席富群

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《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的傳播與執(zhí)行情況分析
——基于浙江省海寧縣的基層檔案與調(diào)查材料

席富群**

《一九五六到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)四十條》)是農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制訂的引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。對(duì)這一公共政策在農(nóng)村的具體傳播與執(zhí)行情況進(jìn)行梳理和研究，對(duì)了解歷史、戒鑒現(xiàn)實(shí)和豐富學(xué)術(shù)都有一定的意義?！掇r(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的傳播、討論方式及途徑，反映了國(guó)家話語(yǔ)對(duì)民間表達(dá)的借用及國(guó)家權(quán)力與村莊權(quán)利的關(guān)系；而《農(nóng)業(yè)四十條》在基層執(zhí)行中的實(shí)際地位和作用，則可糾正學(xué)術(shù)界既往對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)方面存在的偏差。

《農(nóng)業(yè)四十條》；農(nóng)村；傳播；討論；執(zhí)行

《農(nóng)業(yè)四十條》是農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其制訂和修正經(jīng)歷了1955年秋的醞釀、1956年初草案公布、1957年秋修正草案公布、1958年5月黨的八大二次會(huì)議通過(guò)二次修正草案、1960年4月二屆人大二次會(huì)議通過(guò)二次修正案等較長(zhǎng)的過(guò)程，而其引領(lǐng)和指導(dǎo)作用則一直持續(xù)到改革開(kāi)放前夕。因此，對(duì)這一典型而影響長(zhǎng)久的公共政策在農(nóng)村的傳播與執(zhí)行情況進(jìn)行研究，無(wú)論是對(duì)既往歷史的梳理，還是對(duì)學(xué)術(shù)界有關(guān)《農(nóng)業(yè)四十條》得失的爭(zhēng)論以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的借鑒，都有一定的意義。本文的分析案例海寧縣地處浙北平原，是《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的第三類——追求畝產(chǎn)指標(biāo)800斤的地區(qū)。筆者因做博士后時(shí)長(zhǎng)期在那里做田野調(diào)查，積累了比較多的基層檔案和文書(shū)材料，并做過(guò)許多訪談工作，是為本文撰寫(xiě)的基礎(chǔ)。

一、《農(nóng)業(yè)四十條》在海寧農(nóng)村的傳播情況

《農(nóng)業(yè)四十條》是在1955年農(nóng)業(yè)合作化的高潮中醞釀?wù)Q生的。它是以生產(chǎn)關(guān)系變革推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展思想的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)走上社會(huì)主義道路后中央要求全面改變農(nóng)村面貌的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容是在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取從1956到1967年的12年內(nèi)，糧食的每畝平均產(chǎn)量，在黃河、秦嶺、白龍江、黃河(青海境內(nèi))以北地區(qū)，由1955年的150多斤增加到400斤，黃河以南、淮河以北地區(qū)，由1955年的208斤增加到500斤，淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)，由1955年的400斤增加到800斤；棉花的畝產(chǎn)在上述三類地區(qū)分別達(dá)到60斤、80斤和100斤；同時(shí)鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)其它農(nóng)作物、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展也提出了要求；還要求各地分別儲(chǔ)蓄足夠一年、一年半或者兩年的余糧。文件的核心內(nèi)容是“四、五、八”指標(biāo)。為保證這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)四十條》還提出了后來(lái)被提煉為“農(nóng)業(yè)八字憲法”的一系列增產(chǎn)措施。另外，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、教育文化水平的提高、交通通訊的發(fā)展、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局、養(yǎng)老及婦女兒童的保護(hù)等，都做出了全面的規(guī)劃。因此，《農(nóng)業(yè)四十條》是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖。

《農(nóng)業(yè)四十條》在1956年初公布后，農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始布置傳播。在1956年3月鹽官鎮(zhèn)黨委在給縣委的一份宣傳匯報(bào)材料中顯示，當(dāng)時(shí)宣傳工作的主要內(nèi)容是社會(huì)主義改造的勝利、農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)越性以及“一五計(jì)劃”提前完成的成就。其中也有《農(nóng)業(yè)四十條》(草案)的內(nèi)容，并規(guī)定著重宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》中的第六、第七和第四十條——即農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)、糧食儲(chǔ)蓄任務(wù)和工農(nóng)聯(lián)盟對(duì)完成《農(nóng)業(yè)四十條》的重要性。*《鹽官鎮(zhèn)1956年2月宣傳總結(jié)匯報(bào)》，海寧檔案館館藏案宗。傳播的渠道，除了官方布置的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、橫幅、墻報(bào)外，主要是專業(yè)宣傳隊(duì)和被動(dòng)員起來(lái)的民間藝人和中小學(xué)生，他們用各種文藝形式在街頭、茶館、高級(jí)社進(jìn)行宣傳。

