潘溪源　楊　婧

西北大學(xué)，陜西　西安　710127

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論中國人民銀行的法律地位

潘溪源楊婧

西北大學(xué)，陜西西安710127

摘要：從金融體系的角度講，中國人民銀行即央行在一國金融體系中居于核心地位，而從國家機(jī)關(guān)的角度來講，央行屬于國務(wù)院直屬的政府部門，在法律上具有獨(dú)立的地位。央行的職能包括制定和執(zhí)行貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；并且為了穩(wěn)定金融市場的環(huán)境，通過對(duì)金融實(shí)施監(jiān)督和管理來達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，央行的這種獨(dú)立性必須進(jìn)一步加強(qiáng)。新設(shè)立的銀監(jiān)會(huì)經(jīng)央行的金融監(jiān)管職能分離出去的做法是對(duì)傳統(tǒng)的央行體系的一種沖擊。為了確保我國金融體系的高效運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，央行必須和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合起來，雙方在保持高度的聯(lián)系和溝通基礎(chǔ)之上，相互合作，相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國人民銀行；銀監(jiān)會(huì)；法律地位

央行的法律地位是指央行在與其他法律主體所結(jié)成的法律關(guān)系中居于怎樣的地位，涉及到的核心問題就是央行的獨(dú)立性問題。我國央行的獨(dú)立性主要表現(xiàn)為可以制定和執(zhí)行貨幣金融政策，貨幣政策的首要目標(biāo)就是穩(wěn)定幣值，但是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與穩(wěn)定幣值的貨幣政策可能一致，可能有沖突。只有處理好穩(wěn)定幣值這一目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定幣值的目標(biāo)，才能保證央行的獨(dú)立性。

一、我國中央銀行獨(dú)立性的法律地位

中央銀行即為中國人民銀行，中央銀行獲得法律上的獨(dú)立性地位是在我國《中國人民銀行法》①頒布之后確立的，與國外相比，實(shí)際上我國央行的獨(dú)立性要更強(qiáng)。但是根據(jù)我國的國情發(fā)展，央行真正意義上實(shí)現(xiàn)法律上的獨(dú)立性，依然困難重重。由于文章篇幅有限，文章簡要分析兩點(diǎn)：

(一)貨幣發(fā)行受到財(cái)政赤字的制約

國務(wù)院掌握著貨幣發(fā)行計(jì)劃和信貸計(jì)劃的決定權(quán)，央行則負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行。為此當(dāng)處于某一時(shí)期，需要貨幣發(fā)行和信貸計(jì)劃與這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致，相應(yīng)的在執(zhí)行過程中據(jù)需要隨著實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長狀況進(jìn)行調(diào)整。因此雖然法律規(guī)定了中央銀行不得向財(cái)政透支，但是這也是無可避免的，貨幣發(fā)行不可能真正的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，即央行在執(zhí)行貨幣政策過程中不可能實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立。

(二)財(cái)政部門以其他的方式擠占央行資金

雖然法律規(guī)定了央行執(zhí)行貨幣政策和履行只能，不受各地政府部門的干涉，但是在信貸資金財(cái)政化這一表現(xiàn)中，央行依然充當(dāng)著為財(cái)政部門“跑腿”的角色。例如人民銀行按照國務(wù)院的要求負(fù)責(zé)財(cái)政部門的某些社會(huì)救濟(jì)職能，為了防止商業(yè)銀行的貸款，向商業(yè)銀行提供資金。

二、增強(qiáng)中央人民銀行的獨(dú)立性的措施

(一)改革中央人民銀行的管理體制

改革中央人民銀行的管理體制，使得中央人民銀行在擺脫地方政府的干擾的同時(shí)，提高人民銀行執(zhí)行貨幣政策和進(jìn)行金融監(jiān)管的獨(dú)立性。例如，在1998年5月，中共中央作出了重大決策，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的人事管理脫離地方政策實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，為央行的獨(dú)立性地位提供了制度保障。隨后央行又進(jìn)行了一系列管理體制的改革，人民銀行的管理體制更加的精簡和高效。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部管理

雖然改革央行的管理體制，為央行的獨(dú)立性提供了制度保障，但是要想真正的增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，強(qiáng)化央行的內(nèi)部管理才是重點(diǎn)，因?yàn)橹挥袕?qiáng)化了內(nèi)部管理，樹立了其在執(zhí)行貨幣政策過程中的權(quán)威性，央行才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性。強(qiáng)化內(nèi)部管理可以從下面幾點(diǎn)著手：

首先，充分發(fā)揮貨幣政策委員會(huì)的作用，完善貨幣政策的決策程序，使得貨幣政策決策更加的科學(xué)性和及時(shí)性。國務(wù)院頒布的《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》②中對(duì)貨幣政策委員會(huì)的職能進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對(duì)貨幣政策委員會(huì)的地位進(jìn)行了規(guī)定，使得央行的貨幣政策執(zhí)行更加科學(xué)化。其次制定中國人民銀行的章程，現(xiàn)行的法律著重調(diào)整央行的外部關(guān)系，但是對(duì)央行的具體實(shí)施沒有進(jìn)一步規(guī)范。只有制定人民銀行的章程，才能保證央行制定和執(zhí)行貨幣政策的透明度，從而提高金融監(jiān)管的效益。

三、總結(jié)

中國人民銀行既居于金融監(jiān)管體系的核心地位，又屬于國務(wù)院直屬的政府部門。雖然法律明確的規(guī)定了央行依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，不受地方政府，各級(jí)政府部門，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，確立了央行的獨(dú)立性地位。但是受國情的影響，保證央行的完全獨(dú)立，依然困難重重。文章從央行在執(zhí)行貨幣政策的過程中遇到的困難著手分析，提出了增強(qiáng)獨(dú)立性的措施，由于文章篇幅的限制，并未做詳細(xì)的分析。

[注釋]

①<中國人民銀行法>第二條：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行.中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定”.第六條：“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況下的工作報(bào)告”.第七條：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”.

②貨幣政策委員會(huì)是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu).其職責(zé)是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，討論下滅事項(xiàng)，并且提出建議：(1)貨幣政策的制定、調(diào)整；(2)一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)；(3)貨幣政策工具的運(yùn)用；(4)有關(guān)貨幣政策的重要措施；(5)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào).

中圖分類號(hào)：D922.281

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0240-01

作者簡介：潘溪源(1995-)，男，漢族，山東濟(jì)南人，西北大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)；楊婧(1995-)，女，漢族，浙江溫州人，西北大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。