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做善事為何這樣難

近日媒體爆出，杭州市經(jīng)營(yíng)兩年的“大熊貓”舊衣物回收“慈善”項(xiàng)目，實(shí)則是借“公益”之名謀利，通過(guò)民政渠道捐贈(zèng)的衣物僅占回收一成，其他回收的捐贈(zèng)給困難群體的衣物卻被企業(yè)倒賣。

類似上述公益和盈利行為混淆的亂象，在一些城市并不鮮見(jiàn)。今年2月，上?！按笮茇垺薄熬G房子”等舊衣物回收點(diǎn)因公司經(jīng)營(yíng)困難被轉(zhuǎn)租成垃圾回收點(diǎn)，舊衣物被商販直接倒賣盈利。3月，浙江黃巖出現(xiàn)18個(gè)可疑募捐箱，本是企業(yè)回收謀利，卻赫然印著“公益·環(huán)保舊衣物投放箱”“衣物投放口”等字樣。

隨著公益事業(yè)的發(fā)展，公益慈善日益受到公眾關(guān)注。而社會(huì)上出現(xiàn)的種種“偽公益”行為，卻不時(shí)刺痛人們善意的神經(jīng)。

公眾的善心傷不起

善心人人皆有，它就像愛(ài)情一樣，如果受到傷害、背叛，就會(huì)有人再也不相信慈善機(jī)構(gòu)了。在慈善的信任問(wèn)題上，公眾的神經(jīng)是敏感和脆弱的，善心也是“傷不起”的，這一點(diǎn)在2011年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“郭美美事件”中得到充分印證。據(jù)報(bào)道，自“郭美美事件”發(fā)生后，各地紅十字會(huì)接收到的社會(huì)捐款幾乎為零，可以說(shuō)中國(guó)公益慈善事業(yè)正處于前所未有的低谷，這讓本來(lái)就不發(fā)達(dá)的公益慈善事業(yè)雪上加霜。換而言之，目前中國(guó)慈善亂象叢生歸根結(jié)底是信任危機(jī)，沒(méi)有信任就沒(méi)有真正的慈善事業(yè)，而慈善事業(yè)只會(huì)淪為慈善買(mǎi)賣。

公眾對(duì)紅十字會(huì)等公益慈善機(jī)構(gòu)的不信任不僅由來(lái)已久而且積怨甚多，這種嚴(yán)重的不信任及不滿情緒早晚都要發(fā)泄出來(lái)，只不過(guò)“郭美美事件”一不小心成了“導(dǎo)火索”而已。如何才能化解這一空前的信任危機(jī)從而救贖慈善事業(yè)？最簡(jiǎn)單最有效的方式就是信息公開(kāi)透明，因?yàn)楣娲壬茟?yīng)該是“玻璃甁里的事業(yè)”。讓陽(yáng)光照進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)，才能讓慈善事業(yè)撒播陽(yáng)光。

然而，國(guó)內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，信息公開(kāi)缺乏動(dòng)力和壓力。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，“壟斷慈善”本質(zhì)上不是慈善。依靠“壟斷慈善”而存在的“慈善組織”，其實(shí)是慈善事業(yè)的破壞者。讓陽(yáng)光照進(jìn)慈善，首先亟需破除慈善壟斷，從根本上避免慈善組織“既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員”的情況。

以此次“大熊貓”舊衣物回收“慈善”項(xiàng)目為例，誰(shuí)該為這樣的后果埋單？參與項(xiàng)目的各家單位，均難以給出明晰的回答。

城管——杭州市城管委副主任鄭勝全說(shuō)，項(xiàng)目推進(jìn)初期，城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)各個(gè)社區(qū)的協(xié)調(diào)推廣，接著是對(duì)企業(yè)收運(yùn)情況協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，但是進(jìn)入回收流程后，城管就管不到了。

民政——杭州市民政局救災(zāi)救濟(jì)處處長(zhǎng)葉元青說(shuō)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)的是對(duì)接捐贈(zèng)渠道的百姓需求，溝通受助信息，“從公司過(guò)來(lái)用于捐贈(zèng)的舊衣服，我們會(huì)登記、錄入管理，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)部分不歸我們管?！?/p>

商委——杭州市商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自身所在部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容，是企業(yè)回收是否規(guī)范，有沒(méi)有把舊衣物銷售到有資質(zhì)的企業(yè)。對(duì)于企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，商務(wù)委有一定的責(zé)任，但企業(yè)是否涉及公益性活動(dòng)，并不在上述職責(zé)范圍內(nèi)。

公益組織——綠色浙江回應(yīng)稱，會(huì)從人力和技術(shù)兩個(gè)方面把涉及公益回收的百余只“大熊貓”監(jiān)管好。申奇公司回收人員與公益組織成員同時(shí)開(kāi)鎖，才能打開(kāi)衣物桶。每次回收都必須填寫(xiě)“三聯(lián)單”，包括收取衣物總量，用于捐贈(zèng)的數(shù)量和回收再生的數(shù)量等。