對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》的大規(guī)模傳播開(kāi)始于1957年秋天。1956年初公布的草案，經(jīng)過(guò)各級(jí)組織一年多的學(xué)習(xí)、討論和修改后形成的修正草案于1957年10月25日公開(kāi)發(fā)表，《人民日?qǐng)?bào)》同時(shí)配發(fā)社論，要求全民學(xué)習(xí)討論，由此掀起一個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)高潮。*《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年11月13日，第1版。

通過(guò)科層制以會(huì)議和文件的形式逐層傳播是毛澤東時(shí)代最主要的傳播渠道和方式。海寧縣所屬的嘉興地委在通過(guò)召開(kāi)各縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參加的宣傳工作會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)的安排后，于12月初制定了一份詳細(xì)的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)宣傳參考資料》。文件規(guī)定了宣傳內(nèi)容要圍繞三大方面進(jìn)行：(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大意義：1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢和工業(yè)發(fā)展的快慢及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢有重大關(guān)系；2.我國(guó)是個(gè)有6億人口5億農(nóng)民的大國(guó)，人口增長(zhǎng)快，對(duì)糧食的需要增長(zhǎng)快，不發(fā)展農(nóng)業(yè)就無(wú)法滿足人們生活水平提高的需要；3.我國(guó)廣大農(nóng)村不僅是輕工業(yè)的主要市場(chǎng)，也是重工業(yè)的主要市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。(二)《農(nóng)業(yè)四十條》所規(guī)定的指標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的：1.《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)是從實(shí)際出發(fā)而不是憑空想象的；2.實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)是有許多有利條件的：一五計(jì)劃提前完成打下的基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)合作化完成為生產(chǎn)力開(kāi)辟了發(fā)展空間、有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、群眾政治覺(jué)悟和生產(chǎn)積極性的提高；3.要靠自力更生來(lái)完成《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的任務(wù)：要不斷批判右傾保守和個(gè)人主義思想促干勁；要以“愚公移山”和“開(kāi)山劈嶺”的精神向自然要糧食，不要片面地依賴政府；各行各業(yè)要協(xié)作和支援農(nóng)業(yè)，特別是工業(yè)和知識(shí)界要提供物質(zhì)和技術(shù)的支持。

縣級(jí)及以下單位按照地委的布置于1957年11初就掀起了學(xué)習(xí)和宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》的高潮。11月13日，縣委傳播部發(fā)文要求農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、街道、統(tǒng)戰(zhàn)部下屬的各民主黨派都要展開(kāi)大規(guī)模的學(xué)習(xí)和討論。農(nóng)村的學(xué)習(xí)和討論要以大隊(duì)或者小隊(duì)為單位，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)、討論和領(lǐng)會(huì)。*《關(guān)于開(kāi)展全民討論“1956到1967年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)”的通知》，中共海寧縣委宣傳部1957年11月13日發(fā)文，海寧縣檔案館藏。

與海寧縣委宣傳部在體制內(nèi)通過(guò)層層會(huì)議和文件面向精英傳播《農(nóng)業(yè)四十條》內(nèi)容和精神這一嚴(yán)肅的主渠道不同，縣文化館的傳播是面向大眾的，其傳播方式更加豐富生動(dòng)。用民間文學(xué)藝術(shù)為政治服務(wù)，通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播中央的路線、方針和政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨人源自戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一大傳統(tǒng)。在新中國(guó)建立之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于全社會(huì)的高度政治化和極高的政治動(dòng)員程度，民間文學(xué)藝術(shù)作為政治傳播工具的特點(diǎn)十分鮮明。海寧縣文化館在1957年底制定了宣傳《農(nóng)業(yè)四十條》的詳細(xì)計(jì)劃，其內(nèi)容包括“總體要求”、“宣傳內(nèi)容”、“各項(xiàng)活動(dòng)的指標(biāo)”和“主要措施”等。*《海寧縣文化館開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計(jì)劃》，1957年11月30日，海寧縣檔案館藏。這個(gè)傳播計(jì)劃的大小目加起來(lái)幾十條，從要求到內(nèi)容、從步驟到措施，都很全面和具體。但就是這個(gè)計(jì)劃，上報(bào)嘉興地委后，被認(rèn)為存在兩個(gè)需要修改的方面：一是如何服務(wù)于“四十條”，從形式到內(nèi)容還不夠具體；二是如何利用春節(jié)期間的民間活動(dòng)把“四十條”的宣傳推向高潮，措施不夠有力。*《嘉興地委宣傳部對(duì)海寧縣文化館開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計(jì)劃的批示》，海寧縣檔案館藏。

