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“黨內(nèi)法規(guī)”的提出和演變

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

毛澤東同志最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報告中提出，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。在這次會議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是黨的領導人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。

1955年3月，毛澤東同志在黨的全國代表會議上指出了我們對待黨的法規(guī)應當秉持的態(tài)度，他說：“對其他的問題，符合黨的原則的，比如……正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動，當然要積極支持，打成一片?！?/p>

劉少奇同志在1945年5月黨的七大上所作的《關于修改黨章的報告》中還用到“黨的法規(guī)”的概念，指出“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”。

鄧小平同志關于黨規(guī)黨法的思想，充實和豐富了黨內(nèi)法規(guī)理論。1962年2月，他在擴大的中央工作會議上指出，“我們還有一個傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上強調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。這深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位作用及黨規(guī)與國法的關系。

1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這一名稱。1992年，黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，自此“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入黨章。

隨著改革開放的深入推進和黨的建設的不斷發(fā)展，我們黨對黨內(nèi)法規(guī)的認識也日益深入。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律”。2006年，胡錦濤同志在十六屆中央紀委六次全會上明確提出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設”。2012年5月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，標志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進一步規(guī)范化科學化。

黨的十八大以后，習近平總書記對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視，在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。