林蘇敏

溫州市公安局甌海區(qū)分局，浙江　溫州　325000

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論中國區(qū)際刑事司法合作機制的構(gòu)建

林蘇敏

溫州市公安局甌海區(qū)分局，浙江溫州325000

摘要：區(qū)際刑事司法合作機制對于打擊跨地區(qū)犯罪，維護地區(qū)秩序具有重要意義，中國區(qū)際刑事司法合作機制仍然有需要改進完善的地方，本文以此入手為構(gòu)建中國區(qū)際刑事司法合作機制提出三個方面對策。

關(guān)鍵詞：司法合作；區(qū)際刑事司法合作；一國兩制

一、區(qū)際刑事司法合作機制概述

刑事司法合作是指不同國家、不同地區(qū)在刑事司法領(lǐng)域彼此相互合作，為對方提供幫助，給予支持。刑事司法合作制度的建立對于查清跨國或跨地區(qū)的案件事實，打擊犯罪，維護秩序具有重要意義。根據(jù)陳暉的研究，區(qū)際概念來源于interregional意指不同的地區(qū)之間①。區(qū)際刑事司法合作是一國范圍內(nèi)不同法律體系、司法制度之間為了保障自身和國家整體利益而在彼此之間進行的刑事司法上合作。

二、中國區(qū)際刑事司法合作機制現(xiàn)狀

(一)中國區(qū)際刑事司法合作機制現(xiàn)狀

目前，內(nèi)地與港澳臺之間進行的刑事司法合作多是以“個案協(xié)查”的方式進行的。香港和澳門回歸祖國之后，分別制定實施了《香港基本法》和《澳門基本法》，根據(jù)兩部基本法的規(guī)定，內(nèi)地司法機關(guān)與香港澳門政府之間開展司法合作，主要通過協(xié)商并簽署相關(guān)文件的方式進行，但也不排除依據(jù)雙方執(zhí)法機關(guān)之間“默契”形成的“個案協(xié)查”的模式，以及通過國際刑警渠道開展合作等方式開展合作②。這里需要說明的有兩點：第一，合作的主體，不僅可以是內(nèi)地最高司法機關(guān)與香港和澳門行政區(qū)政府做全局性安排，也可以是地方司法機關(guān)與香港澳門司法機關(guān)進行區(qū)域性合作，比如：粵港澳合作執(zhí)法。第二，司法機關(guān)包括的對象應(yīng)作廣義理解，內(nèi)地而言，不僅包括法院、檢察院、公安機關(guān)，還包括海關(guān)等執(zhí)法機關(guān)。香港和澳門則包括廉政公署、檢察院、律政司等。

(二)中國區(qū)際刑事司法合作機制需要完善

1.沒有簽訂全方位區(qū)際刑事司法合作協(xié)議

現(xiàn)階段，內(nèi)地與香港澳門之間僅僅只有小范圍的司法合作協(xié)議，基本集中在司法文書送達，證據(jù)的調(diào)查等方面：1999年《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達民商事司法文書的安排》，2001年《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》，2006年《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》，2006年《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》。目前，內(nèi)地與香港澳門尚沒有簽訂刑事司法合作協(xié)議對區(qū)際的刑事司法合作做全面安排規(guī)范，更多的依靠“個案協(xié)查”方式，使得合作更容易受到外界因素，特別是辦案人員因素的影響，進而影響我國區(qū)際刑事司法合作的有效開展。

2.既有內(nèi)容過于原則，可操作性不強

在刑事司法合作領(lǐng)域，只有兩部基本法做了原則性安排，可操作性不強。以司法實踐中更多采用的“個案協(xié)查”的方式為例，現(xiàn)行安排與香港澳門回歸之前處理方式并無不同，2001年最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理涉港澳刑事個案協(xié)查工作程序的規(guī)定》，其中規(guī)定，個案協(xié)查案件一般應(yīng)由香港或者澳門有關(guān)部門代為調(diào)查取證，需要專門派人到香港或者澳門調(diào)查取證的必須具備相應(yīng)的條件。但是具體那些是一般，如果要代為調(diào)查取證要履行那些程序，并無明確的規(guī)定。

三、中國區(qū)際刑事司法合作機制的構(gòu)建

(一)內(nèi)地與香港、澳門簽署區(qū)際刑事司法合作協(xié)議

為了更有效的打擊犯罪，維護社會公共安全，在一國兩制基本原則的指導(dǎo)下，內(nèi)地與香港、澳門都應(yīng)該根據(jù)實際需要簽訂區(qū)際刑事司法合作協(xié)議，目前各地都在積極中。根據(jù)法制日報報道：內(nèi)地與澳門有關(guān)部門對于兩地簽訂刑事司法互助協(xié)議基本達成共識。內(nèi)地與澳門爭論的主要問題在于：除了法律不同之外，還有就是移交罪犯的原則問題。③區(qū)際刑事司法合作可以涉及案件偵查與訴訟的各個方面，最重要的是幫助請求方偵查、訴訟，比如可以對案件涉及到的財產(chǎn)進行必要的查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，也可以根據(jù)對方需要協(xié)助調(diào)查取證，利用司法資源搜集證據(jù)。

(二)認(rèn)真研究，制定可操作性更強的制度

在基本法的大原則下，要根據(jù)實際情況，制定適合各方的制定。比如，區(qū)際之間移交逃犯制度，以內(nèi)地貪污犯逃到香港為例，目前區(qū)際刑事司法合作并沒有對于逃犯移交問題進行規(guī)定，更加不能適用國與國之間的引渡制度，那么此時，在構(gòu)建區(qū)際刑事司法合作制度時應(yīng)充分考慮到實際情況，制定中國特色的區(qū)際逮捕令顯得很有必要，操作性也很強。

(三)分階段實現(xiàn)區(qū)際刑事司法合作制度

由于跨區(qū)或者互涉區(qū)犯罪形式的多樣化，相應(yīng)的合作方式也應(yīng)該多樣化，必須考慮中國區(qū)際刑事司法合作的全面性以及工作開展落實的長期性。具體而言筆者認(rèn)為可以采取三步走的方式：第一步，根據(jù)各地實際，分別制定區(qū)際刑事司法合作協(xié)議；第二步，待各地開展成熟之后，制定示范法，推廣成熟的經(jīng)驗，完善現(xiàn)有的制度；第三步，由中央立法，在政治經(jīng)濟等各方面條件具備后，可以由全國人大制定全國施行的《區(qū)際刑事司法合作法》，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳臺刑事司法案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

[注釋]

①陳暉.中國區(qū)際刑事司法協(xié)助概念研討[J].求索，2006(2)：103.

②陳雷.我國區(qū)際刑事司法合作的實踐與發(fā)展[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013，9：138.

③高通.澳門內(nèi)地積極推動刑事司法互助[J].法制日報，2014-4-8.

[參考文獻]

[1]陳暉.中國區(qū)際刑事司法協(xié)助概念研討[J].求索，2006(2).

[2]陳雷.我國區(qū)際刑事司法合作的實踐與發(fā)展[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013.9.

作者簡介：林蘇敏(1989-)，女，漢族，浙江溫州人，大學(xué)本科，溫州市公安局甌海區(qū)分局，科員，研究方向：國際法。

中圖分類號：D925.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0234-01