任軍莉 周 佳

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論《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》與我國新型農(nóng)民培養(yǎng)

任軍莉 周 佳

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》是新中國成立后制定的第一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，它既是黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署，又是黨在工作中心轉(zhuǎn)移后對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的認(rèn)識(shí)成果?！毒V要(草案)》充分體現(xiàn)了以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)問題的殷切關(guān)懷和期望及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的積極探索。特別是《綱要(草案)》提出的關(guān)于新型農(nóng)民培養(yǎng)的思想，對(duì)于我們今天培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，確保國家糧食安全，仍然有著啟迪和借鑒意義。

毛澤東；全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要；農(nóng)民；培養(yǎng)

新中國成立后，隨著黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。為了確保工業(yè)發(fā)展所需的人力和物力資源，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)向工業(yè)的“輸血”功能，對(duì)農(nóng)業(yè)必須要有一個(gè)宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要(草案)》)就是在這種背景下產(chǎn)生的。時(shí)至今日，當(dāng)我們重讀《綱要(草案)》，仔細(xì)品味，其中仍不乏一些思想的亮點(diǎn)，特別是其中提到培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民的思想，對(duì)于我們今天加速農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，造就一批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民有著一定的借鑒和啟迪作用的。

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近代以來，由于我國政局的內(nèi)外交困和國勢(shì)的日趨衰敗，政治革命成為了我國社會(huì)發(fā)展的主線，使得政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得十分不協(xié)調(diào)。伴隨著政治革命的進(jìn)程，雖然也產(chǎn)生過一些新經(jīng)濟(jì)因素，但整體來看，我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，并且是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，這個(gè)問題一直延續(xù)到新中國成立后。隨著國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確立，農(nóng)業(yè)的落后狀況已嚴(yán)重制約著國家重工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，全國范圍內(nèi)土地改革完成，農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的問題。對(duì)舊的地主富農(nóng)土地所有制的否定卻帶來了新的貧富不均，這對(duì)建國不久的黨和政府而言成為新的挑戰(zhàn)，土地的均衡分配和消除貧困一直是黨為之奮斗的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)中新的階層分化勢(shì)必與黨的目標(biāo)追求相矛盾；還有，農(nóng)村中個(gè)體農(nóng)民土地所有又難以滿足即將開始的重工業(yè)建設(shè)需要的人力和物力資源，因而也是一個(gè)無法回避的經(jīng)濟(jì)問題。無論從政治考量或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，要確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)計(jì)劃的順利完成，都必須迅速、大力地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)問題的高度關(guān)注是毛澤東的一貫作派。在建國初期，隨著社會(huì)主義三大改造的全面鋪開，盡管黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)這三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤└脑斓碾A段和路徑都作了具體布署和安排，但是相對(duì)于手工業(yè)和資本主義工商業(yè)這兩方面，毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)方面的改造更加重視，對(duì)農(nóng)業(yè)以什么方式去發(fā)展、農(nóng)村如何建設(shè)、農(nóng)民如何培養(yǎng)等都有著周密的考慮。為了保證農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，黨中央專門制定了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。按照黨在過渡時(shí)期總路線的要求，要在三個(gè)五年計(jì)劃或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，通過互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階梯、三種形式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提和奠定基礎(chǔ)。盡管在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造實(shí)施中，存在著要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于單一的問題，但是，整體來看，這場(chǎng)農(nóng)業(yè)的大變革在當(dāng)時(shí)還是取得了明顯效果。農(nóng)村中加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶急劇增加，為廣大農(nóng)民開啟了一條走農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化的新路徑，同時(shí)，這期間我國的糧食也獲得了連年豐收，從根本上保證了國家“一五”計(jì)劃的全面實(shí)施。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化安排，這在我們今天看來仍然不失為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的積極探索，是有著一定現(xiàn)實(shí)意義的。

