會資本方參與投資建設(shè)田間高效節(jié)水灌溉工程。選取1市3縣開展水權(quán)水市場改革試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。2016年1月上旬，水利部召開全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話，山東省作了典型發(fā)言。

4.堅(jiān)持兩手發(fā)力，健全基層水利服務(wù)體系

舉全系統(tǒng)之力狠抓基層水利服務(wù)體系建設(shè)，探索建立了3種基層水利服務(wù)模式：一是探索公司化管理模式。以縣為單位組建灌溉管理公司，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)及農(nóng)田灌溉。對于省以上安排的管護(hù)資金，采取政府購買服務(wù)方式，直接撥付公司投入維修養(yǎng)護(hù)。已有15個縣成立灌溉公司，實(shí)現(xiàn)公司統(tǒng)管。二是推行合作社管理模式。引導(dǎo)群眾組建用水專業(yè)合作社，完善合作社章程、財(cái)務(wù)管理、水費(fèi)計(jì)收及使用等制度。將工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)全部移交合作社，由其負(fù)責(zé)工程管護(hù)、維修和水費(fèi)收取。已成立灌溉合作社150多個。三是提升基層水利服務(wù)能力。全省恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1 585個，印發(fā)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法》，每年開展一次績效考核，考核等次為A級的水利站，可自愿申報省級規(guī)范化水利站，已評選出規(guī)范化水利站65家。

二、早謀劃、找定位，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展思路

全省水利系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，按照省委、省政府的部署要求，緊緊圍繞“一定、兩增、三水、四化”的工作思路，努力打造高端高效農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系?！耙欢ā本褪菆?jiān)持“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，突出水資源硬約束作用，把水資源承載能力作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變的前置要素；“兩增”就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)節(jié)水富民；“三水”就是把地下水管起來，把雨洪水蓄起來，把外調(diào)水用起來；“四化”就是實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、服務(wù)社會化的目標(biāo)。“十三五”期間，力爭平水年份全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量每年下降1個百分點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水灌溉工程1 500萬畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646。

三、抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水新局面

1.嚴(yán)控地下水超采和重要水源地保護(hù)，推進(jìn)源頭節(jié)水

深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行計(jì)劃用水管理，建立水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。一是對地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制地下水開采，通過封井并網(wǎng)、水源置換、回灌補(bǔ)源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積、增播耐旱品種等措施，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。二是對地下水非超采區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制和用途管制，加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。三是對重要水源地保護(hù)區(qū)，組織開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，防治河湖淤積和面源污染。

2.健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，推進(jìn)設(shè)施節(jié)水

一是加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水配套改造，對無回灌補(bǔ)源要求的渠道進(jìn)行防滲處理，通過配套改造橋、涵、閘和測水量水設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道防滲工程，到2020年基本完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。二是加快田間工程配套改造，在糧食作物區(qū)大力發(fā)展管道輸水灌溉，在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)重點(diǎn)推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉，配套水肥一體化設(shè)備。三是抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，“十三五”期間，力爭每年在建縣（市區(qū)）數(shù)量保持在80個左右，年投資規(guī)模20億元。

3.加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技節(jié)水

一是加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)研究，根據(jù)不同作物需水規(guī)律制定灌溉制度，完成一批試驗(yàn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，健全完善省級集中存儲、統(tǒng)一管理的水利信息資源庫，研發(fā)山東省“互聯(lián)網(wǎng)+”水肥一體化管理設(shè)備與智能灌溉物聯(lián)云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、合理配水、智能控制。三是推廣節(jié)水新技術(shù)新材料新產(chǎn)品，完善扶持政策，推廣風(fēng)力揚(yáng)水、射頻卡、微滴灌等節(jié)水節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，建成27處高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；?jié)水示范基地。

4.深化農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)制節(jié)水一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，印發(fā)并實(shí)施 《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》，優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)田灌溉條件好、計(jì)量設(shè)施完備、有水價改革基礎(chǔ)、群眾改革意愿高的縣（市區(qū)）率先開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，到2020年完成有效灌溉面積60%的改革目標(biāo)。二是推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵有條件的地方對國家投資興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，交由農(nóng)民、用水合作組織或其他經(jīng)營主體持有和管護(hù)。三是探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)用水，創(chuàng)新水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，推廣“一卡兩價一平臺”管理模式。四是建立社會化服務(wù)機(jī)制，鼓勵非營利組織和社會公眾參與工程建設(shè)運(yùn)行，努力把服務(wù)送到田間地頭，把方便送到農(nóng)民手上。

[1]王藝華.依法治水 改革興水[J].中國水利，2014（24）.

[2]梅錦山，酈建強(qiáng)，丁躍元.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針——對“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作的思考[J].中國水利，2016（7）.

[3]王薇，孫力，呂寧江，等.山東省土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式實(shí)例研究[J].中國水利，2016（15）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

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1000-1123（2016）17-0015-02

2016-08-24

王藝華，黨組書記、廳長。