張配豪

越來越多的“短命建筑”意味著成千上萬噸建筑垃圾長期占用有限的垃圾填埋場。耗費大量的資金、資源，而且產生了大量煙塵，污染了空氣。

就在剛剛過去的2015年末，天津“全國第一拆”、西安市118米高樓被爆破拆除、鄭州2010年建成天橋被整體拆卸，短短兩月內，就有3起成本巨大的地標性建筑“倒下”。這些正值“青壯年”的建筑究竟為何“夭折”成為人們心中的疑問。一時間，“短命建筑”站在了輿論的風口浪尖。

既費錢又污染

“短命建筑”在各地并不鮮見。云南河口斥資2.7億元建設的“中國-東盟河口國際旅游文化景觀長廊”，在建成3年后，花費3億元拆除；建設投入約8億元、曾是亞洲最大室內足球場的沈陽綠島足球場，在使用不到10年后因“使用率不高”被爆破拆除……

按照我國《民用建筑設計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而，很多建筑壽命與之相差不少。據(jù)中國建筑科學研究院估測，“十二五”期間，我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，按每平方米成本1000元計算，每年因過早拆除房屋導致的浪費就達4600億元。

采訪中一些受訪者表示，這些建筑物明明可以使用卻要拆掉，確實讓人心痛，與國家倡導的節(jié)約型社會精神也相違背。一位網民說：“建設花錢、拆遷花錢、重建更是花錢?！?/p>

越來越多的“短命建筑”意味著成千上萬噸建筑垃圾將長期占用有限的垃圾填埋場。不僅要耗費大量的資金、資源，而且產生了大量煙塵，嚴重污染了空氣。僅從資源與環(huán)境保護來說，大拆大建的建筑短命現(xiàn)象既造成巨大的社會資源浪費，并對人類生存環(huán)境構成侵害。

高118米、總建筑面積37290平方米的環(huán)球西安中心金花辦公大樓爆破時樓內安裝了1.4噸的定制炸藥和1.2萬枚雷管，大樓在10秒鐘內頃刻倒塌。此樓自1999年封頂后從未投入使用，爆破后“騰起的粉塵擴散了一個街區(qū)”，“建筑垃圾20多米高，堆了兩三個足球場大的地方”。

據(jù)《建筑拆除管理政策研究》報告統(tǒng)計，大拆大建下，中國每年過早拆除將增加建筑垃圾約4億噸，約占我國年產垃圾總量的40%，同時為我國每年增加約10%的碳排放量。事實上，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，建筑資源也不容無限度、無節(jié)制地揮霍。在一些地方，燒制水泥用的優(yōu)質礦料已日漸短缺，因開采沙石而破壞河床、殃及植被的現(xiàn)象已演化為不容輕視的環(huán)保問題。

不合理拆除是主流

中國建筑科學研究院曾對2001年至2010年公開報道的54處過早拆除建筑進行調查，結果顯示不合理拆除的竟高達90%。不合理拆除中，因商業(yè)利益、形象政績等原因嚴重不合理拆除的占55%。

實際上，媒體對于“短命建筑”這一話題的關注，可以追溯至十年前。話題的持久，說明該問題的解決還并未呈現(xiàn)出明顯的“逆轉”跡象。從這一點可以引申出“短命建筑”的一個重要背景——這些二三十年壽命的建筑基本上與中國城鎮(zhèn)化的起步和勃興是同步出現(xiàn)的。

清華大學建筑學院教授吳維佳表示，在城市化的最初階段，“大拆大建”帶來的對于建筑壽命的影響幾乎是不可避免的，但并非要以犧牲建筑的壽命為代價?！拔覀儑页鞘鞋F(xiàn)在處于一個快速增長的階段，雖然我們一再說希望城市的再增長一定要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，但是決策曾在做決定的時候面對的未來變化的未知數(shù)太多，現(xiàn)在拿定一個主意，過了十年二十年，情況又發(fā)生了太大的變化。所以問題實際上也有它的不易避免性。但是，有些項目的決策下得還是比較匆忙、決策意圖太片面、目標太過短視?！眳蔷S佳說。

一位業(yè)內人士說，現(xiàn)在很多建筑“來去匆匆”，行政權力的過度干預是重要因素。規(guī)劃建設上的隨意性帶來日后的處理難題，而即使制定了合理規(guī)劃，如果前后想法的不統(tǒng)一，建筑質量再過硬也難逃“夭折”的厄運。“你再怎么科學規(guī)劃，也頂不上領導一句話?！?/p>

“城市規(guī)劃的變動性比較大，就造成了建筑的短命。如今中國經濟進入新常態(tài)，一些地方經濟比較困難，所以有一些地方想通過大拆大建來提高自己GDP的增長速度，因此問題也就突出起來。”中國社會科學經濟研究所研究員李長安認為，地方盲目追求GDP的沖動比較強烈，一些地方為了追求自己的GDP增速更快，不顧建筑的年限，隨意拆除。

隨著土地價格的快速上漲，拆遷置換帶來的土地收入，成為推倒“短命建筑”的重要推手。拆建折騰背后，追求面子工程、依賴城建創(chuàng)造政績的心態(tài)難辭其咎。一些地方干部好大喜功，直接插手工程，擔當起城市“總規(guī)劃師”。正所謂“拆一次創(chuàng)造GDP，再蓋一次又創(chuàng)造GDP”。

“短命建筑”該怎么管？

如果把短命建筑看作是中國城鎮(zhèn)化成長期的煩惱，有沒有什么辦法能改變這種浪費的現(xiàn)狀？

全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示，“交通規(guī)劃與城市規(guī)劃必須科學、民主，符合民生和環(huán)境的需要，不能誰官大，誰說了算，必須確保規(guī)劃的長期性、穩(wěn)定性、權威性，不能換一屆領導就換一套思路?！?/p>

2015年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議就談到了這個問題。會議指出，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。盤活存量的說法引起了很多專家的關注。

中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭指出：“管理存量是第一次提出，對現(xiàn)存建筑，要認真嚴肅地從資源節(jié)約方面整體考慮，建筑可以維修優(yōu)化，不能為了政績就隨便拆除，目前這方面的法律還不夠明確?！?/p>

李長安看來，一方面要強調供給結構的優(yōu)化，不能太依賴基礎設施建設。另一方面，要強調規(guī)劃的科學性、延續(xù)性，不能換一個領導就換一個規(guī)劃?！拔覀儑矣幸粋€相關的城市規(guī)劃法，在進行規(guī)劃之后，在一個時期之內是不能動的，要嚴格按照法律相關條文執(zhí)行，一旦有違法違規(guī)現(xiàn)象，要嚴懲不貸?！?/p>

吳維佳表示，解決好城市規(guī)劃過程中在決策層面的問題是避免“短命建筑”泛濫的關鍵?！半S著新常態(tài)外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃的決策不應該像以前那樣匆匆忙忙。應該更好地發(fā)揮決策民主，遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律。外部環(huán)境應該參與到決策過程中來，在建設的過程中也應該進行監(jiān)督。另外，從城市建設這個行業(yè)來講，也應該嚴格按照要求對待，不能夠為了趕工期，而放松了對建筑質量的要求。”

對此，李長安認為決策的監(jiān)督也涉及到了我們政府的考核方式上的問題?！拔覀冎皇强己薌DP的總量，實際上，大拆大建盡管會增加GDP總量，但是在資源有限的情況下，它本身也是一種浪費，是對環(huán)境的一種破壞。所以在政府考核的時候除了要考核GDP的總量，還要考核質量、對環(huán)境的破壞、能源利用的效率等?！?