農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造所取得的成就，更加堅(jiān)定了毛澤東加速農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度的設(shè)想。在毛澤東看來，廣大農(nóng)民是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的，而黨又能克服巨大困難引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路?；谶@種判斷，毛澤東深化了對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的認(rèn)識(shí)，提出了“解放生產(chǎn)力”這個(gè)帶有前瞻性和全局性的大問題。他指出“社會(huì)主義革命的目的就是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個(gè)體所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制，私營工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義所有制，必然使生產(chǎn)力大力地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件”。為此就要在“社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)高潮的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個(gè)遠(yuǎn)景，作為全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)以外的各項(xiàng)工作，也都必須趕上，以適應(yīng)社會(huì)主義革命高潮的新形勢(shì)”。*《建國以來毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第22、23頁。這就為《綱要(草案)》最后出臺(tái)打了伏筆。

1956年1月，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》正式公布。從《綱要(草案)》的公布到《綱要》最終形成，前后跨越了五年時(shí)間，中間經(jīng)過多次會(huì)議的討論和對(duì)其內(nèi)容的修改完善，最后在1960年4月召開的第二屆全國人大第二次會(huì)議上正式通過。總體來看，《綱要(草案)》共有四十條，大到合作化制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民教育，小到具體的肥料使用、農(nóng)具改造、土壤改良、勤儉持家，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展可謂規(guī)劃全面、安排細(xì)致、設(shè)計(jì)周到、用心體貼，特別是《綱要(草案)》中關(guān)于新時(shí)代新型農(nóng)民培養(yǎng)上至今仍具有一定的參考價(jià)值。

《綱要(草案)》從條目?jī)?nèi)容上看，關(guān)于新型農(nóng)民培養(yǎng)僅有兩條：分別是第29條和第38條。第29條是關(guān)于農(nóng)村掃盲教育，第38條是提高農(nóng)村青年的勞動(dòng)積極性。*參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第48—49頁但仔細(xì)研讀起來，便會(huì)感到《綱要(草案)》中許多條目其實(shí)都與新型農(nóng)民的培養(yǎng)有聯(lián)系。如果說農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造初衷是變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，但是隨著這場(chǎng)改造進(jìn)入到高潮，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村落后的生產(chǎn)力提出新要求。早在1953 年10 月, 毛澤東在同中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話中就指出：“個(gè)體農(nóng)民, 增產(chǎn)有限, 必須發(fā)展互助合作。對(duì)于農(nóng)村的陣地, 社會(huì)主義如果不去占領(lǐng), 資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)?！?《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第299頁。毛澤東的這種認(rèn)識(shí)，固然帶有斗爭(zhēng)式的思維定勢(shì)，以后所建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也同樣兼有經(jīng)濟(jì)和政治二重性，但是毛澤東認(rèn)定，農(nóng)業(yè)合作化使生產(chǎn)關(guān)系變革后必將會(huì)觸動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力，也就是在新的生產(chǎn)關(guān)系中如何處理與農(nóng)民的問題。毛澤東斷定，個(gè)體農(nóng)民必須走合作化道路。將分散的個(gè)體農(nóng)民納入到農(nóng)業(yè)合作社組織中來，并通過合作化來培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，這不僅是國家實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略重組農(nóng)村社會(huì)的要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提。這就是《綱要(草案)》力主在農(nóng)村建立合作化制度的主要原因。農(nóng)業(yè)合作化制度作為我國農(nóng)村社會(huì)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，固然有著輔助城市工業(yè)化的意義，而對(duì)我國廣大的農(nóng)村來講還是一場(chǎng)社會(huì)生產(chǎn)的大變革，是對(duì)社會(huì)和人的全面改造，就是要把傳統(tǒng)農(nóng)民打造成為種得了莊稼、管得了村社的新型農(nóng)民。這在后期修改完成的《綱要》中體現(xiàn)出來。通過合作化制度來培養(yǎng)新型農(nóng)民，把制度變革與新型農(nóng)民的塑造結(jié)合起來，這樣合作化制度才有根基，才能強(qiáng)化新制度的合法性，才能加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，當(dāng)時(shí)遇到的主要問題是農(nóng)村中的文盲較多。建國初期，我國有6億人口，農(nóng)民占了5億，而這5億農(nóng)民中文盲和半文盲又占據(jù)了多數(shù)?！毒V要(草案)》針對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)缺乏這一問題，把掃除農(nóng)村文盲列為第29條規(guī)定?！毒V要(草案)》提出，要在鄉(xiāng)設(shè)立業(yè)余文化學(xué)校，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的文化水平。要求各地分別用7年或者12年時(shí)間普及小學(xué)義務(wù)教育，在7年或者12年內(nèi)普及農(nóng)村文化網(wǎng)，鄉(xiāng)村小學(xué)基本上要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社來辦理。*參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，第48頁?！毒V要(草案)》中就農(nóng)民掃盲專列一條，充分顯示了黨和政府對(duì)農(nóng)村掃盲工作的高度重視及農(nóng)村掃盲工作對(duì)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性。

