劉家賀

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中共在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)

劉家賀

提要：20世紀(jì)30年代初，中國共產(chǎn)黨在西北創(chuàng)建了著名的陜甘邊革命根據(jù)地，在根據(jù)地建設(shè)中實(shí)行了正確的適合根據(jù)地發(fā)展的政權(quán)形式，不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政影響力，充分運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高黨的局部執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位，發(fā)展壯大了革命力量，使陜甘邊根據(jù)地成為土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期碩果僅存的著名革命根據(jù)地，為黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：陜甘邊；根據(jù)地；執(zhí)政；歷史經(jīng)驗(yàn)

陜甘邊根據(jù)地是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨在西北地區(qū)建立的著名革命根據(jù)地。20世紀(jì)30年代初，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等為代表的老一輩革命家，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以毛澤東開辟的井岡山“工農(nóng)武裝割據(jù)”道路為榜樣，結(jié)合陜甘邊界地區(qū)的實(shí)際，經(jīng)過艱苦曲折的斗爭，創(chuàng)建了以南梁為中心，縱橫幾百里的陜甘邊根據(jù)地。黨在陜甘邊根據(jù)地建立了革命政權(quán)，實(shí)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的執(zhí)政措施，實(shí)現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地卓有成效的執(zhí)政。陜甘邊根據(jù)地成為土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期碩果僅存的根據(jù)地，對中國革命的重心北移并構(gòu)建新的戰(zhàn)略布局發(fā)揮了重要作用，成為黨中央和紅軍長征的落腳點(diǎn)，對八路軍開赴抗日前線、促進(jìn)西北地區(qū)革命形勢乃至全國革命形勢的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

中共在陜甘邊根據(jù)地實(shí)行了正確的適合根據(jù)地發(fā)展的執(zhí)政措施，不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的局部執(zhí)政能力，充分運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地的卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政影響力，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位。中共在陜甘邊根據(jù)地積累的許多寶貴執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政和全國革命勝利后的全面執(zhí)政具有借鑒意義，引發(fā)了黨史研究界的關(guān)注。本文從研究黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，從局部執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政影響力、執(zhí)政權(quán)力運(yùn)用、執(zhí)政能力等方面切入，力求以新的視角研究總結(jié)黨在根據(jù)地執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)行正確的局部執(zhí)政體制，在紅色政權(quán)建設(shè)過程中建立了適合根據(jù)地發(fā)展的政權(quán)形式

執(zhí)政體制是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政理念，建立執(zhí)政機(jī)構(gòu)以及權(quán)力運(yùn)行模式等制度化狀態(tài)的總和，它集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨以何種方式和程序獲得執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)對國家政權(quán)的掌控與運(yùn)用。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格和執(zhí)政地位是通過領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭取得的。在全國革命勝利前，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的建立，黨在根據(jù)地實(shí)行了局部執(zhí)政，建立了與當(dāng)時(shí)的革命斗爭環(huán)境相適應(yīng)的執(zhí)政體制。黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地執(zhí)政過程中，在革命形勢發(fā)展的不同階段實(shí)行了相應(yīng)的執(zhí)政體制，鞏固了革命政權(quán)，促進(jìn)了根據(jù)地的發(fā)展。

陜甘邊根據(jù)地經(jīng)歷了寺村塬時(shí)期、照金時(shí)期、南梁時(shí)期三個(gè)不同發(fā)展階段，黨在每個(gè)階段都相應(yīng)地建立了革命政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨在陜甘邊區(qū)的三次執(zhí)政。1931年9月，劉志丹等人創(chuàng)建了黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命武裝——南梁游擊隊(duì)，不久與陜北游擊支隊(duì)會師，改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)，開始在正寧縣寺村塬開展土地革命斗爭，并于1932年4月建立陜甘邊區(qū)革命委員會。這是黨在西北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)革命政權(quán)，開始了黨在陜甘寧邊區(qū)的第一次執(zhí)政。后來在國民黨軍隊(duì)“圍剿”下，根據(jù)地喪失。陜甘游擊隊(duì)分3支活動(dòng)于合水、耀縣、三原地區(qū)，不久改編為中國工農(nóng)紅軍第二十六軍，并以照金為中心創(chuàng)建革命根據(jù)地。1933年3、4月間，成立了中共陜甘邊區(qū)特委、陜甘邊游擊隊(duì)總指揮部，恢復(fù)成立了陜甘邊區(qū)革命委員會，開始了黨在陜甘邊根據(jù)地的第二次執(zhí)政。由于受到黨內(nèi)機(jī)會主義錯(cuò)誤影響，根據(jù)地喪失。經(jīng)過1933年11月包家寨子聯(lián)席會議后的重整，以南梁為中心的革命根據(jù)地創(chuàng)建。1934年3月，再次重建了陜甘邊區(qū)革命委員會，實(shí)現(xiàn)了黨在陜甘邊根據(jù)地的第三次執(zhí)政。同年11月7日，中共陜甘邊區(qū)特委和革命委員會在南梁荔園堡主持召開陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會，正式選舉成立了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，以南梁為中心的陜甘邊區(qū)進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展階段。

黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地的三次執(zhí)政實(shí)行了兩種政權(quán)形式，即革命委員會和蘇維埃政府。革命委員會是在戰(zhàn)爭條件下成立的革命政權(quán)組織形式。寺村塬時(shí)期和照金時(shí)期的革命委員會，以及南梁初期的革命委員會都屬于臨時(shí)革命政權(quán)。由于根據(jù)地建立不久，群眾剛剛發(fā)動(dòng)起來，黨采取了適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的措施，使革命委員會能夠迅速建立起來，以滿足革命斗爭的需要。寺村塬時(shí)期的陜甘邊革命委員會，是經(jīng)黨組織提名委員會成員，由村民代表會議通過建立起來的。據(jù)親歷者回憶，“三月二十幾的一天，在新莊子山神廟場里開大會，有五、六百人，都是周圍村上的群眾。會上謝浩如(子長)先講話，大概內(nèi)容都是宣傳革命道理的。講完后接著選主席，群眾沒人說話，后來謝提出叫張進(jìn)元當(dāng)主席，唐桂榮當(dāng)副主席，群眾齊聲同意”*中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)》(隴東部)，1986年印刷，第204頁。。革命委員會是黨在根據(jù)地實(shí)行局部執(zhí)政的嘗試，具有向蘇維埃政府過渡的臨時(shí)政權(quán)性質(zhì)。它的臨時(shí)性質(zhì)在1934年7月中共陜甘邊區(qū)委特委的《關(guān)于陜甘邊區(qū)黨的任務(wù)的決議》中說的比較明確：“創(chuàng)造中心蘇區(qū)，轉(zhuǎn)變臨時(shí)政權(quán)，……務(wù)必于十月革命紀(jì)念日成立正式蘇維埃政權(quán)?！?中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《紅二十六軍與陜甘邊區(qū)》，蘭州大學(xué)出版社1995年版，第178頁。在革命委員會基礎(chǔ)上，陜甘邊蘇維埃政府應(yīng)運(yùn)而生。蘇維埃政權(quán)的建立程序與革命委員會不同，它是按照中華蘇維埃共和國政府的有關(guān)規(guī)定，通過召開工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生的。根據(jù)中共陜甘邊區(qū)委特委的指示，1934年11月7日，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會在南梁荔園堡召開，正式選舉成立了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。與此同時(shí)，各縣區(qū)也先后建立紅色政權(quán)，“對于國民黨軍閥統(tǒng)治機(jī)關(guān)——縣政府、區(qū)公所、民團(tuán)局、里正等——一律鏟除”*中共陜西省委黨史研究室、中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年版，第68頁。，使黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政體制由革命委員會體制進(jìn)入到蘇維埃政府體制，黨在根據(jù)地的執(zhí)政進(jìn)入了新階段。

陜甘邊蘇維埃政府是黨在陜甘邊根據(jù)地建立的正式革命政權(quán)形式，相當(dāng)于中華蘇維埃共和國省級地方政權(quán)，統(tǒng)一歸屬中華蘇維埃共和國中央政府領(lǐng)導(dǎo)。陜甘邊蘇維埃政府是完全依據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》、《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》等法律法規(guī)的規(guī)定建立起來的。它作為中華蘇維埃共和國的組成部分，具備了蘇維埃地方政權(quán)的特征，它具有通過法律法規(guī)，施行一系列政策，對根據(jù)地實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育和社會管理等方面管理的職能，體現(xiàn)了黨在陜甘邊根據(jù)地的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。