對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》的傳播是全民動(dòng)員式的，據(jù)資料顯示，無(wú)論是正式的、業(yè)余的文化組織和文化工作者還是民間藝人，甚至是學(xué)校的學(xué)生都要投入傳播活動(dòng)中。傳播的受眾是廣大民眾。傳播的主要方式是展覽、說(shuō)唱、演戲和黑板報(bào)等。展覽以圖片為主，配以模型，在各級(jí)、各界、各行業(yè)的會(huì)議和集會(huì)包括群眾性集會(huì)的地方都要進(jìn)行；說(shuō)唱要在街頭、集鎮(zhèn)、茶館、合作社的生產(chǎn)小組進(jìn)行；農(nóng)村劇團(tuán)要按照“四十條”內(nèi)容編排現(xiàn)代戲，深入社員中間宣傳；黑板報(bào)要在各單位和居民區(qū)以及村莊隨處可見(jiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)也要保證都能讀到黑板報(bào)的材料。另外，電影院要安排專場(chǎng)宣傳，廣播站要教“四十條”的歌曲并組織歌詠比賽，美術(shù)工作者要繪制圖畫(huà)，業(yè)余作者要編寫(xiě)劇本和說(shuō)唱材料。傳播工作還要進(jìn)行試點(diǎn)推面、巡回檢查督導(dǎo)的方式保證數(shù)量和質(zhì)量。*《海寧縣文化館開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”宣傳工作計(jì)劃》，1957年11月30日，海寧縣檔案館藏。在海寧檔案館，還藏有當(dāng)年宣傳中央政策的民間《俱樂(lè)部資料》和《海寧說(shuō)唱》兩種小冊(cè)子，其中就有不少關(guān)于宣傳“四十條”的內(nèi)容，如《實(shí)現(xiàn)“四十條”意義真勿小》(銀絞絲調(diào))、《“綱要”紅旗舉得高》(夜夜游)、《海寧實(shí)現(xiàn)“四十條”，五件大事要抓牢》(越劇唱詞)、《為了實(shí)現(xiàn)“四十條”》(對(duì)口詞)、《實(shí)現(xiàn)綱要“四十條”，有利條件木佬佬*木佬佬，是吳語(yǔ)方言，意思是很多。》(打蓮湘或者八段景調(diào))等。

在通訊事業(yè)不發(fā)達(dá)而國(guó)家治理又政治運(yùn)動(dòng)化的年代里，把中央的政策傳播到民眾中間是一項(xiàng)艱巨的、經(jīng)常化的任務(wù)。體制內(nèi)的精英可以通過(guò)會(huì)議和文件傳達(dá)，而文化素質(zhì)普遍較低的普通民眾，國(guó)家話語(yǔ)的表述必須借助民間能接受的形式，特別是民眾喜歡的地方文藝形式。這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，更是官方與民間的互動(dòng)，是真正的大眾化和接地氣。

二、《農(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村執(zhí)行過(guò)程中的兩次討論

《農(nóng)業(yè)四十條》在執(zhí)行的過(guò)程中，曾引發(fā)過(guò)農(nóng)村的兩次大討論：一次是公布之初，民眾普遍盲目狂熱；另一次是“大躍進(jìn)”高潮過(guò)后，民眾特別是農(nóng)民表現(xiàn)得比較審慎冷靜。民眾在后一次討論中的表現(xiàn)態(tài)度很好地闡述了恩格斯的話：“偉大的階級(jí)，正如偉大的民族一樣，無(wú)論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來(lái)得快?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第432頁(yè)。

實(shí)際上，1956年初《農(nóng)業(yè)四十條》草案公布后，中央曾經(jīng)要求各地討論并提出修改意見(jiàn)。但由于周恩來(lái)、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)反冒進(jìn)，草案因被認(rèn)為某些指標(biāo)過(guò)高而被冷置不提了。1957年夏秋之后，在整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，毛澤東開(kāi)始反對(duì)黨內(nèi)的右傾保守思想，進(jìn)行反“反冒進(jìn)”。四十條草案被修改后于1957年10月25日公布。同年11月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)新高潮》的社論。

中央發(fā)動(dòng)的第一次大討論，由于是在反對(duì)右傾保守、反對(duì)“爬行”思想、反擊認(rèn)為《農(nóng)業(yè)四十條》草案冒進(jìn)思想的背景下展開(kāi)的，所以討論實(shí)質(zhì)上就是表態(tài)，即支持和擁護(hù)修正案*《綱要》的修正草案和第二次修正草案內(nèi)容調(diào)整不大。修正草案主要是在增產(chǎn)措施中加入了“密植”一條內(nèi)容；第二次修正案主要是對(duì)“除四害”中的“四害”之一的麻雀換成了蟑螂。，列舉實(shí)現(xiàn)修正案的有利條件，反擊懷疑、消極和保守的態(tài)度。這從海寧縣委宣傳部向各級(jí)組織和單位、各行各業(yè)各界發(fā)出的大討論的通知中可以看出。在組織討論的“要求”中，文件主要規(guī)定了三條：(1)明確四十條內(nèi)容，認(rèn)清方向，人人努力，改造中國(guó)；(2)在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出修改意見(jiàn)；(3)通過(guò)討論，結(jié)合當(dāng)前工作和生產(chǎn)，檢查對(duì)照一下本單位和個(gè)人為實(shí)現(xiàn)四十條能做些什么、怎樣為發(fā)展農(nóng)業(yè)出一份力。從而在農(nóng)村制訂生產(chǎn)規(guī)劃，掀起冬季生產(chǎn)熱潮，開(kāi)展大規(guī)模的積肥和興修水利運(yùn)動(dòng)，為爭(zhēng)取1958年的大豐收做好準(zhǔn)備。在機(jī)關(guān)，首先是整頓好作風(fēng)，面向農(nóng)村。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前提下，規(guī)劃本單位工作和考慮自己應(yīng)該做些什么。*《關(guān)于開(kāi)展全民討論“1956到1967年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)”的通知》，中共海寧縣委宣傳部1957年11月13日發(fā)文，海寧縣檔案館藏。