針對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)除了掃盲教育外，《綱要(草案)》第38條提出提高農(nóng)村青年的勞動(dòng)積極性。*參見同上書，第49頁。這種要求也是值得后人重視的。在上世紀(jì)50年代，我國農(nóng)村中還沒有出現(xiàn)青年農(nóng)民流入城市、農(nóng)民不愛種地等問題，農(nóng)村青年仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在，如果不能激發(fā)起他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性，觀念保守，耕種方法落后，既會(huì)影響農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的完成，也不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。《綱要(草案)》對(duì)農(nóng)村廣大青年寄予了厚望，提出發(fā)揚(yáng)農(nóng)村青年的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的積極性，農(nóng)村青年應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)和科學(xué)文化事業(yè)中的活動(dòng)分子和突擊力量。*同上，第49頁。

新型農(nóng)民培養(yǎng)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，這體現(xiàn)在《綱要(草案)》許多條文中?！毒V要(草案)》針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)耕方法提出改造洼地、推廣和使用新式農(nóng)具、培育優(yōu)良品種、改進(jìn)耕作方法、改良土壤、防止土地鹽堿化、注重水土保持等方法?！毒V要(草案)》對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)使用的倡導(dǎo)，若僅靠父承子系的經(jīng)驗(yàn)傳授顯然是無法操作的。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的出現(xiàn)必然會(huì)造就新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民又會(huì)加速新技術(shù)的推廣。

與此同時(shí)，《綱要(草案)》中還要求廣大農(nóng)民要勤儉辦社、勤儉持家，農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間應(yīng)每年不少于120天。對(duì)農(nóng)村婦女兒童要實(shí)施保護(hù)，改善農(nóng)民居住條件，這對(duì)社會(huì)主義時(shí)期打造新型農(nóng)民提出了規(guī)劃和新要求。

二

由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題自然構(gòu)成著社會(huì)發(fā)展的主線。農(nóng)民不僅是一種職業(yè)群體，還是一個(gè)社會(huì)階層，歷史上農(nóng)民階級(jí)圍繞著自身利益而采取的革命行動(dòng)往往成為變革社會(huì)的導(dǎo)火索。如何解決農(nóng)民問題，不僅考量著當(dāng)政者的政治智慧，而且直接關(guān)系著政權(quán)的穩(wěn)定性。對(duì)于依靠農(nóng)民起家的中共來講，固然隨著新民主主義革命的勝利，黨的工作中心已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但無論是強(qiáng)化新政權(quán)的合法性，還是構(gòu)建國家工業(yè)體系，農(nóng)民都是一個(gè)繞不開的重要問題。因此，《綱要(草案)》提出了新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)和任務(wù)，這種認(rèn)識(shí)既是時(shí)代向農(nóng)民提出的新要求，也反映著黨在農(nóng)民問題上認(rèn)識(shí)的深化。

首先，《綱要(草案)》中對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的思路有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，抓住了農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的明顯區(qū)別在于農(nóng)業(yè)中的科技含量，而農(nóng)村中勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)則是構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵成分，低素質(zhì)的勞動(dòng)力是無法成就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。固然《綱要(草案)》提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行掃盲教育完全是為了輔助國內(nèi)已開啟的工業(yè)化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在新中國建立初期扮演著城市工業(yè)的大后方，起著工業(yè)發(fā)展蓄水池的作用，從工業(yè)發(fā)展所需原材料提供到勞動(dòng)力的供給都離不開農(nóng)業(yè)，這是《綱要(草案)》出臺(tái)的基本思路，也就是說新型農(nóng)民培養(yǎng)首先是為了滿足城市中工業(yè)發(fā)展的需求。但同時(shí)，從另一個(gè)角度看，城市中的工業(yè)化既是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，又形成著新的生產(chǎn)關(guān)系，這兩方面作用都與農(nóng)村社會(huì)落后的勞動(dòng)力現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈反差，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民是城市工業(yè)化對(duì)農(nóng)村變革提出的新要求。《綱要(草案)》把生產(chǎn)關(guān)系變革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合起來，這既有利于城市工業(yè)化發(fā)展，便于勞動(dòng)力素質(zhì)提高，也抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的最主要的問題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的掃盲教育。