二、不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在開展土地革命過程中鞏固黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以維持和鞏固執(zhí)政地位的基本條件，其核心是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨執(zhí)政的最核心基礎(chǔ)是人民，只有人民的認(rèn)可、授權(quán)和支持，黨才能執(zhí)政、才能執(zhí)好政。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政過程中，非常重視依靠人民群眾，通過開展土地革命，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)上翻身，在政治上解放，參與到根據(jù)地建設(shè)中，使黨在陜甘邊根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固，成為全國“碩果僅存”的根據(jù)地。

黨在陜甘邊根據(jù)地局部執(zhí)政中，通過解決土地問題得到了人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。陜甘邊根據(jù)地在創(chuàng)立過程中，非常重視土地問題，把走井岡山道路、發(fā)動(dòng)群眾開展土地革命作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。1932年10月，紅軍在渭北武宇區(qū)南塬進(jìn)行了分配土地的試驗(yàn)，又在照金根據(jù)地進(jìn)行了土地分配。1933年11月，南梁根據(jù)地開創(chuàng)后，中共陜甘特委有計(jì)劃、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)群眾開展了轟轟烈烈的土地革命。根據(jù)地依據(jù)《井岡山土地法》的原則，結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際和過去的斗爭經(jīng)驗(yàn)，確定了土地革命方針。土地革命重點(diǎn)在于消滅封建地主土地所有制，對地主實(shí)行了沒收地主的土地、牲畜、糧食，分給無地、少地的貧雇農(nóng)，并酌情給地主留一些土地，以給其生活出路的政策；對富農(nóng)實(shí)行了征收富農(nóng)多余的土地，以夠吃用為原則，給其保留一定土地的政策；對于中農(nóng)實(shí)行了一般給予保留土地的政策。到1935年，土地革命在陜甘邊各縣全面鋪開。這樣的土地革命政策代表了人民群眾的根本利益，較好地適應(yīng)了西北革命斗爭實(shí)際，打擊了封建勢力，激發(fā)了廣大貧雇農(nóng)的革命斗爭熱情，有力地提高廣大民眾參與革命的積極性，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政得到了人民群眾的擁護(hù)。

黨在陜甘邊根據(jù)地非常重視解決人民群眾迫切關(guān)心的實(shí)際問題，廢除壓在他們身上的各種沉重的封建負(fù)擔(dān)。陜甘邊根據(jù)地所處的地區(qū)封建剝削十分嚴(yán)重，各種苛捐雜稅和高利貸盤剝多如牛毛，加上兵匪禍害，人民群眾怨聲載道，生活于水深火熱之中。廢除各種苛捐雜稅和高利貸，減輕群眾的沉重負(fù)擔(dān)成為黨在根據(jù)地的當(dāng)務(wù)之急。陜甘邊革命政權(quán)在開展土地革命過程中，不僅發(fā)動(dòng)群眾打土豪、分田地，還組織和領(lǐng)導(dǎo)開展廢除各種苛捐雜稅和封建高利貸的斗爭，取得了抗稅、抗租、抗債、抗糧、抗款等運(yùn)動(dòng)的勝利。陜甘邊區(qū)革命政府明確宣布“國民黨軍閥給予工農(nóng)勞苦群眾一切苛捐雜稅、攤派勒索，概作無效”，“一切文字的口頭的高利貸、帳債、契約，宣告無效”，“幫助窮苦工農(nóng)、白軍士兵，起來分配豪紳地主的食糧財(cái)產(chǎn)和土地”，得到了群眾的熱烈歡迎，極大激發(fā)了人民群眾參加革命的熱情。人民群眾是黨在陜甘邊執(zhí)政的依靠，是根據(jù)地局部執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨在根據(jù)地實(shí)行的一系列土地革命政策和措施贏得了人民群眾擁護(hù)，使廣大群眾積極地投身到參軍參戰(zhàn)、支援根據(jù)地建設(shè)的革命斗爭之中，從而夯實(shí)了黨在根據(jù)地執(zhí)政的人民群眾基礎(chǔ)，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固。

三、不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政影響力，在廣泛建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大革命勢力

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政影響力是通過黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策及黨員的實(shí)際行動(dòng)，影響和改變非黨成員的心理與行為來實(shí)現(xiàn)的，這種影響力能使黨外人員自覺自愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政時(shí)期，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取了比較適當(dāng)?shù)男问胶驼_的戰(zhàn)略策略，建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，吸引了許多進(jìn)步人士參加革命，不斷擴(kuò)大黨對各階級階層的影響，壯大了革命力量。

