文|佚名

境外非政府組織為何不能在中國(guó)募捐

文|佚名

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。為何制定該法？為何不允許境外非政府組織在中國(guó)募捐和設(shè)分支機(jī)構(gòu)？

4月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議閉幕，會(huì)議以147票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)，表決通過《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》）。

為何制定該法？何時(shí)實(shí)施？為何不允許境外非政府組織在中國(guó)募捐和設(shè)分支機(jī)構(gòu)？在閉幕會(huì)后的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇、法工委社會(huì)法室巡視員郭林茂、公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏對(duì)這些問題進(jìn)行一一回應(yīng)。

《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》何時(shí)實(shí)施

《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施日期是2017年1月1日。

張勇表示，距今還有8個(gè)多月。之所以規(guī)定實(shí)施的準(zhǔn)備期，一方面是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時(shí)間去了解、熟悉這部法律的內(nèi)容，知道自己的權(quán)利和義務(wù)；另一方面也促使負(fù)責(zé)這部法律實(shí)施的有關(guān)機(jī)關(guān)，包括登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他有關(guān)部門，在這段時(shí)間把相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則制定得更加細(xì)致周全。同時(shí)也需要培訓(xùn)相關(guān)的工作人員，更好熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)，提供更好的服務(wù)，從而確保這部法律能夠取得比較好的實(shí)施效果。

為何制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》

張勇表示，將境外非政府組織在華的活動(dòng)納入法治軌道，這是中國(guó)推行全面依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。

中國(guó)對(duì)境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開放和歡迎的態(tài)度，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，的確有極少數(shù)的境外非政府組織企圖或者已經(jīng)做過了危害中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的事情。

“相信這部法律的制定，一定能使境外非政府組織在華的活動(dòng)更加順利、更加有序的開展，境外非政府組織的合法權(quán)益一定會(huì)在這部法律的規(guī)范引導(dǎo)之下得到更充分、更有力的保障?！睆堄抡f。

為何對(duì)境外非政府組織加強(qiáng)管理

郝云宏說，特別是改革開放以來，境外非政府組織來華發(fā)展，帶來了新理念、新技術(shù)，也有資金和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括公益事業(yè)發(fā)展這方面都作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，所以我們是持歡迎的態(tài)度。

“但是我們也注意到，也有極少數(shù)的境外非政府組織通過資金的渠道和方法，從事一些損害中國(guó)的國(guó)家安全、利益和其他違法犯罪的事情，加強(qiáng)這方面的管理，包括對(duì)違法活動(dòng)的處理，這也是我們應(yīng)該做的?！?/p>

張勇也表示：相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華的活動(dòng)更加順利、更加有序地開展，境外非政府組織的合法權(quán)益一定會(huì)在這部法律的規(guī)范引導(dǎo)之下得到更加充分、更加有力的保障?！?/p>

為何境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

郭林茂表示，我們的管理體制有中國(guó)特點(diǎn)。一是雙重管理，二是公安機(jī)關(guān)是登記管理機(jī)關(guān)，三是公安機(jī)關(guān)負(fù)主要的責(zé)任，對(duì)境外非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理。

中國(guó)的公安機(jī)關(guān)有維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責(zé)，同時(shí)中國(guó)公安機(jī)關(guān)還有管理戶籍、國(guó)籍、出入境和外國(guó)人在華活動(dòng)有關(guān)事務(wù)的管理職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)在管理外國(guó)組織機(jī)構(gòu)及其人員在中國(guó)的活動(dòng)方面，有豐富經(jīng)驗(yàn)。我們制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，把這個(gè)權(quán)力給公安機(jī)關(guān)，有利于公安機(jī)關(guān)為境外非政府組織在華活動(dòng)提供更加便捷的服務(wù)。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的。

什么樣的非政府組織可以來華開展活動(dòng)

郭林茂強(qiáng)調(diào)，境外非政府組織到中國(guó)來我們是歡迎的，境外非政府組織的從事范圍包括：經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域和濟(jì)困救災(zāi)等方面。境外人權(quán)的非政府組織到中國(guó)來，當(dāng)然可以。

歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國(guó)開展友好的交流與合作，我們提供便利，對(duì)其權(quán)利依法進(jìn)行保障，但是違法的行為肯定依法懲處。只要境外非政府組織遵守中國(guó)的法律是可以安心在中國(guó)開展活動(dòng)的。

境外非政府組織為何不能在中國(guó)募捐

郭林茂說，“我們今年剛剛通過的《慈善法》當(dāng)中規(guī)定，只有慈善組織才有資格進(jìn)行募捐。慈善組織進(jìn)行募捐必須取得民政部門認(rèn)可的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機(jī)構(gòu)不是法人，境外非政府組織過來進(jìn)行的臨時(shí)活動(dòng)都是短期的，因此不符合《慈善法》關(guān)于募捐的規(guī)定，所以就不得進(jìn)行募捐?！?/p>

境外非政府組織為何不能在中國(guó)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和發(fā)展會(huì)員

郭林茂表示，境外非政府組織設(shè)多少代表機(jī)構(gòu)不再受到限制，只要根據(jù)你的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域及開展活動(dòng)的需要，設(shè)若干個(gè)都行。代表機(jī)構(gòu)放開了，分支機(jī)構(gòu)就沒有必要存在。而國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國(guó)外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國(guó)設(shè)立分會(huì)，對(duì)這些已經(jīng)設(shè)立的分會(huì)我們認(rèn)可。

此外，他還表示，首先，境外非政府組織到中國(guó)來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的，不是拉隊(duì)伍的，沒有必要在我們這里發(fā)展會(huì)員；其次，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展會(huì)員是中國(guó)的法人，境外非政府組織在中國(guó)不具備法人資格，開展臨時(shí)活動(dòng)的也是短期活動(dòng)，活動(dòng)完就走了，發(fā)展會(huì)員不符合中國(guó)的法律規(guī)定。

從事宗教活動(dòng)的NGO能來嗎

《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》中提到“不得非法從事或者做宗教的活動(dòng)”，而且不允許他們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)募捐。

郭林茂表示，根據(jù)我國(guó)行政法規(guī)的規(guī)定，所有到中國(guó)境內(nèi)來合法地開展宗教活動(dòng)是允許的。當(dāng)然，如果非法從事和資助宗教活動(dòng)，不僅我們國(guó)家不同意，任何國(guó)家都不同意。

（轉(zhuǎn)編自“鳳凰公益”）