文|吳曉林中南大學(xué)地方治理研究院秘書長(zhǎng)中南大學(xué)行政管理系主任

在社區(qū)治理中全面推進(jìn)協(xié)商民主

文|吳曉林
中南大學(xué)地方治理研究院秘書長(zhǎng)中南大學(xué)行政管理系主任

大國治理的基石在社區(qū)。社區(qū)治理不但是國家政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更關(guān)乎億萬百姓的福祉。正是在日常生活的社區(qū)中，人們可以直觀地感受國家治理的脈動(dòng)，抽象的國家可以具化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)主體。從這個(gè)意義上而言，社區(qū)是國家與公民互動(dòng)最頻繁的“節(jié)點(diǎn)”。一個(gè)小社區(qū)就是大國家的縮影—要治理好大國家，必須扎根小社區(qū)。

與過往行政邏輯主導(dǎo)的“街居制”不同，在市場(chǎng)化改革日益深入的當(dāng)下，社區(qū)中除了原有的街道辦和居委會(huì)以外，還出現(xiàn)了大量的新型組織，它們或者是松散的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，或者是有著共同志愿興趣的公益組織，或者是追尋經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)組織，以及維護(hù)自身住房權(quán)益的業(yè)主組織。這些組織和團(tuán)體，分別指向社會(huì)邏輯、市場(chǎng)邏輯，既改變了原有行政邏輯的運(yùn)行空間，又與其共同影響、形塑著人們的生活。

不難發(fā)現(xiàn)，形形色色組織的產(chǎn)生，是社區(qū)居民利益、目標(biāo)追求分化的產(chǎn)物?？上攵诰用窭嬖V求日益多元化的社區(qū)內(nèi)，利益主體之間、新舊體制之間、不同行動(dòng)邏輯之間，不可避免地會(huì)產(chǎn)生不適、摩擦甚或沖突。如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而夯實(shí)國家治理之基，有必要系統(tǒng)地引入?yún)f(xié)商民主。

協(xié)商民主在尊重各方利益差異的基礎(chǔ)上，通過平等、理性的溝通協(xié)商，形成共識(shí)，推動(dòng)問題的解決。近年來，我國基層協(xié)商民主建設(shè)得到了前所未有的重視。2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，同年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，為城鄉(xiāng)基層推行協(xié)商民主提供了政策動(dòng)力。為此，地方政府有必要在關(guān)乎老百姓衣食住行的社區(qū)治理中，探索協(xié)商民主的形式。

其一，要構(gòu)架社區(qū)協(xié)商民主的立體結(jié)構(gòu)?？v向上，推動(dòng)兩代表一委員進(jìn)入社區(qū)，統(tǒng)籌安排其定期收集居民意見建議、提交民意訴求，基層黨委政府在制定決策時(shí)，要根據(jù)民眾要求先進(jìn)行決策前的協(xié)商；橫向上，切實(shí)推動(dòng)“議行分離”，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站分別承擔(dān)居民自治和行政事務(wù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及駐區(qū)單位和其他社會(huì)組織在內(nèi)的“議事會(huì)”，定期舉辦重要事項(xiàng)的聯(lián)席會(huì)議。

其二，要將協(xié)商貫穿社區(qū)治理的全過程。社區(qū)治理不但要面臨常規(guī)性事務(wù)，也要面對(duì)突發(fā)性事務(wù)，要根據(jù)不同的內(nèi)容設(shè)計(jì)協(xié)商民主程序。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的利益糾紛，要通過社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)、居民議事會(huì)等形式，促進(jìn)各利益相關(guān)主體進(jìn)行直接的協(xié)商溝通，最終達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)；針對(duì)社區(qū)治理的決策事項(xiàng)，要通過決策咨詢會(huì)、立法聽證會(huì)、民主懇談會(huì)等形式，邀請(qǐng)兩代表一委員、居民代表和利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，以更全面地掌握各方訴求，進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策；對(duì)于居民關(guān)心的日常工作，要通過網(wǎng)絡(luò)溝通、對(duì)口協(xié)商、民意考評(píng)、座談協(xié)商等形式，帶動(dòng)居民參與到社區(qū)治理的質(zhì)詢和監(jiān)督中。以此，構(gòu)建貫通利益協(xié)調(diào)、決策咨詢以及公共監(jiān)督的協(xié)商過程。

其三，要建章立制確保協(xié)商民主的有效性。協(xié)商民主在社區(qū)治理中的運(yùn)用一定要納入到制度化軌道，從協(xié)商動(dòng)議、協(xié)商知識(shí)傳播、協(xié)商技術(shù)、協(xié)商程序和協(xié)商監(jiān)督等都要有一套規(guī)范制度，由此才能有章可依，避免協(xié)商走過場(chǎng)，保證協(xié)商的真實(shí)效。

總體而言，社區(qū)層面的協(xié)商民主，以老百姓關(guān)心的民生問題為中心，能夠保障老百姓的知情權(quán)，暢通老百姓的利益表達(dá)渠道，有利于社區(qū)居民更加積極地參與到基層治理，從而夯實(shí)國家治理的民意基礎(chǔ)，展現(xiàn)協(xié)商民主的吸引力。