陜甘邊革命根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的突出特點(diǎn)是開展“兵運(yùn)”建立革命武裝力量，為黨在根據(jù)地執(zhí)政創(chuàng)造了條件。劉志丹結(jié)合實(shí)際提出“白、灰、紅”三種建立革命武裝的形式：“白是派黨團(tuán)員到國民黨部隊(duì)中去工作，灰是做土匪工作，紅是搞自己的武裝力量?！?中共陜西省委黨史研究室：《劉志丹》，陜西人民出版社1993年版，第174頁。劉志丹受黨組織派遣，先后到地方軍閥譚世麟、蘇雨生、陳珪璋部開展“兵運(yùn)”工作，培養(yǎng)鍛煉了一批革命骨干，創(chuàng)造了用非暴動(dòng)方式建立紅軍的新思路。劉志丹用改造綠林的辦法，于1931年9月，改編楊培盛、趙連壁、賈生財(cái)?shù)嚷暑I(lǐng)的武裝共計(jì)400余人，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝——南梁游擊隊(duì)。之后這支隊(duì)伍被改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)和紅軍第二十六軍，為陜甘邊根據(jù)地的建立和發(fā)展提供了重要保障力量。

黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政過程中堅(jiān)持建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使黨在根據(jù)地執(zhí)政的基礎(chǔ)不斷得到鞏固。陜甘邊黨組織、蘇維埃政權(quán)和紅軍在貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針過程中，結(jié)合根據(jù)地所處的斗爭實(shí)際環(huán)境，對土匪、民團(tuán)、會道門等地方武裝和各種社會力量采取區(qū)別對待的政策。除對有政治背景、為群眾痛恨的土匪予以堅(jiān)決消滅外，對一般的土匪能夠爭取的都積極爭取改造，使其棄暗投明。比如經(jīng)過劉志丹等人耐心細(xì)致的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，黃龍山的郭寶珊率領(lǐng)120余人的綠林武裝舉行起義，參加了紅軍，被編為西北抗日義勇軍，為根據(jù)地的創(chuàng)建做出了重要貢獻(xiàn)。對極端反動(dòng)的地主民團(tuán)堅(jiān)決消滅，對于可以爭取的民團(tuán)進(jìn)行積極教育，團(tuán)結(jié)爭取他們，使民團(tuán)的大多數(shù)成員與蘇維埃政權(quán)保持著和睦關(guān)系，有的還參加了紅軍。對哥老會、扇子會、紅槍會等會道門和封建迷信組織實(shí)行爭取政策，對于其中的頑固反動(dòng)分子，發(fā)動(dòng)群眾去清除。對于工商業(yè)者和手工業(yè)者采取保護(hù)政策，同國統(tǒng)區(qū)來的商人建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)其前來經(jīng)商，并使他們有利可圖，逐漸把他們轉(zhuǎn)變?yōu)橥楦锩娜耸俊?/p>

四、充分運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會移風(fēng)易俗中使執(zhí)政環(huán)境得到不斷改善

執(zhí)政權(quán)力是執(zhí)政黨擁有的對國家和社會發(fā)展的政治統(tǒng)御力和政治干預(yù)力。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力來源于人民群眾的信任和擁戴。沒有人民群眾的信任和擁戴，就沒有共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政地位。只有當(dāng)執(zhí)政權(quán)力為最廣大人民群眾根本利益服務(wù)、保護(hù)廣大人民群眾的根本利益時(shí)，黨才能擁有和保持執(zhí)政的權(quán)力；只有真正做到執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，利為民所謀，黨才能不斷鞏固執(zhí)政地位。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政的地域雖然不廣，時(shí)間也不是很長，但始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能夠正確運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力，制定了發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)的一系列政策，使根據(jù)地發(fā)生了日新月異的變化，得到了人民群眾的歡迎和擁護(hù)，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固。