這一討論在農(nóng)村最基層直接變成了表態(tài)和報(bào)數(shù)字運(yùn)動(dòng)。海寧縣有個(gè)三星鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書(shū)記召開(kāi)大會(huì)時(shí)提出要提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》，并提出了1958年內(nèi)達(dá)到“每戶豬羊有8頭，每畝糧食800斤，每畝地積肥(河泥)800擔(dān)，每戶收入800元”*胡少祥日記，2004年4月9日。這些數(shù)字原本是嘉興地委制訂的12年規(guī)劃的指標(biāo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要求一年內(nèi)完成。的目標(biāo)。他要求各農(nóng)業(yè)社展開(kāi)挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)，紛紛表示決心、報(bào)數(shù)字。一個(gè)姓蔡的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“這幾天，我給你們弄得像騰云駕霧一樣。我如果實(shí)事求是講，你們要說(shuō)我保守右傾，不實(shí)事求是講吧，到我胡子滿把抓也辦不到?！?《三星鄉(xiāng)社會(huì)主義齊心大會(huì)匯報(bào)》，1958年1月，海寧縣檔案館藏。這話被當(dāng)做“活思想”*“活思想”是指不合時(shí)宜的消極、落后思想。的典型記錄在案。另一位姓王的隊(duì)長(zhǎng)回憶說(shuō)：當(dāng)時(shí)浮夸風(fēng)很嚴(yán)重，不愿意虛報(bào)數(shù)字的就會(huì)被整風(fēng)；整風(fēng)主要是批評(píng)教育，開(kāi)會(huì)時(shí)留下來(lái)不讓回家，什么時(shí)候想通了什么時(shí)候回家。*王張?zhí)迷L談資料，2009年3月26日。

在不斷整風(fēng)反右的氛圍中，在大規(guī)模積肥和興修水利的運(yùn)動(dòng)中，逐漸形成了這樣的邏輯：上面任務(wù)壓頂，下面虛報(bào)浮夸；下面虛報(bào)，上面認(rèn)為余地更大，指標(biāo)層層追加；上面任務(wù)加大，下面更大浮夸。上下互動(dòng)，惡性循環(huán)，不可避免地走向了大躍進(jìn)的亢奮狀態(tài)。

關(guān)于《農(nóng)業(yè)四十條》的第二次討論發(fā)生在1961年秋天，即人民公社制度和大躍進(jìn)政策剛開(kāi)始調(diào)整時(shí)期。大躍進(jìn)和大公社制度造成的嚴(yán)重困難，經(jīng)過(guò)1960年的“農(nóng)業(yè)十二條”和1961年的《農(nóng)業(yè)六十條》政策的落實(shí)，遏制和扭轉(zhuǎn)了“五風(fēng)”現(xiàn)象，恢復(fù)了自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)，確立了人民公社三級(jí)所有體制，落實(shí)了“三包一獎(jiǎng)”制度，取消了集體食堂和供給制度，農(nóng)村開(kāi)始恢復(fù)生機(jī)和活力。在這樣的情況下，《農(nóng)業(yè)四十條》確定的目標(biāo)被重新提起。按照1960年二屆人大二次會(huì)議上通過(guò)《農(nóng)業(yè)四十條》(第二次修正案)時(shí)中央提出的建議——“建議大會(huì)號(hào)召全體農(nóng)民和全國(guó)人民為提前兩年或三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力奮斗”*譚震林：《為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1960年第13期。，海寧縣在這次動(dòng)員農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》時(shí)，沒(méi)有像第一次那樣在全縣范圍內(nèi)聲勢(shì)浩大地宣傳動(dòng)員，而是由縣委和公社黨委派出工作隊(duì)到生產(chǎn)條件較好的一類隊(duì)*人民公社時(shí)代，無(wú)論是人還是組織，總是按照“左”、“中”、“右”的思路進(jìn)行劃分。生產(chǎn)隊(duì)往往按照生產(chǎn)條件和發(fā)展水平被劃分為三類，其中一類是條件最好的。去蹲點(diǎn)，組織社員學(xué)習(xí)，圍繞《農(nóng)業(yè)四十條》“要不要提前實(shí)現(xiàn)”、“能不能提前實(shí)現(xiàn)”、“如何提前實(shí)現(xiàn)”展開(kāi)討論。工作隊(duì)人員引導(dǎo)社員分析提前實(shí)現(xiàn)綱要的有利條件和不利因素，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找到糧食增產(chǎn)的辦法。根據(jù)資料顯示，這次上面要求達(dá)到的指標(biāo)在基層不再被狂熱地提高，而是遭到了社員特別是生產(chǎn)大隊(duì)和小隊(duì)干部不同程度的懷疑，說(shuō)明農(nóng)民在經(jīng)歷了嚴(yán)重困難之后開(kāi)始變得冷靜、理性和務(wù)實(shí)。

