李上榮

(福建省尤溪縣國有林管理站，福建尤溪365100)

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尤溪縣國有林管理站森林防火實踐與成效

李上榮

(福建省尤溪縣國有林管理站，福建尤溪365100)

摘要：總結(jié)了尤溪縣國有林管理站森林防火工作的主要做法與成效，分析了森林防火工作存在的主要問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：國有林管理站；森林防火；實踐；尤溪縣

尤溪縣國有林管理站創(chuàng)建于1979年，是縣屬專門從事營造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，現(xiàn)有職工82人，下設(shè)城關(guān)、梅仙、洋中、中仙、新坑等5個經(jīng)營區(qū)，11個管護(hù)點，33片管護(hù)區(qū)。全站山場分布在尤溪全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個行政村，與南平、閩清、永泰、德化、大田、沙縣交界，擁有森林資源總面積1.16萬hm2，森林總蓄積量162萬m3，森林覆蓋率達(dá)97.01%。由于山場分布廣，經(jīng)營面積大，加上地形地勢、氣候、森林類型、生產(chǎn)生活用火的多樣性和復(fù)雜性，決定了該站森林防火的嚴(yán)峻性和艱巨性。近年來，為保護(hù)森林資源安全，該站認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的防火方針，多措并舉，綜合運用法律、行政、科技和經(jīng)濟(jì)等手段做好森林防火工作，取得了較好成效。

1主要做法與成效

1.1加強宣傳，提高防火意識

為嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，采取出動宣傳車、發(fā)送手機短信、印發(fā)宣傳單、召開聯(lián)防會議，以及在重點地段、重要路口設(shè)點檢查等多種方式把森林防火有關(guān)

知識、規(guī)章制度和典型火災(zāi)案例宣傳到各個地方，加強森林防火宣傳教育，提高群眾防范森林火災(zāi)意識。通過宣傳，在群眾中樹立起做好森林防火就是保自身平安，保子孫幸福的觀念，在干部職工中樹立起抓森林防火就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓安全穩(wěn)定的觀念，全面營造了人民群眾廣泛關(guān)注森林防火，積極參與森林防火的良好社會氛圍，從源頭上消除森林火災(zāi)隱患。

1.2落實責(zé)任，構(gòu)建長效機制

在森林防火責(zé)任落實方面，做到責(zé)任落實不留空擋，并以嚴(yán)格的問責(zé)制度強化震懾力，全面推行督查、考核、問責(zé)機制，落實“主體責(zé)任”，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，確保制度建設(shè)不留漏洞，構(gòu)建常抓嚴(yán)管的長效機制，形成齊抓共管的工作格局。各經(jīng)營區(qū)成立半專業(yè)化撲火隊伍，并與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)防撲救山火，使《尤溪縣國有林管理站森林防火工作責(zé)任追究辦法》落實到位，一級抓一級，層層抓落實。把森林防火責(zé)任落實到經(jīng)營區(qū)、護(hù)林點，落實到山頭、地塊、人頭，扎實抓好森林防火工作，從而形成山有人管，路有人守，隱患有人清、林有人護(hù)的防火管理體制。

3.2建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化的人參市場

目前延邊地區(qū)尚無成型的人參交易市場，人參交易主要以入戶收參為主，交易的不規(guī)范帶來了一系列的問題，參的質(zhì)量參差不齊，溯源、農(nóng)殘檢測等問題都不能得到有效解決。入戶收參導(dǎo)致參農(nóng)對市場信息的反饋也比較滯后，難以保證自身利益。也有部分人參轉(zhuǎn)移到撫松萬良市場，集安清河市場等其他市場，輻射功能不強，在人參銷售上沒有定價權(quán)和主動權(quán)。因此，在延邊地區(qū)建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化的人參交易市場，一是可以幫助解決買方、賣方信息不對稱問題，防止出現(xiàn)壓等壓價、以次充好違規(guī)違法行

為；二是可以做好市場監(jiān)管，保證產(chǎn)品交易的質(zhì)量和市場秩序；三是可以發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)物流、信息流和資金流暢通，對種植業(yè)、加工業(yè)有強有力的帶動作用，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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1.3健全設(shè)施，筑牢防火基礎(chǔ)

森林防火設(shè)施是防止森林火災(zāi)的最有效辦法，長期以來該站都十分重視各種防火設(shè)施建設(shè)，如：營造生物防火林帶，開設(shè)防火林道，建設(shè)物資儲備庫，以及配備滅火、通訊工具等設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，并定期進(jìn)行檢查，確保森林防火基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)固，努力實現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)也能有效抵擋和最快最有效地將火災(zāi)撲滅，把損失降低到最低程度。現(xiàn)有生物防火林帶132.3km，防火林道104km。