其次，《綱要(草案)》中新型農(nóng)民培養(yǎng)的條款具有一定的實(shí)用性?！毒V要(草案)》的制定，從當(dāng)時(shí)的形勢(shì)看完全是出于城市工業(yè)化的考慮，決策層尚沒有今天我們所論及的城鄉(xiāng)同步發(fā)展的戰(zhàn)略理念，《綱要(草案)》的提出在某種程度上具有被動(dòng)反應(yīng)性。盡管如此，其中關(guān)于農(nóng)民的問題卻提的中肯，解決方案有著一定的可行性。如圍繞著農(nóng)民的掃盲教育，《綱要(草案)》就提倡，農(nóng)村中可利用夜校來進(jìn)行，并計(jì)劃用12年時(shí)間在農(nóng)村中完成掃盲教育。同時(shí)《綱要(草案)》還要求，為了提高農(nóng)民素質(zhì)，要開展豐富多彩的文化娛樂工作；并鼓勵(lì)和協(xié)助社員在農(nóng)村合作社的制度框架內(nèi)，按照自愿、互助的原則，分期分批的修繕和改造農(nóng)民住房；在進(jìn)行集體勞動(dòng)中，還要充分照顧處于生理期的農(nóng)村婦女，有條件的農(nóng)村要辦托兒所，等等。這些解決新型農(nóng)民培養(yǎng)中存在的問題的具體措施，放在今天也有著較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

最后，《綱要(草案)》中提出的新型農(nóng)民培養(yǎng)的要求具有歷史前瞻性。農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性作用。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)落后，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生副作用，從這點(diǎn)出發(fā)《綱要(草案)》對(duì)農(nóng)民的掃盲教育在時(shí)間完成上作了明確規(guī)定。雖然以后在實(shí)行的過程中因?yàn)榉N種原因沒有達(dá)到預(yù)期目的，但《綱要(草案)》把對(duì)農(nóng)民教育專列一項(xiàng)，用今天的視野來評(píng)價(jià)，在理論上有三個(gè)亮點(diǎn)：第一，看到了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。用《綱要(草案)》中的話講就是要開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，必須要掃除文盲。這種認(rèn)識(shí)被成功實(shí)行了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家所證實(shí)，這在當(dāng)時(shí)更可謂難得。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源不僅有利于國家工業(yè)化，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在。第二，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作了人力資源準(zhǔn)備。農(nóng)村人力資源開發(fā)在當(dāng)時(shí)條件下主要是為了保證國家工業(yè)化任務(wù)的完成，這是國家的基本國策。但在這個(gè)大前提下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開勞動(dòng)者的素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)在《綱要(草案)》內(nèi)容中，如改良土壤、改造舊農(nóng)具、提高復(fù)種率等，都與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有直接關(guān)系。第三，促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。建國初期我國農(nóng)村人力資源豐富，但文盲居多，這種狀況無論對(duì)于城市工業(yè)發(fā)展還是農(nóng)業(yè)發(fā)展都是不利的。因而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要掃除文盲，更要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，只有這樣才能培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。我國在上世紀(jì)創(chuàng)辦的一些農(nóng)村職業(yè)院?；旧隙际窃谶@一時(shí)期。