被選作試點(diǎn)的大隊(duì)所在公社的黨委都把各大隊(duì)討論提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》的情況向縣委做了詳細(xì)的書(shū)面匯報(bào)。匯報(bào)資料雖然都反映通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)和教育，打通了社員的思想，最后都表示了提前完成《農(nóng)業(yè)四十條》的決心，但其中的“思想斗爭(zhēng)”卻相當(dāng)復(fù)雜尖銳。據(jù)當(dāng)時(shí)豐士、黃灣和馬橋三個(gè)公社的材料反映，面對(duì)上面布置的提前完成《農(nóng)業(yè)四十條》任務(wù)，從村干部到社員普遍的態(tài)度是這樣的：(1)認(rèn)為“五風(fēng)”又刮起來(lái)了。農(nóng)民認(rèn)為糧食產(chǎn)量800斤的任務(wù)就是國(guó)家又想多征購(gòu)糧食，政策又要變了。材料反映說(shuō)農(nóng)民有四怕：一怕“三包”政策變；二怕多征購(gòu)；三怕支援災(zāi)區(qū)；四怕“一平二調(diào)”。有些人甚至悲觀地認(rèn)為，政策今年不變明年變，反正沒(méi)有安穩(wěn)日子過(guò)。*《馬橋公社新民大隊(duì)貫徹農(nóng)業(yè)綱要四十條情況總結(jié)》，1961年10月26日，海寧縣檔案館藏。(2)消極為難。面對(duì)畝產(chǎn)800斤的任務(wù)，干部群眾紛紛擺困難：勞力少、農(nóng)具缺、沒(méi)肥料等，認(rèn)為除非工業(yè)能支援肥料和農(nóng)藥，否則很難完成任務(wù)，甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)靠人干也得靠天，不該事先訂出指標(biāo)來(lái)。*《豐士公社長(zhǎng)和大隊(duì)800斤搞點(diǎn)情況匯報(bào)》，1961年11月2日，海寧檔案館藏。(3)對(duì)訂出的指標(biāo)表示懷疑。比如，黃灣公社群樂(lè)大隊(duì)在上面派出的蹲點(diǎn)干部主持下訂出1962年糧食畝產(chǎn)900斤的指標(biāo)后，有社員說(shuō)：生產(chǎn)搞的好，是高興，實(shí)現(xiàn)了900斤，明年飯藍(lán)掛在帳桿上，日里吃夜里吃也吃不光；如果政策變，老鼠咬斷飯藍(lán)繩，生產(chǎn)搞的好，大家也吃不成。*《黃灣公社群樂(lè)大隊(duì)關(guān)于貫徹提前實(shí)現(xiàn)四十條的試點(diǎn)情況》，1961年11月6日，海寧檔案館藏。

由于剛剛經(jīng)歷了嚴(yán)重的災(zāi)難，特別是中央大力糾正強(qiáng)迫命令作風(fēng)，干部們面對(duì)社員干部的懷疑、消極為難情緒，也表現(xiàn)得相當(dāng)寬容、溫和和有耐心。他們反復(fù)給社員干部解釋“四十條”與“六十條”的關(guān)系、生產(chǎn)指標(biāo)與包產(chǎn)指標(biāo)的關(guān)系、切合實(shí)際的指標(biāo)與浮夸風(fēng)的分界線、“三包”內(nèi)糧食與超產(chǎn)糧的關(guān)系、國(guó)家任務(wù)與超產(chǎn)增購(gòu)的界限等，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家政策，鼓勵(lì)農(nóng)民走出困難重拾信心?？傊@次討論中代表國(guó)家力量的干部與農(nóng)民之間表現(xiàn)出了與之前不同的關(guān)系，呈現(xiàn)出了一定程度的互動(dòng)。

