趙小康

南京森林警察學(xué)院學(xué)科建設(shè)二期工程核心抓手
——二論一流森林公安學(xué)科建設(shè)

趙小康

學(xué)科建設(shè)二期工程是學(xué)校“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)。二期工程將更加突出維護(hù)生態(tài)安全的學(xué)科重點(diǎn)，強(qiáng)化森林公安、森林防火的學(xué)科特色。針對(duì)其總體任務(wù)和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和一期工程實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，二期工程將以科研平臺(tái)建設(shè)為核心抓手。

一、對(duì)森林公安學(xué)科的剖析

建設(shè)一流的森林公安學(xué)科，首要任務(wù)是明確其概念，把握其內(nèi)涵，了解其基礎(chǔ)。如此方能更有力地探索其建設(shè)路徑。

（一）森林公安學(xué)科的概念構(gòu)成

2015年末，國(guó)家林業(yè)局黨組就國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，批示學(xué)?！鞍凑战ㄔO(shè)一流森林公安學(xué)科的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推進(jìn)工作落實(shí)”。這是“森林公安學(xué)科”作為概念范疇被首次提出。依據(jù)學(xué)術(shù)內(nèi)涵和實(shí)踐領(lǐng)域，它主要涵蓋了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中的公安學(xué)、公安技術(shù)2個(gè)一級(jí)學(xué)科，并在不同程度上需要林學(xué)、林業(yè)工程、植物保護(hù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等一級(jí)學(xué)科的支撐。

因此，森林公安學(xué)科可以理解為以山水林田湖等生態(tài)保衛(wèi)目標(biāo)為研究對(duì)象的知識(shí)凝聚體。它主要由公安學(xué)、公安技術(shù)的學(xué)科交叉融合而構(gòu)成，并涉及林學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)單元，其理論基礎(chǔ)、研究方法、研究史論主要來(lái)源于上述學(xué)科。

（二）森林公安學(xué)科建設(shè)的主要困境

依據(jù)森林公安學(xué)科的概念，建設(shè)一流森林公安學(xué)科就必須立足公安學(xué)、公安技術(shù)等學(xué)科的現(xiàn)狀開展工作，研究其存在的問題，尋求可行高效的舉措。

公安學(xué)、公安技術(shù)2個(gè)一級(jí)學(xué)科被納入《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，工作實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的需求因素大于知識(shí)單元和學(xué)術(shù)演進(jìn)的凝聚因素。因此不可避免地存在知識(shí)量不夠豐富、學(xué)術(shù)顯示度不夠明確等問題。

知識(shí)量的問題最突出地表現(xiàn)為二級(jí)學(xué)科區(qū)分度差。公安學(xué)下的治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理、禁毒學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、消防指揮、警衛(wèi)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、犯罪學(xué)、公安管理學(xué)、涉外警務(wù)、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)，以及公安技術(shù)下的刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程、交通管理工程、安全防范工程、公安視聽技術(shù)、搶險(xiǎn)救援指揮與技術(shù)、火災(zāi)勘查、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、核生化消防、野生動(dòng)植物物證技術(shù)，更多的是工作實(shí)踐中的領(lǐng)域差別，而非知識(shí)單元上的構(gòu)成差別。換言之，更多的是專業(yè)差別，而非學(xué)科差別。

學(xué)術(shù)顯示度的問題主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)陣地、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的匱乏或失語(yǔ)。學(xué)術(shù)成果方面，高水平專著、論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)、重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)、學(xué)術(shù)成果獲獎(jiǎng)均顯不足。學(xué)術(shù)陣地方面，躋身核心期刊、中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（CSCD）的公安類期刊屈指可數(shù)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力重大的實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)論壇鳳毛麟角。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面，兩個(gè)一級(jí)學(xué)科均未成為自科、社科項(xiàng)目評(píng)審和成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審的單獨(dú)目錄，承擔(dān)此類高級(jí)別評(píng)審的領(lǐng)域內(nèi)專家也不多見。

此外，目前生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全保衛(wèi)領(lǐng)域的專家、成果、學(xué)術(shù)陣地、學(xué)術(shù)組織多分散于法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)等門類下的學(xué)科中。而且從2011年以來(lái)的學(xué)科發(fā)展來(lái)看，向森林公安學(xué)科的凝聚趨勢(shì)尚未形成。

