楊英杰
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),無論是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速,還是發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、增長(zhǎng)動(dòng)力向體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)舵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),等等,可以說是從問題和方向兩個(gè)層次界定了新常態(tài)的基本內(nèi)涵。表面看表現(xiàn)為增速的下滑,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù);深層則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化。
解決問題的方向很明確,關(guān)鍵是如何落實(shí)。2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù)是在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想下實(shí)施去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。完成此五大重點(diǎn)任務(wù),關(guān)鍵之處是要調(diào)動(dòng)各方面積極性,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市場(chǎng)主體的積極性,協(xié)力同心,勇于面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。尤其是要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性過剩之交織錯(cuò)疊的局面,以及由此而帶來的改革之艱巨性、復(fù)雜性對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
所謂產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩,是指一方面以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)為代表的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。但是,我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下,一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材仍然需要進(jìn)口。正如李克強(qiáng)總理最近在山西調(diào)研時(shí)所說,圓珠筆頭上的“圓珠”,目前仍然需要進(jìn)口。這種產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩本質(zhì)上是既往粗獷式增長(zhǎng)方式的必然后果,必須著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來徹底改變此種局面,否則,一旦國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn),一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)仍然會(huì)蜂擁而起。
實(shí)體產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩,反映在金融體系中,則是流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性過剩。所謂流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性過剩,是指一方面金融體系流動(dòng)性總量過剩,一方面結(jié)構(gòu)性短缺。總量過剩是指商業(yè)銀行在中央銀行存放的存款準(zhǔn)備金數(shù)量總量很高,實(shí)際存款準(zhǔn)備金率也很高,銀行體系的流動(dòng)性供給大于流動(dòng)性需求。結(jié)構(gòu)短缺是指,小型銀行的流動(dòng)性是短缺的,需要向中央銀行或其他商業(yè)銀行融入資金。由此導(dǎo)致信貸資源相對(duì)集中,有國(guó)資背景的企業(yè)擁有信用保障的先天優(yōu)勢(shì),而絕大部分民營(yíng)中小企業(yè)則處于弱勢(shì),它們從銀行借貸融資過程中需要提供抵押、擔(dān)保等增信機(jī)制,財(cái)務(wù)成本、時(shí)間成本也較高。
在這樣一個(gè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性過剩交織疊加的大背景下,實(shí)施全面深化改革,沒有體制機(jī)制的全面創(chuàng)新,將步履維艱?!拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多,但無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,不失時(shí)機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,才可能有效推動(dòng)此次重大的結(jié)構(gòu)性改革。特別是要從創(chuàng)新試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的機(jī)制出發(fā),為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。
試錯(cuò),就是要允許創(chuàng)新中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和失敗。在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,許多事情沒有先例可循,只能是摸著石頭過河,不可能一帆風(fēng)順,肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。這種狀況之下,必須有一個(gè)允許創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面深化改革的過程中,不因?yàn)榕路稿e(cuò)誤而出現(xiàn)各種懶政怠政?,F(xiàn)在在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了不干事怕干事的錯(cuò)誤思想,究其根源,就是怕犯錯(cuò)誤。改革過程中,新事物新現(xiàn)象層出不窮,應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn),就需要試錯(cuò)機(jī)制。
容錯(cuò),就是要允許在試錯(cuò)的過程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之后,啟動(dòng)相應(yīng)的程序,將這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍,對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。當(dāng)然,容錯(cuò)的前提是法治,即改革中的試錯(cuò)應(yīng)是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯(cuò),而非違法違規(guī)式的試錯(cuò)。另外,容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中如何防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)問題,也是一個(gè)文化問題,即要在全社會(huì)形成一種容錯(cuò)的文化氛圍,這是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新所必需的。
糾錯(cuò),就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后,能夠有一種機(jī)制和程序自動(dòng)啟動(dòng),對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,找出原因,修正體制機(jī)制設(shè)計(jì),及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向,消除路徑依賴,防止出現(xiàn)棘輪效應(yīng)。完善的糾錯(cuò)機(jī)制是我們始終保持正確改革方向的重要前提,也是我們始終保持戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)。糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善不僅依賴于前瞻性的頂層設(shè)計(jì),更依賴于地方政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的勇于探索、互動(dòng)博弈。
(作者系中央黨校副教授)