三、《農(nóng)業(yè)四十條》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用

1961年秋，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)四十條》進(jìn)行討論之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的深入和全黨對(duì)大躍進(jìn)造成的農(nóng)業(yè)破壞的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，特別是劉少奇在七千人大會(huì)上說(shuō)《農(nóng)業(yè)四十條》暫時(shí)不講了*劉少奇說(shuō)：《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，特別是四、五、八，照現(xiàn)在這樣算起來(lái)，到1967年達(dá)不到四十條那樣的標(biāo)準(zhǔn)。四、五、八，恐怕原來(lái)提出的時(shí)候調(diào)查研究也不是那么充分，所有的土地都達(dá)到400斤、500斤、800斤，這個(gè)問(wèn)題，還需要再去進(jìn)行調(diào)查研究?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，我們現(xiàn)在不提，但是不取消。12年做不到，加幾年就是了。之后到1964年前，從上到下不再講“達(dá)綱要”的事情了。從1964年起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成，“三五計(jì)劃”要開(kāi)始執(zhí)行了，《農(nóng)業(yè)四十條》又被重新提起。海寧縣在1965年對(duì)《農(nóng)業(yè)四十條》執(zhí)行的情況進(jìn)行了總結(jié)，并形成了70頁(yè)的文字，包括“執(zhí)行情況”、“存在問(wèn)題和意見(jiàn)”兩大部分。從文件可以看出，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作雖然取得了很大成就，但除了糧食的平均產(chǎn)量在1963年實(shí)現(xiàn)了《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的800斤指標(biāo)外，其它方面的指標(biāo)基本都沒(méi)有達(dá)到。而且，糧食的生產(chǎn)也存在著不平衡現(xiàn)象：“全縣還有一個(gè)公社、三十個(gè)大隊(duì)、七百三十八個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、五萬(wàn)四千八百九十畝糧田的畝產(chǎn)量沒(méi)有達(dá)到八百斤的綱要指標(biāo)，占糧田總面積的百分之十六點(diǎn)三?！?《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要執(zhí)行情況》，1965年9月，海寧縣檔案館藏。之后的歲月里，全縣農(nóng)村一直以《農(nóng)業(yè)四十條》規(guī)定的指標(biāo)為奮斗方向。70年代初，絕大部分公社、大隊(duì)都完成指標(biāo)后，縣委又提出了“跨綱要”、“達(dá)雙綱”的任務(wù)，并始終認(rèn)真貫徹“八字憲法”?！掇r(nóng)業(yè)四十條》在農(nóng)村的引領(lǐng)作用一直持續(xù)到黨的十一屆三中全會(huì)之后。這從三星公社聯(lián)民大隊(duì)一位干部的工作日記*聯(lián)民大隊(duì)副書(shū)記周生康，從50年代到80年代初，把每天的日常工作都記下來(lái)，積累了200多萬(wàn)字的《周生康日記》。這套日記即將在復(fù)旦大學(xué)出版社出版。里就可窺其一斑。下面摘出日記里的相關(guān)文字證明：

1965年11月，出席新星大隊(duì)在三里港加工廠的會(huì)議。公社沈書(shū)記報(bào)告：當(dāng)前生產(chǎn)為明年第三個(gè)年五年計(jì)劃打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綱要40條作出貢獻(xiàn)。

1968年12月15—18日，出席縣抓革命促生產(chǎn)會(huì)議(在云龍大隊(duì))，明年的任務(wù)，是貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、全面發(fā)展的總方針……奮斗目標(biāo)是全省要求達(dá)到農(nóng)業(yè)綱要，實(shí)現(xiàn)800斤。

1970年11月23日，出席公社會(huì)議1天。李書(shū)記傳達(dá)關(guān)于當(dāng)前工作問(wèn)題……①活學(xué)活用毛澤東思想，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)……②深入開(kāi)展二條路線的斗爭(zhēng)。狠抓階級(jí)斗爭(zhēng)不轉(zhuǎn)向。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持走自力更生的道路。同時(shí)批評(píng)右傾保守思想，就是懦夫懶漢思想。我們要鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多、快、好、省地建設(shè)社會(huì)主義。③加速(實(shí)現(xiàn))農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)綱要40條，盡量減少吃國(guó)家糧?？嘞鹿し蚋阃恋鼗窘ū?，農(nóng)田基(本)建設(shè)，全面考慮農(nóng)業(yè)八字憲法，實(shí)現(xiàn)毛主席提出4—5年計(jì)劃現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

1971年3月23日到26日，出席公社四好五好積代會(huì)會(huì)議紀(jì)要：總結(jié)大好形勢(shì)——連年來(lái)糧食增產(chǎn)，超了農(nóng)業(yè)綱要。當(dāng)前春花生長(zhǎng)良好，積肥推向高潮。連續(xù)6年超綱要，其中5年超了千斤……26日下午聽(tīng)報(bào)告，李書(shū)記傳達(dá)縣農(nóng)村工作會(huì)議精神：執(zhí)行毛主席革命路線就是勝利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)九年豐收，1970年北京、浙江等三個(gè)省連續(xù)2年超綱要……公社根據(jù)縣委精神提出要求：71年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大躍進(jìn)的一年，要堅(jiān)持以糧為綱、大辦農(nóng)業(yè)、狠抓奪糧、全面發(fā)展的方針。主攻方向：猛攻單產(chǎn)，全面落實(shí)“八字”憲法。

