《中華建設(shè)》編輯部

2016'圓夢(mèng)之年 住房城鄉(xiāng)建設(shè)成就掠影

《中華建設(shè)》編輯部

2016年10月1日，中華人民共和國(guó)將迎來建國(guó)第67周年。

2016年，這是改革之年，是奮進(jìn)之年，也是圓夢(mèng)之年。千帆競(jìng)發(fā)的改革在全國(guó)展開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，從為實(shí)現(xiàn)“住有所居”而深入推進(jìn)的棚改安居工程建設(shè)，到城市地下綜合管廊的全面試點(diǎn)，再到綠色發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，全國(guó)住建系統(tǒng)正在攻堅(jiān)克難，向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

吹響棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角

民之所盼，政之所為。作為一項(xiàng)重大民生工程，棚改是全面建成小康社會(huì)繞不過去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。在住建部的部署下，各級(jí)住建部門將棚改作為必須啃下的“硬骨頭”，吹響了棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，舉包頭全市“領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會(huì)之力”，全力實(shí)施北梁棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)造出了僅用1年多時(shí)間就改造13平方公里棚戶區(qū)、拆遷安置5.36萬戶居民的棚改奇跡。

四川省提出了“省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)貸，市縣政府還款，省級(jí)財(cái)政增信”的棚改融資“四川模式”，推動(dòng)四川棚改不斷加速，為改善困難群眾居住條件、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策發(fā)揮了重要作用。

湖北省宜昌市不搞“一刀切”，制訂了降低棚戶區(qū)人口密度和建筑密度、增加棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和開敞空間的“兩減兩增”舉措：對(duì)房屋破舊、功能不齊、公用設(shè)施老化、安全隱患突出、毫無保留價(jià)值的建筑及片區(qū)，進(jìn)行“拆除重建”；對(duì)具有典型歷史文化特征、有一定保留價(jià)值的老舊建筑及歷史街區(qū)和特色街區(qū)，堅(jiān)持“改建結(jié)合”；對(duì)拆除后不再具備開發(fā)條件的建筑及片區(qū)，實(shí)行“只拆不建”，拆除后只建設(shè)街頭綠地、停車場(chǎng)等公益設(shè)施。

6月以來，西安、成都、濟(jì)南等城市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造全面推行貨幣化安置。對(duì)新實(shí)施的棚改項(xiàng)目，貨幣化安置率不得低于50%，有條件的要進(jìn)一步提高貨幣化安置比例；對(duì)商品房消化周期超過18個(gè)月的區(qū)縣，實(shí)行全部貨幣化安置的剛性要求。

同時(shí)，各地紛紛推出了各種不同的貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力于提高棚改貨幣化安置比率。

在濟(jì)南，對(duì)選擇貨幣化安置的實(shí)行分段獎(jiǎng)勵(lì)，早簽多獎(jiǎng)勵(lì)、晚簽少獎(jiǎng)勵(lì)或不獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)棚改中選擇貨幣化安置的居民來說，購(gòu)房還有望通過政府搭建的平臺(tái)享受“團(tuán)購(gòu)”價(jià)。

成都則鼓勵(lì)被征地農(nóng)民購(gòu)買存量商品住房，對(duì)于農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買商品房最高可補(bǔ)貼房款總額的3%。同時(shí)，農(nóng)民工繳存公積金6個(gè)月以上可使用公積金貸款買房等。

衡水則對(duì)低收入家庭住宅總建筑面積不足30平方米的，選擇貨幣補(bǔ)償時(shí)將按30平方米予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后仍符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，同等條件下優(yōu)先予以保障。

2016年，全國(guó)計(jì)劃新開工棚戶區(qū)改造600萬套。1~7月，已開工467萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的78%，完成投資8211億元，基本建成任務(wù)已完成。

地下綜合管廊建設(shè)全面開花

地下綜合管廊，是建設(shè)在城市地下，用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。有了地下綜合管廊后，技術(shù)人員無需再“挖地三尺”，就可對(duì)各類管線進(jìn)行搶修、維護(hù)、擴(kuò)容改造等。2015年已有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。2016年，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2016年將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