由于《綱要(草案)》產(chǎn)生于特殊歷史時(shí)期，其中一些條款盡管有著合理性和科學(xué)性，但在政治運(yùn)動(dòng)持續(xù)不斷、黨內(nèi)反對(duì)“右”傾思潮占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下，不僅《綱要(草案)》中有關(guān)造就新型農(nóng)民計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，后來的《綱要》隨著“文革”到來其使命也宣告結(jié)束。具體到《綱要(草案)》中新型農(nóng)民培養(yǎng)上，同樣存在著問題。一是受“斗爭(zhēng)型”思維的影響，在關(guān)于新型農(nóng)民培養(yǎng)上使用著政治術(shù)語，這就會(huì)無視農(nóng)村人力資源開發(fā)所具有的重要性和共同性，更談不上借鑒別國經(jīng)驗(yàn)。對(duì)新型農(nóng)民教育上僅涉及到掃盲，而義務(wù)教育又限于小學(xué)，而如地方政府在新型農(nóng)民教育中的作用基本沒提到，僅靠農(nóng)業(yè)合作社來完成是不現(xiàn)實(shí)的。二是對(duì)農(nóng)民掃盲用時(shí)間來規(guī)定，一開始提出用5年或7年，后又改為12年時(shí)間去完成農(nóng)村中掃盲任務(wù)，這對(duì)于農(nóng)村中龐大的文盲群體，尤其是我國還是一個(gè)大國，存在著區(qū)域、民族、觀念等方面的差異，憑借有限的教育資源，僅僅用12年時(shí)間去掃除大量文盲顯然是不現(xiàn)實(shí)的。三是用政治眼光來審視一切。新型農(nóng)民的培養(yǎng)和教育不僅僅是一個(gè)政治任務(wù)，若單純把對(duì)農(nóng)民的掃盲教育當(dāng)成政治任務(wù)來完成，其結(jié)果是可想而知的。在這些問題上，《綱要(草案)》制定者沒有充分顧及到。正因?yàn)檫@樣，隨著此后國內(nèi)政治形勢(shì)的日趨惡化，新型農(nóng)民培養(yǎng)只能讓位于政治革命，至今培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)還在路上。

三

《綱要(草案)》作為新中國成立后第一個(gè)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，既是黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署，又是黨在社會(huì)主義改造時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果，這部《綱要(草案)》既有正確的思想內(nèi)涵，又帶有浮夸風(fēng)的歷史痕跡，這對(duì)當(dāng)代來講都是來之不易的精神財(cái)富，更為我們今天深化農(nóng)村改革、大力培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。就我國農(nóng)村現(xiàn)狀看，要造就一批新型的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)大軍，必須對(duì)以下問題引起足夠重視。

(一)農(nóng)民土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地確權(quán)改革不到位

農(nóng)村中聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟于上世紀(jì)80年代，如果說這種制度在實(shí)行初期有著較多的政治考慮，但歷經(jīng)30多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)后，快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在很大程度上擾亂了現(xiàn)有的土地承包關(guān)系。農(nóng)民與承包地的關(guān)系若還停留在原來的觀念和現(xiàn)有的政策層面上，輕則農(nóng)村空心化問題日趨嚴(yán)重，重則社會(huì)穩(wěn)定的政治風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。目前看農(nóng)民與土地的問題主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)缺乏剛性的制度保護(hù)。我國農(nóng)村土地所有權(quán)屬集體所有，這是我國憲法明文規(guī)定的，至于對(duì)土地所有權(quán)采取何種的經(jīng)營方式按理也應(yīng)納入法律規(guī)范的。特別是包產(chǎn)到戶全面鋪開后，農(nóng)戶與承包土地關(guān)系實(shí)際上就是一種契約關(guān)系，這種事實(shí)上的契約關(guān)系一旦形成理應(yīng)受到法律保護(hù)的。雖然我國在2002年就頒布了《農(nóng)村土地承包法》，但在實(shí)踐中，我國農(nóng)民與土地承包關(guān)系還是主要靠行政手段來規(guī)范，《農(nóng)村土地承包法》并未得到很好地執(zhí)行，農(nóng)民的土地承包權(quán)益仍沒有獲到有效保障。一些地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下大肆圈地和賣地，“土地財(cái)政”盛極一時(shí)，完全置農(nóng)民的土地權(quán)益于不顧，而失地農(nóng)民在無望之中只能走越級(jí)上訪之路。二是由于農(nóng)民對(duì)土地的承包關(guān)系不穩(wěn)定。隨著出外打工農(nóng)民增多，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的閑置土地，而有意種地農(nóng)民想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又找不到主，即便有主，經(jīng)營者與承包人究竟是什么關(guān)系，關(guān)系理不清，土地難流轉(zhuǎn)，結(jié)果可能是不想種地地還在、想多種地地不多。三是土地確權(quán)不明晣。就我國農(nóng)村土地使用狀況看，實(shí)際上已產(chǎn)生了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“土地三分權(quán)”，由于土地確權(quán)的制度設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)、不完善，甚至有點(diǎn)亂，集體所有虛無化，因而農(nóng)村中出現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)別農(nóng)村基層村民組織領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人所有權(quán)。承包權(quán)缺乏承包期，經(jīng)營權(quán)又表現(xiàn)為經(jīng)營主體不穩(wěn)定，于是產(chǎn)生了強(qiáng)行征地，與民爭(zhēng)利，“土地非農(nóng)化”等亂象。這些問題的存在，直接影響著農(nóng)民的利益。