1972年8月2—4日，公社陳福才同志傳達(dá)縣永福會(huì)議精神：早稻豐收，每個(gè)公社出現(xiàn)4—5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)超綱要，每個(gè)大隊(duì)每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都有，要總結(jié)一下，為秋耕豐收打下基礎(chǔ)。

1972年9月11日，參觀杭州市郊紅旗人民公社。紅向陽(yáng)大隊(duì)的絡(luò)麻移栽是六六年搞的畝產(chǎn)已600多斤……遲麻變?cè)缏?，低產(chǎn)改高產(chǎn)。去年三個(gè)隊(duì)超綱要，省種、省工、省肥料、省成本。

1973年3月18日，參加縣水利工作會(huì)議。上午聽(tīng)報(bào)告。朱秉林同志總結(jié)前段水利情況，提出今后工作意見(jiàn)。他說(shuō)，全縣辦了電灌以來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)豐收。63年超綱要，66年超1000斤，72年1282斤……今后農(nóng)業(yè)要在兩三年內(nèi)糧食超“雙綱”，我們水利部分怎么辦？不能消極畏難，等待依懶，無(wú)所作為，不能辜負(fù)黨的期望，也不能忘了全縣人民重托。

1973年9月9—10日，參加縣信用合作社代表會(huì)議。許家來(lái)同志講這次會(huì)議的意義：是縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)的，是根據(jù)縣委提出全縣在二三年糧食雙跨綱要要求，信用社要支援大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食，支援機(jī)械化發(fā)展。

1974年3月3日， 參加縣農(nóng)業(yè)八字憲法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要。上午聽(tīng)報(bào)告。孫才江同志說(shuō)：這次會(huì)議是縣委指示召開(kāi)的，是總結(jié)交流73年度抓大事促大干，落實(shí)農(nóng)業(yè)八字憲法經(jīng)驗(yàn)交流，是落實(shí)毛主席備戰(zhàn)備荒為人民(和)深挖洞，廣積糧，不稱霸的偉大號(hào)召，為74年落實(shí)農(nóng)業(yè)八字憲法，實(shí)現(xiàn)全縣在二三年雙跨綱要而奮斗……會(huì)上先進(jìn)大隊(duì)介紹經(jīng)驗(yàn)，表示“雙跨”決心。

1975年1月7號(hào)上午，聽(tīng)先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)。吳興縣禾場(chǎng)公社鮑山大隊(duì)……1973超綱要，大幅度增產(chǎn)，74年超1000斤。

1976年9月5日，參加公社召開(kāi)的大隊(duì)正副書(shū)記、站長(zhǎng)會(huì)議記要。趙榮華書(shū)記傳達(dá)縣會(huì)議精神，總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)大好。全縣春糧比去年增1400多萬(wàn)斤。早稻預(yù)計(jì)單產(chǎn)600多斤，總產(chǎn)2000多萬(wàn)斤。出現(xiàn)四個(gè)公社超綱要：章江、長(zhǎng)安、許村、錢塘江。出現(xiàn)超1000斤大隊(duì)。而當(dāng)前晚稻生長(zhǎng)良好，又豐收在望。

1977年10月1—2日，在大隊(duì)召開(kāi)冬種學(xué)習(xí)班上發(fā)言摘要……堅(jiān)持黨的基本路線，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“以糧為綱”、全面發(fā)展方針。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行農(nóng)業(yè)“八字憲法”，堅(jiān)持多種，調(diào)整茬口；堅(jiān)持自力更生，抗災(zāi)奪豐收；堅(jiān)持科學(xué)種田，大搞技術(shù)革命和技術(shù)革新。狠抓基礎(chǔ)，猛攻單產(chǎn)，力爭(zhēng)春糧、油菜總產(chǎn)超歷史，單產(chǎn)翻一翻，為實(shí)現(xiàn)全縣早稻畝產(chǎn)超綱要、絡(luò)麻畝產(chǎn)超700斤創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)華主席指出抓綱治國(guó)戰(zhàn)略決策一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效而努力奮斗。

1978年3月12日，在大隊(duì)召開(kāi)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)務(wù)委員、科技“五員”參加的會(huì)議。講話摘要：(1)今年任務(wù)和大好形勢(shì)；(2)早稻畝產(chǎn)超綱要技術(shù)意見(jiàn)。

