李　錚

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北　武漢　430205

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我國(guó)農(nóng)村股份合作制的現(xiàn)狀、成因及反思

李錚

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北武漢430205

摘要：在十三五規(guī)劃的大背景下，我國(guó)農(nóng)村股份制改革工作不斷推進(jìn)，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而在實(shí)踐過程中，改革工作在一定程度上出現(xiàn)了任務(wù)化、指標(biāo)化的傾向。本文從農(nóng)村股份合作制的現(xiàn)狀、成因等方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上從多個(gè)角度對(duì)其改革進(jìn)行反思，提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村股份合作制；現(xiàn)狀；成因；反思

一、我國(guó)農(nóng)村股份合作制成因的研究現(xiàn)狀

(一)政治現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，集體建設(shè)用地制度的改革勢(shì)在必行。[1]“十三五”期間，提出“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。[2]

(二)社會(huì)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村股份合作制的專業(yè)化發(fā)展

2015年《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)10縣市區(qū)首試農(nóng)村集體資產(chǎn)股改，提出將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，同時(shí)，還可開展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。[3]在實(shí)踐中，一方面以四川省江油市新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園天禧楊梅種植合作社為例，其股份合作制的組織結(jié)構(gòu)，完善了農(nóng)村股份合作制組織制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分紅方式，成為一個(gè)較為成熟的農(nóng)村新型股份合作制組織。[4]另一方面，該農(nóng)業(yè)公園以水果種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等為背景，分布著約200度多家股份制合作社，在政府的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民以土地、房屋以及生產(chǎn)要素等方式入股，以此增加村民收入。[5]

2.農(nóng)村股份合作制的城鎮(zhèn)化發(fā)展

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村股份合作制的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要分為內(nèi)股外租、參股型以及自主經(jīng)營(yíng)型等方式。內(nèi)股外租以四川省江油市新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園匯星農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)總占地面積為1000余畝，一方面村民自主將土地作為入股方式，以入股多少每年進(jìn)行分紅；另一方面以集體合作社的形式將合作社土地作為入股方式，再進(jìn)行分紅分配。參股型合作制是指土地股份合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，其成員參與生產(chǎn)、加工、銷售與流通等形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。自主經(jīng)營(yíng)方式指合作社將農(nóng)民入股的土地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，規(guī)劃布局并且由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

二、我國(guó)農(nóng)村股份合作制的成因

(一)傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷

傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)制度分為集體流轉(zhuǎn)和個(gè)體流轉(zhuǎn)。在個(gè)體流轉(zhuǎn)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)都易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，并且沒有有效的法律依據(jù)進(jìn)行規(guī)制。在集體土地流轉(zhuǎn)中，傳統(tǒng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，缺乏良好的經(jīng)營(yíng)管理及

激勵(lì)機(jī)制，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[6]

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)

部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊及城鎮(zhèn)，由于工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，該地區(qū)的土地價(jià)值迅速提升，這為集體合作社及農(nóng)民本身創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，合作社和農(nóng)民通過有效組織，參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不僅能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。再次，農(nóng)村土地股份合作制大大降低了交易費(fèi)用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、我國(guó)農(nóng)村股份制改革的反思

(一)完善股權(quán)配置

股權(quán)配置分為集體股與個(gè)人股，股權(quán)配置主要以個(gè)人股為主，錢忠好認(rèn)為：在維護(hù)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、保證集體資產(chǎn)不受侵犯的前提下，隨著條件成熟，要適當(dāng)控制集體股的比例，股權(quán)結(jié)構(gòu)從改革初期的以集體股為主讓位于個(gè)人股為主[7]

(二)優(yōu)化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

優(yōu)化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)從兩個(gè)方面入手，首先，明確產(chǎn)權(quán)持有人，將集體土地折股，必須清晰到自然人；其次，個(gè)人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者整合，并確立相互之間的股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有效的前提基礎(chǔ)。反之效率會(huì)大打折扣。

總之，開展農(nóng)村股份制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)向著產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、流轉(zhuǎn)順利及權(quán)利保障的方向發(fā)展。我們需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策法律和制度。要改變以往改革歷程中方向不明、做法過多的局面，是改革能真正走向深入，加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃善順.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析[D].華東政法大學(xué)，2011.

[2]http：//politics.people.com.cn/n/2015/0925/c70731-27634194.html.

[3]http：//my.newssc.org/system/20150610/001664887.html.

[4]蔣麗.揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[5]蒙柳，許承光，趙璇.論中國(guó)農(nóng)村股份合作制的成因及意義[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010.

[6]鐘曉宏.農(nóng)村股份合作制的發(fā)展困境及對(duì)策研究——重慶市農(nóng)村股份合作制現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].重慶醫(yī)科大學(xué)，2013.

[7]錢忠好.外部利潤(rùn)、效率損失與農(nóng)村股份合作制制度創(chuàng)新[J].江海學(xué)刊，2007.

作者簡(jiǎn)介：李錚(1987-)，男，漢族，湖北丹江口人，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院馬克思主義法學(xué)專業(yè)，碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：F321.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0208-01