(二)缺乏新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

大力扶持和發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確選擇，也是新型農(nóng)民養(yǎng)成的一種模式。就目前看，新型農(nóng)業(yè)主體在我國一些地方作了先期的探索和實(shí)踐，如家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，總體看來都有問題。如承包大戶，所兼并的土地，作為原來的土地承包人并沒有因?yàn)槌邪?jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓而從中獲益，承包大戶界定也很含糊，“大”究竟是指什么，是承包大戶本身人多，還是承包土地?cái)?shù)量之“大”，還是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的“大”小?！按蟆钡暮x太多，如果一味指對(duì)土地使用量的貪大求多，恐怕不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。因?yàn)榫蛷哪壳拔覈I(yè)化城市化發(fā)展來看，城市不可能在短期內(nèi)吸納太多的農(nóng)民了。過多地提倡土地的規(guī)模經(jīng)營，顯然會(huì)更加劇人多地少的矛盾。同樣，發(fā)展至今的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅覆蓋面小，區(qū)域分布不合理，數(shù)量又不多，大多農(nóng)戶又被排除在外，而且至今集產(chǎn)、供、銷、信貸和農(nóng)民教育為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社很少，合作社的功能并沒有很好地發(fā)揮，這在一定程度上直接影響到農(nóng)民在市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)，農(nóng)民利益自然會(huì)受到影響，也難以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(三)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高離不開科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，這早已被發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)所證明。而我國在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中，所重視的首先是拿項(xiàng)目發(fā)論文，項(xiàng)目級(jí)別、論文數(shù)量、期刊擋次往往是對(duì)科技人員考核的重要指標(biāo)，至于科研成果轉(zhuǎn)化盡管目前有關(guān)部門已出臺(tái)了新的規(guī)定，但農(nóng)業(yè)科技結(jié)果的轉(zhuǎn)化率整體來看還是比較低的，一些研究成果還是停留在刊物或?qū)Ｖ?，而在“地上”所見不多。我國農(nóng)業(yè)科研和推廣之間聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)科技人員待遇又不高，加上政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的制度保護(hù)和引導(dǎo)作用中的欠缺，使得農(nóng)業(yè)理論研究有可能走在前面，但研究成果的轉(zhuǎn)化卻嚴(yán)重滯后，其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響必然是農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入也就低，職業(yè)農(nóng)民也就缺乏吸引力。

農(nóng)民問題對(duì)于我黨歷來是帶有全局性和根本性的大問題，新時(shí)期要培養(yǎng)和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一是要牢固樹立“農(nóng)民富”的觀念。強(qiáng)農(nóng)業(yè)，美農(nóng)村關(guān)鍵是要富農(nóng)民，新階段要破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種地不致富的難題，必須從觀念轉(zhuǎn)變做起。對(duì)于政府，要從對(duì)“農(nóng)民富”的口頭重視、文件重視向行動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變，一改現(xiàn)時(shí)執(zhí)行局面。各地政府一定要把“農(nóng)民富”的觀念扎根于頭腦之中，用“農(nóng)民富”的思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的順利進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)好國家惠農(nóng)政策。有關(guān)“富農(nóng)”政策制定不僅反對(duì)搞形式主義，而且要更加注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，使他們熱愛農(nóng)業(yè)，眷戀鄉(xiāng)村，以當(dāng)農(nóng)民為榮耀，激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，讓他們認(rèn)識(shí)到憑借務(wù)農(nóng)種地同樣日子過得幸福，活得瀟灑，在豐收的日子里讓廣大農(nóng)民多一幅笑臉，多一種笑聲，多一份快樂。

