從“一地兩檢”到“兩地一檢”

林貢欽

廣深港高鐵香港段將于2017年底完工及通車。建成后，將提供香港至廣州之間142公里用時(shí)48分鐘的高速鐵路服務(wù)。這將成為全國(guó)高鐵“四縱四橫”客運(yùn)專線中京港高鐵的組成部分，亦成為珠三角地區(qū)城際快速軌道交通網(wǎng)的骨干部分，具有重大的戰(zhàn)略意義和快速運(yùn)輸功能。

然而，涉及香港和內(nèi)地旅客的通關(guān)方式尚未最后解決。傳統(tǒng)的通關(guān)方式——“兩地兩檢”，即香港、深圳、廣州等口岸各自進(jìn)行出入關(guān)檢查，影響效率，顯得不合時(shí)宜。廣深港高鐵“一地兩檢”問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。“一地兩檢”是指在兩個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的邊境口岸，在同一地點(diǎn)完成兩邊的出入境檢查、檢疫手續(xù)。特首梁振英相信在“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治下可以做到“一地兩檢”。早前運(yùn)輸及房屋局長(zhǎng)張炳良透露，曾與律政司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)和政制及內(nèi)地事務(wù)局長(zhǎng)譚志源訪京，與港澳辦官員就“一地兩檢”等跨境基建問(wèn)題交換意見(jiàn)，并提出在西九龍站設(shè)立“內(nèi)地口岸區(qū)”的方案，讓內(nèi)地邊檢及執(zhí)法人員在港執(zhí)法。

運(yùn)輸及房屋局副局長(zhǎng)邱誠(chéng)武披露香港實(shí)行“一地兩檢”的初步做法：香港擬于西九龍總站實(shí)行“一地兩檢”，即旅客只需在西九龍總站登車前通過(guò)香港和內(nèi)地的出入境管制站，便可利用高鐵直接前往國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)沿線的所有城市。另一方面，在內(nèi)地任何一個(gè)城市登車赴港的旅客，亦可在抵港后才通過(guò)兩地出入境管制站設(shè)施。換言之，旅客可一次辦理兩地出入境手續(xù)，登車后無(wú)須再上下車進(jìn)行邊檢，充分體現(xiàn)高鐵方便、省時(shí)的效益。

高鐵香港段提出在西九龍?jiān)O(shè)立“一地兩檢”后，遭到反政府勢(shì)力炒作為“內(nèi)地公安來(lái)港執(zhí)法”，指責(zé)特區(qū)政府違法。香港高鐵從立項(xiàng)、拆遷、撥款、建設(shè)，到“一地兩檢”，都遭受反對(duì)、阻撓，完工期一拖再拖，效，率低下，造成京港高鐵、廣深港高鐵通車的延怠。

深圳灣口岸是在2007年成為中國(guó)首個(gè)實(shí)行“一地兩檢”的口岸，也是全國(guó)乃至全世界最大的陸路口岸。由全國(guó)人大常委會(huì)同意實(shí)行“一地兩檢”，使香港的執(zhí)法人員在深圳地界特定區(qū)域內(nèi)按照香港的法律執(zhí)法。內(nèi)地和香港的執(zhí)法人員，獨(dú)立運(yùn)作，互不隸屬；雙方執(zhí)法單位在同一地點(diǎn)，按各自查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，共同對(duì)出入境人員、交通工具和貨物實(shí)行檢查，做到“停一次車，過(guò)四道關(guān)”，極大地方便了出入境旅客。

“一地兩檢”在國(guó)際上并非新生事物，美國(guó)和加拿大、英國(guó)與法國(guó)早有協(xié)議在雙方邊境實(shí)行此政策。例如：多倫多和溫哥華機(jī)場(chǎng)，訪美旅客辦完加拿大出境手續(xù)后，美國(guó)海關(guān)人員就在那兒直接辦理入境美國(guó)手續(xù)并進(jìn)行邊檢，方便了加拿大直飛美國(guó)一些沒(méi)有海關(guān)的小城市。當(dāng)然，還有更方便的通關(guān)方式：申根模式。這意味著參與國(guó)讓出主權(quán)中部分邊境管轄權(quán)，也意味著參與國(guó)擴(kuò)大了主權(quán)中部分邊境管轄權(quán)。

五年前，有全國(guó)人大代表提交議案，建議內(nèi)地與港澳的邊境管理實(shí)行“兩地一檢”，理由是內(nèi)地與港澳同屬一國(guó)，不應(yīng)涇渭分明，壁壘森嚴(yán)。這應(yīng)該成為內(nèi)地與港澳之間邊境管理的改革方向。