14式問責(zé)讓“太平官”張嘴吃藥

不久前，邢臺(tái)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的幾人被問責(zé)。這起典型的追責(zé)“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯?！北M管豫劇大師牛得草的電影代表作《七品芝麻官》已經(jīng)過去30多年，但這句曾風(fēng)靡一時(shí)的經(jīng)典臺(tái)詞卻依然耳熟能詳。這句臺(tái)詞映射到人們心里的，是對(duì)一個(gè)“為官者”最為樸素的責(zé)任與良心的拷問。

自2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。至今，問責(zé)仍舊持續(xù)發(fā)力。

踩紅線就要“問責(zé)”

2016年7月19日，河北邢臺(tái)發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨，截至7月24日16時(shí)，已導(dǎo)致34人死亡、13人失蹤。25日，河北省邢臺(tái)市通過其官方微博“邢臺(tái)發(fā)布”播報(bào)了追責(zé)情況：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)工作落實(shí)，日前，邢臺(tái)市委研究，對(duì)此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé)。

在對(duì)郭同恒追責(zé)的前一天，河北省委已對(duì)此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)干部作出停職檢查決定，進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依法追責(zé)。

這是《條例》實(shí)施后媒體廣泛報(bào)道的第一個(gè)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的消息。這起典型的追責(zé)“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

《條例》讓問責(zé)工作“有章可循”。有人統(tǒng)計(jì)，《條例》針對(duì)各類具體問題明確規(guī)定了14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

《條例》是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。2014年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”

值得關(guān)注的是，邢臺(tái)被問責(zé)的幾人里恰恰就是違反《問責(zé)條例》第六條中的第一種規(guī)定情形。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

召回制為干部帶上“緊箍咒”

與此同時(shí)，8月16日，媒體披露，云南從今年4月開始實(shí)施《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》，對(duì)1117名“走讀式”“掛名式”、存在“只談?wù)?，不落?shí)”等問題的駐村扶貧工作隊(duì)員實(shí)施了召回。根據(jù)云南的召回辦法，扶貧工作隊(duì)員存在10種情形的將被召回，而不同情況下“召回”人員的處理措施也不盡相同。針對(duì)能力不高、履職不力等扶貧人員，經(jīng)過組織培訓(xùn)、批評(píng)教育、書面檢查或勉勵(lì)談話等“回爐改造”后，繼續(xù)擔(dān)任駐村扶貧工作，而再次因履職不力被召回的，將會(huì)給予免職處理。

按照云南省委書記李紀(jì)恒的說法，“絕不允許駐村扶貧隊(duì)員‘濫竽充數(shù)’，不稱職者一律召回且不得評(píng)優(yōu)、不得提拔?！倍?，被召回人員除影響個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用外，對(duì)派出單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣駐村扶貧工作隊(duì)總隊(duì)長及副總隊(duì)長年度綜合考核成績，也將予以不同程度的扣分，并取消評(píng)優(yōu)資格。

由此不難看出，官員召回制度跟汽車召回制度確有相似之處，對(duì)于有缺陷的“產(chǎn)品”，采取的都是修理——培訓(xùn)、更換——撤換、退貨——免職的措施。

官員召回制度的出臺(tái)，最早可追溯到2013年。彼時(shí)貴州黔西南州提出口號(hào)“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，號(hào)召各個(gè)區(qū)縣、單位積極創(chuàng)新自選動(dòng)作。次年8月，在該活動(dòng)進(jìn)入總結(jié)階段時(shí)，興仁縣提出了干部召回制度。

2014年8月11日，興仁縣下發(fā)《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》的文件，興仁縣共為“不勝任現(xiàn)職干部”劃定12種情形，包括工作不思進(jìn)取、不謀干事，不作為、怕作為、亂作為，以及在單位或領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧不團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派搞內(nèi)耗，辦事效率低下造成不良影響等等。

對(duì)于這12種情形的不勝任現(xiàn)職干部，通過民主測評(píng)、績效考核等方式對(duì)干部進(jìn)行打分，得票排名末位的，就將被列為召回管理對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被召回，不僅要曝光，而且還要接受統(tǒng)一的培訓(xùn)教育和考試、接受經(jīng)濟(jì)處罰，紀(jì)律實(shí)在散漫的，甚至要參加軍訓(xùn)。培訓(xùn)費(fèi)用一律自理，培訓(xùn)完大部分回原崗位工作。余下人員進(jìn)行跟蹤考察，分到一線崗位或重點(diǎn)項(xiàng)目工作1-6個(gè)月。如果跟蹤考察不合格的，會(huì)被轉(zhuǎn)崗、降職、降級(jí)、待崗，最嚴(yán)重的將被辭退和解聘，丟掉飯碗。

一個(gè)月后，興仁縣的干部召回制度交出成績單。該縣第一輪共召回不勝任現(xiàn)職干部148人（科級(jí)干部25人）。其中，集中教育125人，免職1人，辭退或解聘5人，跟蹤考察2人，轉(zhuǎn)崗15人。

用黔西南州活動(dòng)辦主任梁喜明的話說，興仁縣第一次就召回148名干部的數(shù)據(jù)，“震懾了全州”。

截至今年6月底，黔西南州共召回管理干部3164人，占干部總數(shù)73019人的4.33%。

召回制度的威力還不止于此。自從貴州實(shí)施干部召回后，云南等地組織部都前往當(dāng)?shù)乜疾?。?jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，包括云南、四川、湖南、湖北等多個(gè)省份都已經(jīng)推出過相關(guān)的召回制度。四川還建立了針對(duì)貧困村“第一書記”的召回制度，半年多的時(shí)間，因扶貧不力等原因召回和調(diào)整的第一書記達(dá)到1416人，占到該省選派到村11501名第一書記的12.3%。

對(duì)于被召回的駐村扶貧隊(duì)員，是不是被貼上“召回”標(biāo)簽的干部，就被“一棍子打死”了呢？

“干部召回管理制度是治理‘為官不為’、懶政怠政的有益探索。它是一種加強(qiáng)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，其目的是通過‘回爐加工’的方式對(duì)不勝任現(xiàn)職干部進(jìn)行‘維修’，切實(shí)幫助他們轉(zhuǎn)化和提升，不影響其今后的發(fā)展?！鼻髂现菸瘯洀堈f，為避免“召回干部”被“一棍子打死”，州委建立對(duì)“召回干部”跟蹤管理制度；對(duì)業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的干部，根據(jù)工作需要和個(gè)人特點(diǎn)，按照《干部任用條例》等規(guī)定調(diào)整到合適崗位，甚至提拔使用。

（《北京青年報(bào)》2016.8.17等）