黨在陜甘邊根據(jù)地實(shí)行了一系列繁榮經(jīng)濟(jì)的措施，滿足了人民群眾的生活需要，得到了廣大人民群眾的歡迎，使根據(jù)地出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。針對南梁地區(qū)沒有集市，群眾要到百里以外買日常生活用品和生產(chǎn)資料的情況，黨在陜甘邊根據(jù)地開設(shè)了集市，以滿足群眾的生產(chǎn)和生活需要：照金時(shí)期，在薛家寨山下設(shè)立了集市，5日一集；南梁時(shí)期，在白馬廟、荔園堡等地設(shè)立了集市，每逢陰歷初一、十一、廿一為集日，方圓數(shù)十里的群眾紛紛前來趕集，極大地方便了群眾生活。由于邊區(qū)政府實(shí)行保護(hù)商人政策，不向商人收稅，允許白區(qū)商人來蘇區(qū)做生意，并實(shí)行將南梁地區(qū)的山貨、羊畜、皮革等土特產(chǎn)品低價(jià)賣給白區(qū)商人的優(yōu)惠讓利政策，市場生意十分興隆，經(jīng)營的紙張、油墨、食鹽、牲畜、山貨、熟米、細(xì)糧、馬料、白洋、布鞋等品種繁多。陜甘邊區(qū)實(shí)行的這項(xiàng)繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，不僅繁榮了市場，方便了群眾生活，也增加了參加貿(mào)易的群眾的收入，得到了根據(jù)地群眾和外地往來商人的廣泛歡迎，使根據(jù)地人民群眾的生活得到了改善，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展繁榮，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境越來越穩(wěn)定。

黨在陜甘邊執(zhí)政期間，為確保物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)行了滿足根據(jù)地需要的金融貨幣政策，發(fā)行了自己的貨幣，初步形成了邊區(qū)的貨幣銀行體系。陜甘邊區(qū)政府建立后設(shè)立了陜甘邊蘇維埃政府銀行，開辦造幣廠，發(fā)行自己的貨幣，這種貨幣被群眾稱為蘇幣，又因?yàn)槭怯≡谕恳酝┯偷陌撞忌弦脖唤凶觥坝筒计薄?。蘇幣發(fā)行后，禁止國民黨貨幣在邊區(qū)流通。由于蘇幣與銀元等值，幣值穩(wěn)定，攜帶也十分方便，商人可以在邊區(qū)政府開設(shè)的蘇幣銀元兌換處很方便地兌換成為白銀，蘇幣取得了較高的信譽(yù)，促進(jìn)了陜甘邊根據(jù)地的商品流通，為繁榮陜甘邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)、保證陜甘邊政權(quán)的運(yùn)行起到了積極作用。

陜甘邊根據(jù)地的黨政軍機(jī)關(guān)為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，還積極開展生產(chǎn)自助，減輕群眾負(fù)擔(dān)。陜甘邊根據(jù)地的建立極大地威脅著國民黨的統(tǒng)治，國民黨當(dāng)局除了發(fā)動(dòng)軍事“圍剿”以外，還對根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖從經(jīng)濟(jì)上扼殺根據(jù)地，給邊區(qū)帶來不少困難。為了保證黨組織、政府和軍隊(duì)的開支，又不增加群眾的負(fù)擔(dān)，陜甘邊政府采取了許多自助的措施：黨政軍的開支主要靠“打土豪”解決，不向農(nóng)民征糧、派款；黨政軍人員全部實(shí)行供給制，以節(jié)約費(fèi)用；把打土豪沒收的牛羊適當(dāng)留出一部分，興辦小牧場，集中放養(yǎng)，解決部分軍費(fèi)；在土地分配中適當(dāng)留出“紅軍公田”，用于軍費(fèi)和優(yōu)撫軍屬烈屬。這些措施的實(shí)施，節(jié)省了財(cái)政支出，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，滿足了黨政軍部分經(jīng)費(fèi)開支。由于實(shí)行保護(hù)商人和讓利政策，吸引了許多外來商人到邊區(qū)貿(mào)易，邊區(qū)的商人也走出去到白區(qū)做生意，這種互通有無的政策，解決了邊區(qū)急需的部分物資問題，緩解了邊區(qū)政府的困難，使敵人封鎖邊區(qū)經(jīng)濟(jì)來源、扼殺根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的陰謀失敗，保證了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政期間，還特別重視加強(qiáng)社會管理，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，使根據(jù)地社會風(fēng)貌煥然一新。為改變封建陋習(xí)和愚昧落后風(fēng)俗，1935年邊區(qū)政府發(fā)布命令，禁止賭博，禁止纏足，開展“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買賣婚姻、勸婦女放足、勸男子剪辮子”運(yùn)動(dòng)，設(shè)立了禁煙、禁賭、婦女放足委員會，大力倡導(dǎo)男女平等，動(dòng)員婦女參加生產(chǎn)和工作，教育群眾從封建思想束縛中解放出來。在破除陳規(guī)舊俗的同時(shí)，陜甘邊區(qū)政府也非常注重通過多種形式從正面宣傳革命文化，倡導(dǎo)革命新風(fēng)尚。每逢召開大會或紀(jì)念節(jié)日，邊區(qū)政府都組織文藝演出活動(dòng)，宣傳英雄模范人物，表彰好人好事，宣傳科學(xué)常識和進(jìn)步思想。黨在邊區(qū)采取的這些積極措施，使廣大群眾的精神風(fēng)貌煥然一新，根據(jù)地呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