二、科研平臺(tái)對(duì)一流森林公安學(xué)科建設(shè)的促進(jìn)

針對(duì)知識(shí)量、學(xué)術(shù)顯示度的問題，首要對(duì)策是促進(jìn)科研創(chuàng)新，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)成果的豐富和學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)的加強(qiáng)。而科研平臺(tái)作為開展科技創(chuàng)新的基地，以及學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)的載體，能夠有效地承載學(xué)科建設(shè)發(fā)展。

科研平臺(tái)正迅猛發(fā)展。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》的制定，國(guó)家各級(jí)科技管理部門加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)和技術(shù)的投入。教育部科學(xué)技術(shù)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2002-2011）顯示，2011年全國(guó)高校從事科技活動(dòng)的總?cè)藬?shù)為81.26萬(wàn)，其中科研平臺(tái)從業(yè)人數(shù)為8.02萬(wàn)；全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)支出為818.48億元，其中科研平臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)支出為228.52億元；全國(guó)高校承擔(dān)科研項(xiàng)目32.15萬(wàn)項(xiàng)，其中科研平臺(tái)承擔(dān)科研項(xiàng)目為12.6萬(wàn)項(xiàng)；2011年底，全國(guó)高校有上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)5010個(gè)，較2004年新增3091個(gè)。由此可見，科研平臺(tái)的研發(fā)能力、承載能力正在逐步加強(qiáng)。

科研平臺(tái)能有力支撐學(xué)科建設(shè)?？蒲衅脚_(tái)是學(xué)科建設(shè)的基石，學(xué)科建設(shè)是科研平臺(tái)的動(dòng)力。二者在人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源積累、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面目標(biāo)一致，交叉融合，互為補(bǔ)充。科研平臺(tái)反映著學(xué)科建設(shè)水平，其數(shù)量、層次是高校的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的辦學(xué)能力的重要展現(xiàn)。

科研平臺(tái)能大幅促進(jìn)創(chuàng)新能力。在科研平臺(tái)的建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、人才、設(shè)施的相對(duì)集中，有利于承擔(dān)重大和專題科研任務(wù)，并不斷深入。從而產(chǎn)出先進(jìn)成果，促進(jìn)實(shí)力提升，培育科研隊(duì)伍。

科研平臺(tái)能充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科學(xué)問題，與國(guó)家重大和特殊需求緊密相連，與特定產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。所以科研平臺(tái)的發(fā)展必然是戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)服務(wù)規(guī)模與水平的發(fā)展，彰顯著高校服務(wù)社會(huì)的使命。

三、可行的科研平臺(tái)形式

（一）科研平臺(tái)建設(shè)可能遇到的矛盾

第一，協(xié)作矛盾?？蒲谢顒?dòng)中必然涉及不同學(xué)者、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作。即在一項(xiàng)科研活動(dòng)中如何分工、如何確定角色、如何主導(dǎo)與配合的問題。當(dāng)涉及科研平臺(tái)管理決策時(shí)，容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)威與管理權(quán)力的沖突。當(dāng)涉及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)碰撞時(shí)，容易出現(xiàn)“文人相輕”“同行冤家”式的沖突。這需要從平臺(tái)管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的角度加以解決。

第二，機(jī)制矛盾。高校的科研層次通常為“學(xué)校-系部-教研室”。人員流動(dòng)受限，管理機(jī)制固定，存在條塊分割和分散重復(fù)現(xiàn)象。在這樣的管理機(jī)制下，科研人員的考評(píng)、輔助人員的配置、相關(guān)資源的調(diào)用都有限制，與科研平臺(tái)的非實(shí)體性、平臺(tái)人員的松散性存在矛盾。這需要從考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的角度加以解決。

（二）森林公安學(xué)科的科研平臺(tái)

主流的科研平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)意義上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、社科研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等實(shí)體性平臺(tái)。但結(jié)合高校發(fā)展的新趨勢(shì)，也可以適當(dāng)考慮虛擬平臺(tái)和學(xué)生平臺(tái)。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)聚焦森林公安與森林防火實(shí)踐中的核心問題與共性問題，具有相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期研究方向和明確的研究任務(wù)，順應(yīng)行業(yè)和地方發(fā)展，解決實(shí)際問題。社科研究基地應(yīng)面向森林公安的決策管理和軟科學(xué)問題，提供良好的政策建議和咨詢報(bào)告，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究同步發(fā)展，建立知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)具有廣闊視野，將圍繞共同主題的科研教育部門、司法實(shí)踐部門、企業(yè)結(jié)合在一起，解決森林公安、森林防火的實(shí)際問題，發(fā)揮生態(tài)安全保衛(wèi)職能。

