南開區(qū)人大常委會辦公室

以“四個善于”為指導(dǎo)推動人大工作取得新成效

南開區(qū)人大常委會辦公室

人民代表大會制度是我國根本的政治制度。黨的十八大提出：把支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力作為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，十八屆四中全會進一步指出：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的候選人通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威，維護全黨全國統(tǒng)一。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本原則，是人大工作必須堅持和積極適應(yīng)的新要求。南開區(qū)人大常委會深入貫徹落實“四個善于”的要求，把推進依法治國作為工作的總基調(diào)和著力點，以新的作為推動人大工作取得新成效。

一、發(fā)揚好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，推動人大工作與時俱進

三十多年以來，我區(qū)歷屆人大常委會，自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法履行職權(quán)，堅持發(fā)揮人大代表的主體作用，堅持加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)，在保障人民當(dāng)家作主，推動我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，推進民主法治建設(shè)等各方面作出了積極貢獻。形成了一套行之有效的工作制度和方法，為不斷推進人大工作發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

南開區(qū)十六屆人大常委會在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育過程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的突出問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強整改，做到與時俱進，使我區(qū)人大工作不斷取得新的成效。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。制定了常委會黨組議事規(guī)則，明確了黨組在人大常委會履職過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動爭取和服從區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證常委會緊緊圍繞黨的中心工作履行職責(zé)、發(fā)揮作用。把黨管干部與人大依法任命有機結(jié)合，堅持任前法律知識考試、供職表態(tài)、任后談話和履職情況報告制度，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

二是不斷健全完善監(jiān)督工作方式，增強監(jiān)督實效。綜合運用聽取專項工作匯報和專題詢問方式，把事關(guān)南開發(fā)展的重點問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題列為專題詢問內(nèi)容，增強監(jiān)督工作的針對性。先后對生態(tài)城區(qū)建設(shè)、市容環(huán)境治理、用好大學(xué)資源加快協(xié)同創(chuàng)新、人口和計劃生育以及菜市場建設(shè)等項工作開展情況進行了專題詢問，收到很好的效果。

三是加大對代表議案、建議的督辦力度。改進了常委會聽取辦理工作匯報的方式，由以往半年聽取辦復(fù)情況匯報改為年底聽取辦理結(jié)果匯報，由“重答復(fù)”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，提高督辦的實效性。建立了主任會議成員牽頭督辦制度，形成了“全面推動，加強監(jiān)督，主任帶頭，公開辦理，突出實效”的辦理工作新格局，法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、社會監(jiān)督互為補充，向“精準(zhǔn)辦理”目標(biāo)邁出新的步伐。

四是搭建人大代表聯(lián)系群眾平臺。進一步完善了聯(lián)系代表工作制度，做到聯(lián)系代表全覆蓋。常委會組成人員定期走訪代表，征求意見。在每一個選區(qū)建立代表工作站，形成了人大常委會、街代表活動之家和選區(qū)代表工作站三級聯(lián)系平臺，使人大代表與群眾的聯(lián)系制度化、規(guī)范化、程序化，為推動我區(qū)民主政治建設(shè)提供了保障。

五是加強常委會機關(guān)建設(shè)。根據(jù)征求的60多條意見建議，梳理出21個方面的問題，形成19項整改項目，制定完善12條制度規(guī)定，使機關(guān)建設(shè)得到加強，作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，參謀助手作用得到進一步發(fā)揮。

二、堅持問題導(dǎo)向，明確努力方向

按照十八屆四中全會提出的依法治國總目標(biāo)和“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)教育活動的要求，工作中還存在許多問題和不足，有待進一步加強和改進。

一是履行監(jiān)督職責(zé)有不到位的問題，存在“不想、不敢和不善”的現(xiàn)象。在行使重大事項決定權(quán)時既要考慮服從黨委決定，又要考慮依法；對“一府兩院”進行監(jiān)督，既要掌握監(jiān)督力度，又要兼顧相互關(guān)系；對“兩院”的監(jiān)督不能采取個案監(jiān)督的方式，而是如何保證“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；區(qū)人大沒有立法權(quán)，缺乏引領(lǐng)作用，監(jiān)督工作以事后監(jiān)督為主。面對以上復(fù)雜問題往往會產(chǎn)生很多顧慮，畏手畏腳。加之在政治理論水平、法律素養(yǎng)，熟悉人大工作的程序、規(guī)則等方面存在一定差距，能力有所欠缺，主觀和客觀上都存在不善于的現(xiàn)象。

二是代表工作有不到位的問題。面對代表對政府工作了解不夠深入，選民監(jiān)督代表難于操作，個別代表參會少、活動少、建議質(zhì)量差等現(xiàn)象，缺乏對代表的針對性研究和對代表履職的保障措施以及激勵評價機制，影響了代表主體作用的發(fā)揮和依法履職水平的提高。

三是在常委會及機關(guān)建設(shè)上存在組織結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。以區(qū)人大常委會為例，常委會組成人員25名左右，人大機關(guān)人員占50%，工青婦組織、教育、衛(wèi)生、城建、經(jīng)濟管理等方面的代表多數(shù)屬于體制內(nèi)公務(wù)人員，其他社會各界具有代表性、專業(yè)性的代表偏少。常委會機關(guān)人員年齡偏大，鮮有專業(yè)工作經(jīng)歷，中青年干部交流機制不暢等等。

三、堅持與時俱進，用新作為推動人大工作上水平

黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，對堅持人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了新要求。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷改進工作，堅持與時俱進，用新作為推動人大工作不斷上水平。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，增強依法履職的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，積極服從和服務(wù)于黨的中心工作，嚴(yán)格重大事項請示報告制度，認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹黨委意圖，按照憲法和法律的規(guī)定，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，符合實際、切實可行的原則，積極主動行使好重大事項決定權(quán)，在把黨的主張通過法定程序成為國家意志上下功夫。

二要堅持人民主體地位。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。進一步把握好代表工作的特點和規(guī)律，加強代表培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平；不斷豐富閉會期間代表活動，完善服務(wù)保障和監(jiān)督機制，支持和促進代表依法執(zhí)行職務(wù)；擴大代表對常委會活動的參與，充分發(fā)揮代表主體作用；在加強對代表議案、建議辦理工作監(jiān)督，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”上下功夫。

三要堅持依法治國。積極參與地方立法調(diào)研論證和服務(wù)工作，促進立法工作科學(xué)、民主、公正，地方立法質(zhì)量不斷提高；進一步提高法律監(jiān)督和工作監(jiān)督水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序?qū)Α耙桓畠稍骸睂嵤┍O(jiān)督，督促其有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證憲法和法律、法規(guī)在我區(qū)得到有效遵守和執(zhí)行。在促進法治政府建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上下功夫。

四要堅持民主集中制。堅持發(fā)揚民主，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，保證常委會作出的決議更好地體現(xiàn)人民意志。正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)，就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、預(yù)決算初步審查和法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)方面加強溝通、提出意見、督促整改。在集思廣益、增強工作實效性上下功夫。

五要堅持實事求是。充分把握中央加強基層人大組織建設(shè)，全國人大修改組織法、選舉法、代表法的契機，主動爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，加大機關(guān)和基層中青年干部交流力度，增強人大干部隊伍的生機和活力。在提高常委會依法履職和機關(guān)服務(wù)能力、水平上下功夫。