二是深化農(nóng)村地權(quán)改革，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。土地問題是農(nóng)民首要問題。土地是農(nóng)民生存之本，發(fā)展之基，是農(nóng)民的命根子。*韓長(zhǎng)賦：《正確認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)今中國農(nóng)民問題》，《求是》2014年第2期。土地問題解決好壞，不僅關(guān)系著“三農(nóng)”建設(shè)，更關(guān)系著政府的公信力，政黨的執(zhí)政根基，土地還是政治的命根子。近幾年農(nóng)民上訪65%以上都是因土地而引發(fā)的。土地問題已成為農(nóng)民最核心的利益問題，起著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”的作用。因此，解決好土地問題，農(nóng)民種地就有希望，農(nóng)民生活就有依靠，農(nóng)民職業(yè)才有保障。當(dāng)前要依法完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)的表現(xiàn)形式，確保每一個(gè)農(nóng)民都是土地所有權(quán)的擁有者，改變目前集體所有權(quán)主體不清、權(quán)責(zé)不明、利益偏袒問題。農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)即要有法可依，更要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)規(guī)范管理，不得隨意改變農(nóng)民與承包地的關(guān)系，不能隨便調(diào)整農(nóng)民承包地塊面積、位置和承包期限，要把更多的選擇權(quán)交給農(nóng)民。深化地權(quán)改革，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，讓想進(jìn)城的農(nóng)民放心大膽走出去，讓想種地的農(nóng)民沒有后顧之憂的留下來。只有保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，才能保住我國的糧袋子，才能使國人心中不慌，才能使職業(yè)農(nóng)民有立足之地。

三是提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民組織作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求，也是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然走勢(shì)。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅有利于提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，而且也是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基本路徑，更是農(nóng)民話語權(quán)的組織基礎(chǔ)。放眼海外，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家無一不重視農(nóng)民組織化，所不同的是農(nóng)民組織化的著重點(diǎn)不同而已。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到今天只有20%*韓俊：《論“三農(nóng)”中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。農(nóng)戶加入合作社，大多數(shù)農(nóng)戶還是以家庭為生產(chǎn)單位的，完全游離在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織之外，這種狀況不僅影響農(nóng)民土地收益，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也只能是處于弱勢(shì)。要改變農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)交換中的主體作用，政府應(yīng)在輿論上大力宣傳，政策上積極扶持，財(cái)政、稅收上給予一定的優(yōu)惠，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)合組織的各項(xiàng)功能，形成生產(chǎn)、流通、銷售為一體的生產(chǎn)經(jīng)營組織，只有農(nóng)民組織起來，農(nóng)民職業(yè)化才有保障，農(nóng)民職業(yè)才會(huì)穩(wěn)定。

最后，政府要大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備他們。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量就會(huì)高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就能增加，最終農(nóng)民收入就會(huì)提高。政府在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)及政策惠農(nóng)時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)支持，著力提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇，改變當(dāng)下以論文為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作法，看重科研成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)業(yè)成果的推廣經(jīng)費(fèi)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加強(qiáng)科技推廣組織建設(shè)，通過多個(gè)渠道向農(nóng)民推廣和普及新技術(shù)；同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間定期或不定期開辦農(nóng)民培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，用現(xiàn)代科技來武裝農(nóng)民，用職業(yè)化的農(nóng)民來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 欣 彥)

紀(jì)念海德格爾逝世四十周年專欄之二

任軍莉，甘肅武威人，(南昌 330013)華東交通大學(xué)人文社科學(xué)院教授；周 佳，山東淄博人，(南昌 330013)華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。

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