虛擬科研平臺(tái)作為輔助工具可借助多種技術(shù)。一是借助學(xué)科博客（Subject-Blog）傳播特定學(xué)科的知識(shí)。其主體可以是系部科研人員，也可以是圖書館的學(xué)科館員。其內(nèi)容可以包括信息服務(wù)、前沿課題、業(yè)界新聞、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議主題、核心期刊、經(jīng)典圖書、精品課程、權(quán)威網(wǎng)站等，通過對(duì)特定信息的評(píng)價(jià)、組織、發(fā)布來(lái)滿足科研需求。二是借助混搭技術(shù)（Mashup）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的科學(xué)平臺(tái)功能，滿足科研人員的檢索、項(xiàng)目管理、互動(dòng)協(xié)作需求。在現(xiàn)有工具方面，SciVee平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了視頻、音頻、PPT、文獻(xiàn)等知識(shí)的集成整合。三是基于移動(dòng)信息服務(wù)構(gòu)建移動(dòng)科研平臺(tái)。這要求相應(yīng)工具能支持廣泛的移動(dòng)終端，如智能手機(jī)、平板電腦等，以及適應(yīng)Andriod、iOS、Symbian、Windows CE等操作系統(tǒng)。

學(xué)生科研平臺(tái)是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。其著眼點(diǎn)不在于科研立項(xiàng)、科研成果的數(shù)量，而是提供學(xué)生參與科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)。在形式上，可以采用開放實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、學(xué)生科技項(xiàng)目、科技競(jìng)賽等。在組織上，應(yīng)設(shè)置各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)小組，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供實(shí)驗(yàn)室、耗材等研究環(huán)境，嚴(yán)格把握立項(xiàng)審批、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等程序。

四、科研平臺(tái)的管理

在科研平臺(tái)的主題方面，可圍繞森林公安、森林防火領(lǐng)域中的裝備、技術(shù)、文化、信息等科學(xué)問題開展建設(shè)。立項(xiàng)宗旨應(yīng)是行業(yè)和地方急需，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益前景，具有較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

在科研平臺(tái)的構(gòu)成方面，應(yīng)以非在編的虛體組織為主。此類組織通常以首席專家為主導(dǎo)，輔以數(shù)人到數(shù)十人不等的科研人員，圍繞主體開展研究。規(guī)模較小的平臺(tái)可以中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員兼職從事行政事務(wù)。規(guī)模較大的平臺(tái)可以依托單位的行政人員兼職，或?qū)ｉT設(shè)置1名行政人員從事事務(wù)性工作。同一個(gè)實(shí)體部門可根據(jù)需求設(shè)置多個(gè)科研平臺(tái)。與此相關(guān)，平臺(tái)首席專家與依托部門領(lǐng)導(dǎo)并不必然對(duì)應(yīng)。

在科研平臺(tái)的考核方面，必須對(duì)考核周期、考核對(duì)象、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施做出說明?？己酥芷趹?yīng)當(dāng)以2年以上為宜，3-4年較為理想。如此更加符合科研活動(dòng)規(guī)律?？己藢?duì)象應(yīng)以平臺(tái)首席專家為主，或擴(kuò)大到核心專家。考慮到首席專家的兼職身份，考核結(jié)果需要與其本職工作考核相結(jié)合，即平臺(tái)工作成效的高低應(yīng)成為本職工作考核的重要參照或主要指標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

以科研平臺(tái)為我校學(xué)科建設(shè)二期工程的核心抓手，即把科研平臺(tái)的立項(xiàng)、建設(shè)、考核作為“十三五”期間學(xué)科建設(shè)工作的重點(diǎn)、突破口，并以此為依據(jù)投入經(jīng)費(fèi)、配置人員。這將是我校學(xué)科建設(shè)工作，以及一流森林公安學(xué)科建設(shè)工作的重要起始。

（本文系國(guó)家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“公安類學(xué)科支撐林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的體系與路徑研究（2016-R04）”成果之一。）

（作者單位 南京森林警察學(xué)院）

（責(zé)任編輯 盧維英）