福建廈門市在國(guó)內(nèi)率先總結(jié)并大規(guī)模采用預(yù)制拼裝法進(jìn)行綜合管廊施工；率先試點(diǎn)雨污水管和燃?xì)夤苋肜龋宦氏纫肷鐣?huì)資本，采用PPP模式參與建設(shè)管理；率先將弱電管線融入地鐵現(xiàn)有斷面空間；率先試行綜合管廊有償使用制度；率先出臺(tái)管廊技術(shù)規(guī)范——廈門“六大率先”為全國(guó)綜合管廊的發(fā)展提供了可示范、可借鑒、可推廣的樣板。

湖北十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目于去年12月3日正式開建，總投資35.5億元。作為國(guó)家試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。按照住建部對(duì)試點(diǎn)工作的要求，三年試點(diǎn)期內(nèi)應(yīng)有一年為運(yùn)營(yíng)期，十堰將在2016年年內(nèi)完成全部地下管廊建設(shè)。

2015年至2017年三年，湖南長(zhǎng)沙市計(jì)劃在高鐵新城、梅溪湖國(guó)際新城、老城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)綜合管廊共計(jì)約62.62公里，包含18個(gè)項(xiàng)目（21條道路）及3座綜合管廊控制中心，總投資約55.95億元。按照“應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)”的原則，試點(diǎn)項(xiàng)目的排水、燃?xì)?、供水、熱力、電力、通信等七大?5種管線將全部入廊敷設(shè)，管廊設(shè)計(jì)將“適度超前，留有余地”，以滿足城市100年發(fā)展需求，同時(shí)綜合管廊還將與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地下空間的集約化利用。

湖北省的年度建設(shè)計(jì)劃為150公里；四川省將力爭(zhēng)新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設(shè)20至30公里；廣西計(jì)劃新建37.08公里，計(jì)劃投資20.87億元；河南省2016年計(jì)劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項(xiàng)目；河北省則要求各市在2017年底前均要開工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊建設(shè)工程。

“從各地規(guī)劃和在建城市綜合管廊現(xiàn)狀來看，我國(guó)已成為世界城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)大國(guó)?！鄙虾Ｍ瑵?jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師戴慎志如是說。

綠色建筑迎來新的時(shí)代

我國(guó)綠色建筑經(jīng)過了近10年的發(fā)展，正在迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。

2016年上半年，海南省進(jìn)一步加大綠色建筑的推進(jìn)力度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省工信部門聯(lián)合召開全省新型建材生產(chǎn)、應(yīng)用和綠色建筑推進(jìn)會(huì)。截至6月底，海南省新增執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目135個(gè)、建筑面積253萬平方米；新增3個(gè)三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，建筑面積21.5萬平方米。

河南省已經(jīng)建成的綠色建筑項(xiàng)目彰顯出節(jié)能減排的明顯成效。經(jīng)綜合測(cè)算，綠色建筑每萬平方米每年可節(jié)約標(biāo)煤240噸左右，已獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)的804萬平方米綠色建筑，每年可節(jié)約標(biāo)煤近20萬噸，減排二氧化碳40多萬噸，降低粉塵近2000噸，產(chǎn)生了較大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)數(shù)量及面積居于全國(guó)前列。

黑龍江省哈爾濱市將實(shí)施既有居住建筑節(jié)能宜居改造惠民工程，居住建筑節(jié)能綜合改造按照節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。以老舊小區(qū)為單元的綜合改造為重點(diǎn)，積極開展區(qū)域化、宜居性、綠色化綜合性改造；以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、高校、醫(yī)院等能耗較高的公共建筑節(jié)能改造為試點(diǎn)，開展公共建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。

250多萬平方米的綠色建筑、100多兆瓦光伏發(fā)電……湖北隨州市有13個(gè)項(xiàng)目取得綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)證書，全市城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，累計(jì)建成節(jié)能建筑794萬平方米，成績(jī)位居全省前列。上半年已完成29.69萬平方米的新建節(jié)能建筑，對(duì)5.63萬平方米的既有建筑實(shí)施了節(jié)能改造。