五、注重提高黨的局部執(zhí)政能力，在革命斗爭實(shí)踐中培養(yǎng)執(zhí)政人才

中國共產(chǎn)黨成立以后，于1927年開始武裝反抗國民黨的斗爭，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開始了在根據(jù)地局部執(zhí)政的嘗試。提高執(zhí)政能力、培養(yǎng)執(zhí)政人才，成為黨在根據(jù)地執(zhí)政過程中亟待解決的問題。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政期間，把提高干部的執(zhí)政能力放在重要位置，非常重視培養(yǎng)人才，采取許多措施，以多種方式大力培訓(xùn)急需的各類人才，促進(jìn)了執(zhí)政能力的提高。

黨在陜甘邊革命根據(jù)地執(zhí)政期間，即使在艱苦而緊張的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，也能夠堅(jiān)持通過開辦干部學(xué)校等多種方式培訓(xùn)黨的干部，提高干部的執(zhí)政能力。1934年10月，中共陜甘邊區(qū)特委和邊區(qū)革命委員會在根據(jù)地創(chuàng)辦了軍政學(xué)校，劉志丹、習(xí)仲勛分別兼任校長和政委，主要是訓(xùn)練紅軍連排長以上干部和部分地方干部，教學(xué)課程涉及政治、軍事、文化和政權(quán)建設(shè)等內(nèi)容。軍政學(xué)校前后辦了三期，共計(jì)培訓(xùn)200多名干部，對提高黨政軍干部的素質(zhì)發(fā)揮了重大作用。邊區(qū)政府還在各地創(chuàng)辦了列寧小學(xué)、成人掃盲班，使用自編的革命內(nèi)容的新教材對少年兒童和成年人進(jìn)行文化知識和革命思想教育。陜甘邊革命根據(jù)地為黨培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部，有約60名曾經(jīng)為陜甘邊根據(jù)地的建立和發(fā)展做出過貢獻(xiàn)的干部，參加了1945年在延安召開的中共七大，占七大代表總數(shù)的8%。他們不僅為陜甘邊革命根據(jù)地的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也為中國革命的勝利做出了貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨在陜甘邊根據(jù)地實(shí)行的一系列適合根據(jù)地發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的執(zhí)政措施，不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政影響力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高黨的局部執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地的卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位，積累了黨在根據(jù)地局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政和全國革命勝利后的全面執(zhí)政具有借鑒意義。

責(zé)任編輯：魏烈剛

The Historical Experience of the Chinese Communist Party Governing in the Shanxi-Gansu Border Region Base

Liu Jiahe

Abstract:At the beginning of 1930s, the Chinese Communist Party built the famous Shanxi-Gansu Border Region Base, and exercised the political form which was sound and appropriate to development of the base in the construction phase of the base.In that period, the Communist Party consolidated governing foundations unceasingly, expent the governing influence of the Communist Party,promoted development of the economy and society by fully utilizing the governing power,heightened the local governing ability of the Communist Party.As the achievement,highly success of the leadership to the Shanxi-Gansu Border Region Base has been gained.In the meantime,the governing in the Shanxi-Gansu Border Region Base leaded to the consolidation of the Communist Party governing status in the base,and development of revolutionary power.These efforts enabled the Shanxi-Gansu Border Region Base to the revolutionary base that was the only one remained,which provided accumulation of valuable experience in local governing for the Communist Party.

Key words:The Shanxi-Gansu Border Region; Base; Governing; historical experience

DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.01.010

作者簡介：劉家賀，男，中共遼寧省直屬機(jī)關(guān)工委黨校教授，碩士生導(dǎo)師。(遼寧沈陽110032)