張沁芊

南京理工大學(xué)，江蘇　南京　210094

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服刑人員申訴機(jī)制分析

張沁芊*

南京理工大學(xué)，江蘇南京210094

摘要：維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，重在保障其申訴、控告等權(quán)利得到暢通的行使。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人權(quán)的職責(zé)，因此，保障服刑人員的救濟(jì)權(quán)是其行使法律監(jiān)督權(quán)中的應(yīng)有之義。本文從我國(guó)服刑人員申訴情況的現(xiàn)狀分析入手，重點(diǎn)解決如何充分地保障服刑人員的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍的公平正義。

關(guān)鍵詞：服刑人員；申訴權(quán)；暢通渠道；存在問題及對(duì)策

我國(guó)新刑訴法明確將人權(quán)保障作為重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，這體現(xiàn)了我國(guó)保障公民人權(quán)的決心和力度。不僅如此，在我國(guó)憲法等其他一些法律中也存在著相關(guān)的規(guī)定。因此，只要我國(guó)法律沒有排除服刑人員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，就應(yīng)積極對(duì)其權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。其中，對(duì)服刑人員合法權(quán)利的維護(hù)主要體現(xiàn)在救濟(jì)權(quán)利方面，而申訴權(quán)又是救濟(jì)權(quán)中一個(gè)極為重要的內(nèi)容，如果不能保障服刑人員的申訴權(quán)，服刑人員的正常訴求就無(wú)法得到滿足，最終將會(huì)破壞依法治國(guó)的基本思想，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、服刑人員申訴權(quán)落實(shí)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)服刑人員合法權(quán)益的保護(hù)極為重視，最高檢等部門也積極采取多種措施對(duì)服刑人員的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。隨著我國(guó)相關(guān)法律的日益完善，對(duì)服刑人員合法權(quán)益的保護(hù)力度也在逐漸增強(qiáng)，這是社會(huì)法治進(jìn)步的表現(xiàn)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，在服刑人員合法權(quán)益得到積極推進(jìn)和落實(shí)的同時(shí)，服刑人員申訴權(quán)等權(quán)利的保障機(jī)制仍需完善。

(一)我國(guó)相關(guān)立法在一定程度上造成了管轄不明

對(duì)于服刑人員申訴權(quán)的管轄規(guī)定存在于多個(gè)文件之中，例如2007年9月5日最高檢印發(fā)的《關(guān)于辦理服刑人員刑事申訴案件有關(guān)問題的通知》中規(guī)定了監(jiān)所部門對(duì)于服刑人員的申訴有先期審查權(quán)，并可以提出意見對(duì)申訴進(jìn)行處理，而在2014年10月27日最高檢印發(fā)的《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》中則直接規(guī)定了只有原判決的原審法院或者同級(jí)檢察院才能對(duì)案件進(jìn)行審查處理。另有一些規(guī)定所做的內(nèi)容同樣相互矛盾，難以明確管轄主體，造成在具體處理服刑人員申訴的過程中無(wú)法及時(shí)有效地維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益。

(二)檢察監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)現(xiàn)階段的刑罰執(zhí)行檢察實(shí)行的是派駐檢察的模式，這種模式能夠?qū)ΡO(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法全程跟蹤監(jiān)督，也取得了較好的監(jiān)督實(shí)效。但作為駐監(jiān)檢察人員，其辦公、用房、水電等費(fèi)用大多由監(jiān)管場(chǎng)所提供，加上常年累月在同一場(chǎng)所工作，業(yè)務(wù)聯(lián)系頻繁，久而久之，極易導(dǎo)致駐監(jiān)檢察人員監(jiān)督意識(shí)淡化、監(jiān)督工作松懈，不愿意更不善于發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)督被監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的違法違規(guī)問題，對(duì)服刑人員提出的涉及相關(guān)監(jiān)獄干警的控告或舉報(bào)案件的線索，更容易傾向于監(jiān)獄，從而無(wú)法客觀公正地辦理控申案件。

(三)申訴渠道不暢通

監(jiān)管場(chǎng)所本身就是封閉性場(chǎng)所，服刑人員的活動(dòng)和通話都會(huì)受到管理，服刑人員對(duì)于自己所犯的罪行或在監(jiān)獄受到的傷害及不公正待遇不敢申訴的原因就在于此。首先，如果服刑人員申訴，監(jiān)獄干警可能會(huì)把其作為不認(rèn)罪悔罪處理；其次，服刑人員在特殊封閉的環(huán)境下即使提出了對(duì)干警的申訴，受制于當(dāng)前監(jiān)獄的現(xiàn)狀，也無(wú)法通過良好的渠道進(jìn)行落實(shí)和查證。這不僅會(huì)影響服刑人員的合法權(quán)益，更會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的公正形象，以及檢察機(jī)關(guān)的檢察形象產(chǎn)生非常不利的影響。

二、服刑人員申訴權(quán)的保障機(jī)制

針對(duì)上述我國(guó)服刑人員申訴權(quán)無(wú)法得到充分保障的問題，筆者根據(jù)理論研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

(一)全面加強(qiáng)服刑人員申訴權(quán)的保障工作

首先應(yīng)完善立法，通過規(guī)范立法的方式對(duì)服刑人員申訴管轄機(jī)關(guān)或者部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使申訴人申訴有門、投狀有路；其次應(yīng)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，駐監(jiān)檢察部門應(yīng)當(dāng)樹立人權(quán)保障意識(shí)，充分保障服刑人員的合法權(quán)益，積極努力開展自查和不定期排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的申訴情況及時(shí)處理；最后應(yīng)創(chuàng)新多渠道申訴機(jī)制，在現(xiàn)有開啟檢查信箱、約見檢察官等方式的基礎(chǔ)上，嘗試采用多種方式保障服刑人員申訴的權(quán)利，例如家屬接待、監(jiān)獄幫助申訴等方式。

(二)構(gòu)建網(wǎng)狀監(jiān)督機(jī)制

首先，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)的橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組成成員包括最高人民檢察院及其所屬申訴、監(jiān)所檢察部門，各省、自治區(qū)、直轄市檢察院及其轄區(qū)檢察院的申訴、監(jiān)所檢察部門，主要目的是為跨地區(qū)作案、羈押、審判、執(zhí)行的服刑人員的申訴提供便利；其次，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是指以最高人民檢察院申訴和監(jiān)所檢察部門為首，各省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)申訴和監(jiān)所檢察部門對(duì)本轄區(qū)下級(jí)申訴和監(jiān)所檢察部門進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)完善相關(guān)程序性規(guī)定

應(yīng)擴(kuò)充和完善專門針對(duì)服刑人員申訴的司法解釋性文件，制定出一個(gè)有利于服刑人員申訴的操作細(xì)則，至少在司法解釋的層面上能夠讓服刑人員的申訴有章可循。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將該司法解釋中關(guān)于服刑人員申訴權(quán)的具體細(xì)節(jié)性規(guī)定吸納進(jìn)監(jiān)獄法中，以確保監(jiān)獄服刑人員申訴的整個(gè)過程都能在法制的軌道上運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]樊崇義，劉文化.比較法視野下的服刑人員申訴權(quán)保障探析——以訴冤機(jī)制構(gòu)建為視角[J].法學(xué)雜志，2014(6).

中圖分類號(hào)：D926.7；D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0212-01

*作者簡(jiǎn)介：張沁芊(1995-)，女，漢，江蘇張家港人，南京理工大學(xué)，2013級(jí)法學(xué)本科在讀。