以綠色改造為目標(biāo)，綠色建筑使人們生活更美好，使城市更美麗、更宜居。

城管體制不斷創(chuàng)新

去年年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》落地，城管終于有了頂層制度設(shè)計(jì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部被明確為原本“無爹無娘”的城管的主管部門，承擔(dān)城市管理主管部門職能。城管體制，正醞釀著一系列變革。

此前，廣州市荔灣區(qū)率先成立了“綜合行政執(zhí)法局”這一機(jī)構(gòu)，將城管、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通、食藥、安監(jiān)等12個(gè)部門的執(zhí)法職責(zé)歸并至綜合行政執(zhí)法局名下，執(zhí)法隊(duì)伍相比其他區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍，制服基本不變，但卻多了執(zhí)法職能，建立起司法銜接、部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，由原來單一式的管理變?yōu)槁?lián)動(dòng)式治理?！俺枪?公安”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施后，原本屬于城中村地帶的車陂街道煥然一新，廣州各區(qū)各街道其后紛紛效仿這一機(jī)制。

北京為全市7000名城管執(zhí)法人員配備集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察5大功能于一體的“執(zhí)法城管通”智能執(zhí)法終端，設(shè)置“移動(dòng)辦公”和“執(zhí)法監(jiān)察”等欄目，并設(shè)置“任務(wù)”清單，隨時(shí)查看“待處理”“已完成”和“處理中”的各項(xiàng)任務(wù)，使城管執(zhí)法人員變成智慧城管的“人體傳感器”、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察員和一線服務(wù)員。城管執(zhí)法員從發(fā)現(xiàn)問題，到運(yùn)用“城管執(zhí)法通”拍照、錄音、輸入文字信息并傳出，前后不超過5分鐘。

利用互聯(lián)網(wǎng)+北斗技術(shù)，對(duì)渣土車進(jìn)行“云管理”，從源頭上對(duì)渣土車漏撒頑疾治理；以街為基礎(chǔ)、社區(qū)為單元，違法建設(shè)、占道整治、園林綠化等城市管理問題都可以通過社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)一站式解決……湖北省城管執(zhí)法體制改革呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。根據(jù)要求，湖北全省2017年底前市縣要整合形成數(shù)字城管平臺(tái)，2020年完成垃圾回收利用率達(dá)到35%的目標(biāo)。

加快推進(jìn)城市管理體制改革，規(guī)范執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立“警城”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，數(shù)字化城市管理實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋……昆山城管傾力打造“民生城管”服務(wù)品牌，不斷提高城市管理水平，扮靚城市容顏，加快了“城市管理”向“城市服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

去庫(kù)存成效初顯

去庫(kù)存，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。去年年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將房地產(chǎn)去庫(kù)存納入今年工作重點(diǎn)。目前，內(nèi)蒙古、安徽、浙江等16省，鄂爾多斯、淮北、寧波等33個(gè)市出臺(tái)不同力度去庫(kù)存配套政策，并取得初步成效。

在安徽淮北，國(guó)內(nèi)第一家“房產(chǎn)超市”運(yùn)行已一年有余，超市涵蓋房產(chǎn)交易、金融、中介等51項(xiàng)涉房服務(wù)項(xiàng)目，為市民和房產(chǎn)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；房產(chǎn)超市創(chuàng)辦至今，成交新建商品房和存量房1.6萬套。

在浙江寧波，最低首付款比例降至20%，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年寧波市可供銷售的新建商品住宅套數(shù)比去年年底減少8000多套。

針對(duì)由產(chǎn)品設(shè)計(jì)、配套不足導(dǎo)致的無效供應(yīng)，江西吉安在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，河北秦皇島將農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，公積金貸款額度由40萬元提高至60萬元。山東煙臺(tái)則出臺(tái)新規(guī)，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房后，憑房屋產(chǎn)權(quán)證可由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排其子女入學(xué)。

多地出臺(tái)政策去庫(kù)存的同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，在貨幣政策推動(dòng)下，今年上半年全國(guó)商品房銷售面積和銷售額快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)出回暖跡象。今年上半年，多地發(fā)起組合拳，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得初步成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月末，重點(diǎn)城市待售面積規(guī)模已降至去年末水平以下，非重點(diǎn)城市的待售面積也在逐月減少。