1979年2月13日上午，在紅衛(wèi)絲廠禮堂聽(tīng)報(bào)告。這次會(huì)議主要是學(xué)習(xí)中共中央三中全會(huì)公報(bào)、二個(gè)重要文件*1978年12月，十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》兩個(gè)文件。這兩個(gè)文件反映了中央為了把國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)搞上去而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村政策的初步變革。后一個(gè)文件是俗稱的“農(nóng)業(yè)六十條”的第四個(gè)版本，也被稱作“新六十條”。和有關(guān)文件。會(huì)議安排大體10天……17號(hào)在“新華農(nóng)場(chǎng)”聽(tīng)工作報(bào)告。馬漢民同志講工作重心轉(zhuǎn)移問(wèn)題和四個(gè)現(xiàn)代化問(wèn)題，首先要求把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去……他要求確保79年糧食畝產(chǎn)(雙季)1700斤……棉花畝產(chǎn)超100，上綱要。

1980年6月10日，參加公社召開(kāi)的正副書(shū)記會(huì)議。榮華同志傳達(dá)地區(qū)會(huì)議精神。主要內(nèi)容：如何把早稻培育促早發(fā)高產(chǎn)和晚稻如何爭(zhēng)季節(jié)，研究育壯秧。他要求：千方百計(jì)把晚稻生產(chǎn)搞上去是糧食生產(chǎn)大頭，全縣占42%，指標(biāo)770斤，爭(zhēng)取上綱要。

之所以不厭其煩地摘錄和羅列這些關(guān)于“達(dá)綱要”、“超綱要”、“跨雙綱”的文字記載，是為了說(shuō)明以下問(wèn)題：第一，《農(nóng)業(yè)四十條》并非像有些研究者所說(shuō)因?yàn)槭前l(fā)動(dòng)大躍進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，所以在糾正大躍進(jìn)錯(cuò)誤時(shí)被否定了，以后就銷聲匿跡了。它確實(shí)在七千人大會(huì)上被反思過(guò)，劉少奇只是說(shuō)暫時(shí)不講，以后可延長(zhǎng)其實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。事實(shí)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作結(jié)束后，它很快又成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)追求的目標(biāo)，成為引領(lǐng)農(nóng)民奮斗的旗幟。即使在“文革”歲月里，除了1966、1967年的嚴(yán)重動(dòng)亂外，農(nóng)民仍然按部就班地生產(chǎn)和勞作，維持著鄉(xiāng)村的秩序，因?yàn)椤叭撕宓仄?，地哄肚皮”，不種地就沒(méi)飯吃，而有飯吃才能活著。這是農(nóng)民的最大理性和第一邏輯?！拔母铩睍r(shí)的某些涉農(nóng)政策影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民受益，而農(nóng)民并沒(méi)有因“革命”減少對(duì)土地的付出。第二，《農(nóng)業(yè)四十條》的確對(duì)農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)的出現(xiàn)起了推波助瀾的作用，或者說(shuō)是大躍進(jìn)的導(dǎo)火線。但四十條規(guī)定的指標(biāo)并不是盲目的空想，它和大躍進(jìn)中的浮夸風(fēng)和放衛(wèi)星性質(zhì)完全不同。大躍進(jìn)的發(fā)動(dòng)有非常復(fù)雜的原因，并不是《農(nóng)業(yè)四十條》促成的，相反，《農(nóng)業(yè)四十條》卻因?yàn)榇筌S進(jìn)的沖擊而一度中斷正常執(zhí)行?！掇r(nóng)業(yè)四十條》在制定和修改的四年多時(shí)間里，最初規(guī)定的糧食指標(biāo)并沒(méi)有變化，而且經(jīng)歷大躍進(jìn)沖擊后仍然在全國(guó)很多地方都提前實(shí)現(xiàn)了。本文所講的海寧縣就是1963年基本實(shí)現(xiàn)了四十條規(guī)定的糧食指標(biāo)的，70年代初一些地方的糧食產(chǎn)量已經(jīng)是四十條規(guī)定的兩倍了。第三，從《農(nóng)業(yè)四十條》衍生出來(lái)的農(nóng)業(yè)“八字憲法”一直被農(nóng)民奉為糧食等農(nóng)作物增產(chǎn)的根本保障?？h里和公社經(jīng)常召開(kāi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，“八字憲法”無(wú)疑是最根本的法寶。《周生康日記》記載了各級(jí)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增產(chǎn)措施的布置和安排，土壤改良、增加積肥量、水利灌溉、育種和改良品種、植物病蟲(chóng)害防治和田間管理都是逢會(huì)必強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，農(nóng)民的日常生產(chǎn)始終在圍繞著這些內(nèi)容勞作。在工業(yè)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料的歲月里，“達(dá)綱”、“超綱”和“跨雙綱”的畝產(chǎn)數(shù)字背后，是農(nóng)民的辛勤付出和艱苦勞作。

(責(zé)任編輯 欣 彥)

席富群，河南洛陽(yáng)人，(蘇州 215123)蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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