“但需明確的是，綠色浙江作為環(huán)保公益組織，依然不具備慈善募捐的主體資格?！闭憬∶裾d有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，涉事企業(yè)和部門(mén)，應(yīng)盡快撇清慈善募捐與回收處理項(xiàng)目的關(guān)系。如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)有回收衣物可用于慈善捐贈(zèng)，應(yīng)與民政部門(mén)的救助幫扶中心對(duì)接，進(jìn)行登記錄入。只有慈善組織才是慈善捐贈(zèng)的主體，其他社會(huì)組織如有捐贈(zèng)行為的需要，需向民政部門(mén)提出申請(qǐng)。

讓慈善成為公民的生活方式

慈善不是某一群人、某一階層的專利，而應(yīng)該是全社會(huì)共同參與的一種生活方式?？▋?nèi)基曾說(shuō)過(guò)：在神圣的慈善外衣下漫不經(jīng)心地胡亂揮霍的百萬(wàn)富翁比一毛不拔的守財(cái)奴對(duì)社會(huì)的危害更大，實(shí)際上是他們制造了乞丐。傳統(tǒng)慈善觀念中的“恩賜、憐憫、施舍”等傳統(tǒng)思想，都已不完全符合現(xiàn)代慈善事業(yè)的要求，這些思想固然有助于激發(fā)人們的善心，但做慈善更是一種意識(shí)和能力。

新中國(guó)建立后，由于受極“左”思潮和“文革”的影響，慈善事業(yè)被當(dāng)作“舊社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)麻痹人民的裝飾品”而屢遭批判。慈善事業(yè)由此便陷入停滯，以至銷聲匿跡長(zhǎng)達(dá)近三十年之久?？梢哉f(shuō)，中國(guó)人的慈善意識(shí)，遠(yuǎn)不及劫富濟(jì)貧意識(shí)來(lái)得堅(jiān)定。新中國(guó)消滅了慈善，“仇富”更加名正言順。這種思想流布至今，一方面很多人抱定“為富不仁”情結(jié)，另一方面，大家又認(rèn)為做慈善就是富人的事，做得不好就該罵他，罵得越狠就越痛快；一些地方政府也把慈善捐款作為第二“稅源”，頻繁的“被捐款”、“被慈善”對(duì)企業(yè)家的慈善熱情造成巨大傷害。

公益發(fā)展特別需要政策、法律、制度的保障

公益，從“舊時(shí)王謝堂前燕”，到如今“飛入尋常百姓家”，已逐漸成為一種現(xiàn)代生活方式和生活態(tài)度。然而，公益越是被人們所關(guān)注，越是有不少人借公益之名，發(fā)不義之財(cái)，謀個(gè)人利益。不論是誰(shuí)，不論是為名還是為利，“偽公益”都必須加以整治。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名告訴記者，公益、慈善是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。慈善的字眼暗示著一種貧富劃分，而公益則是更廣義的范疇。它強(qiáng)調(diào)公民的主體性。公益的概念首先是人人的概念。“但現(xiàn)在很多人不是為了公益而做公益，而是為了其他事情做公益。這就涉及到我們所說(shuō)的偽公益?！?/p>

“偽公益”大致可以分為三大類：一是別有用心地借公益之名謀取私利；二是別有用心地以公益為噱頭博關(guān)注；三是由于純粹的誤解，做出不符合公益規(guī)范或不算作公益行為的事情。

對(duì)于“偽公益”現(xiàn)象的出現(xiàn)，王名指出關(guān)鍵原因在于目前制度不健全，整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信，使得很多人打著公益的旗號(hào)行牟利之實(shí)。如何打擊“偽公益”，面臨制度、法律、政策、認(rèn)識(shí)上等諸多困難和挑戰(zhàn)。

首先，“公益尤其需要法律的規(guī)范。公益是非常脆弱的東西，多數(shù)人在公益和非公益中有一個(gè)取舍，所以很多人碰到挫折就不做了。因此公益發(fā)展特別需要政策、法律、制度的保障，才能使其成為主流?！?/p>

其次，社會(huì)還缺乏對(duì)公益的普及。老百姓對(duì)公益并不十分了解，甚至學(xué)界和業(yè)界對(duì)于公益是什么仍未有定論。

因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致有的人把公益生搬硬套在本不是公益的事情上；因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致有的人被不法分子利用，被“偽公益”所迷惑。

“另外，應(yīng)建立相應(yīng)制度、政策來(lái)規(guī)范，從法律上加以限制、取締?！边@是王名對(duì)如何打擊“偽公益”開(kāi)出的藥方。中國(guó)要想建立健康的公益環(huán)境、促進(jìn)公益事業(yè)良性發(fā)展，整治公益亂象勢(shì)在必行。

可喜的是，《中華人民共和國(guó)慈善法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月16日通過(guò)，自2016年9月1日起施行。這預(yù)示中國(guó)的公益事業(yè)也正在朝好的方向發(fā)展。