1.4嚴(yán)控火源，消除火險隱

人為火源是造成森林火災(zāi)的直接原因，該站要求各經(jīng)營區(qū)、護(hù)林點結(jié)合各自實際，抓好入山路口檢查防范、監(jiān)督管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?；鸱N不上山、火源不入林，有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。不斷推進(jìn)和完善以管護(hù)區(qū)為單位的護(hù)林員和聯(lián)防村、聯(lián)防戶等護(hù)林員輪流值班和站領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營區(qū)主任帶班制度，加強對老人、家庭婦女、小孩、智障人員等特殊人群的嚴(yán)密監(jiān)護(hù)，落實監(jiān)護(hù)措施，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)。同時，采取疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)控野外用火。在農(nóng)事生產(chǎn)用火季節(jié)，積極組織開展林緣農(nóng)田可燃物集中計劃燒除，對耕種和開荒燒雜用火全部實施計劃燒除，從根本上解決農(nóng)事生產(chǎn)性用火和森林防火的矛盾，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火兩不誤。對野外違章用火者，嚴(yán)格按照《福建省森林防火條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理，最大限度消除火險隱患。

1.5強化預(yù)警，及時掌握火情

積極協(xié)調(diào)氣象部門，及時提供火險預(yù)警和雷電監(jiān)測信息，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，對森林防火重點地段、重點部位的火災(zāi)隱患進(jìn)行巡查。特別是山腳田邊和針葉林等高火險地帶，明確專人，與聯(lián)防村干部蹲點分片負(fù)責(zé)巡邏，加大對森林火情火警的監(jiān)測力度，及時上報森林火險預(yù)警。 在防火期堅持全天24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，以及護(hù)林員24h巡邏制度，及早發(fā)現(xiàn)火情，及時處理各種火情信息，做到火情“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，嚴(yán)防發(fā)生重大森林火災(zāi)。

2存在問題與建議

2.1森林火源管理更加困難

近年來林區(qū)農(nóng)民燒荒煉山、焚香燒紙、燃放鞭炮、放天燈等不良用火現(xiàn)象明顯回升，特別是近年來由于年輕的勞動力大多外出打工，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多為老年人和婦女，為了減輕勞動強度，春耕時田坎草、田邊草普遍用火燒，致使火災(zāi)隱患大量增加，火源管理更加困難。特別是該站山場分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個行政村，許多山林還與外縣交界，火源管理十分復(fù)雜和艱難。

2.2森林火災(zāi)撲滅難度加大

由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，林區(qū)平時人事活動減少，上山砍柴、割草已很少了，使林內(nèi)枯枝落葉不斷增多，林下可燃物越積越多。同時，該站山場大多是中幼林，雜草叢生，抗火性差，一旦遇有火源，極易引發(fā)森林火災(zāi)，而且難于撲滅。

2.3森林防火投入力度不夠

該站是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，經(jīng)費自收自支。由于20世紀(jì)90年代中期因縣建設(shè)需要，過度消耗了森林資源，使該站長期陷入“資源危機、經(jīng)濟(jì)危困”窘境，從而影響了森林防火的投入。目前該站森林防火物資儲備不夠，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與日益嚴(yán)峻的森林防火形勢還不適應(yīng)。

2.4做好森林防火聯(lián)防工作

鑒于該站山場分布區(qū)域廣，又與多個外縣交界，各地村情、林情相對復(fù)雜，要高度重視與各地森林防火聯(lián)防工作。一是要認(rèn)真履行聯(lián)防職責(zé)和義務(wù)。堅持“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的護(hù)林聯(lián)防方針，創(chuàng)新聯(lián)防工作機制。 二是信息互通到位。堅持火情通報制度，開展護(hù)林聯(lián)防活動，互通防火形勢和火情信息，通報各自火情動態(tài)。三是協(xié)同處置到位。主動承擔(dān)撲火義務(wù)，做到無火同防、有火同撲。聯(lián)防區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)火情，無論發(fā)生在誰的轄區(qū)內(nèi)，本著“誰距離近，誰先出兵”的原則，積極組織人力物力相助，共同撲救交界林區(qū)的森林火災(zāi)。

2.5以改革發(fā)展促防火投入

根據(jù)中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，全面做好國有林管理站改革工作，推進(jìn)事企分開，經(jīng)營性活動實行“收支兩條線”管理，把該站建成以保護(hù)公益林為主、市場化兼營商品林的公益服務(wù)性事業(yè)單位。同時，爭取國家政策支持力度，化解該站歷史債務(wù)，以加快推進(jìn)改革，促進(jìn)長期可持續(xù)發(fā)展，加大防火設(shè)施建設(shè)投入。

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中圖分類號:S762.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.02.043