馬守洪

一起涉林矛盾糾紛成功處置的啟示

馬守洪

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，每年修路、建廠、開礦、架設(shè)通訊電纜等諸多原因，征、占用林地的單位及個(gè)人逐年增加，這樣一來，森林資源保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)形成尖銳矛盾。由此而引發(fā)的涉林矛盾糾紛也日益突出，這類矛盾糾紛成為當(dāng)前森林公安工作的難點(diǎn)之一。本文旨在通過我單位處理的一起因占用林地修路引發(fā)的群體性治安事件談?wù)勛约捍譁\的幾點(diǎn)看法，以此提供給大家交流學(xué)習(xí)，共同借鑒。

一、事件基本情況

山東省萊蕪市興隆村（化名）因發(fā)展本村旅游經(jīng)濟(jì)，需修建一條出村道路，但修建道路必須途經(jīng)甲國(guó)有林場(chǎng)（化名），當(dāng)林地占用手續(xù)未審批，個(gè)別事項(xiàng)未談妥的情況下，該村就組織人員施工，林場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行制止，后雙方人員情緒異常激動(dòng)，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生群體性暴力事件。萊城區(qū)分局接警后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，后在區(qū)委區(qū)政府、市森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真開展案件調(diào)查和事件調(diào)處工作，最終使雙方“握手言和”，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”促發(fā)展的良好局面。

二、事件背景介紹

萊蕪市興隆村與甲國(guó)有林場(chǎng)毗鄰，因近年來附近一旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，于是村“兩委”打算修建一條出村道路通往旅游區(qū)，以此帶動(dòng)本村旅游經(jīng)濟(jì)，但修建此條道路必須經(jīng)過甲國(guó)有林場(chǎng)，目前該林場(chǎng)林地性質(zhì)屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，占用征用林地必須經(jīng)過省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。2015年10月初，林場(chǎng)在收到該村修建道路占用林場(chǎng)林地申請(qǐng)后，也同意村“兩委”的意見，并主動(dòng)提出負(fù)責(zé)辦理占用林地手續(xù)，提出的條件是：待道路修建完成后途徑林場(chǎng)路段所有權(quán)歸林場(chǎng)所有，同時(shí)該道路也可作為林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)和森林防火使用，但該村不同意林場(chǎng)擁有部分道路所有權(quán)的意見，為此雙方未達(dá)成修路協(xié)議。后該村修路心切，就組織施工隊(duì)伍在林場(chǎng)范圍內(nèi)施工，林場(chǎng)獲悉情況后立即組織職工進(jìn)行阻止，于是雙方發(fā)生沖突。

三、事件處置經(jīng)過

2015年10月中旬，村支部書記汪某組織施工隊(duì)伍在林場(chǎng)管轄范圍內(nèi)施工，林場(chǎng)負(fù)責(zé)人獲悉情況后，就組織人員進(jìn)行制止，并雇來一輛挖掘機(jī)停放在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻止。村書記汪某隨即叫來100多名村民，既有年老體弱者，也有青壯年，部分人員還手持器械，雙方發(fā)生對(duì)峙局面。在對(duì)峙過程中，部分過激人員還發(fā)生相互辱罵、互相撕扯行為，另外一村民還強(qiáng)行把林場(chǎng)雇來的挖掘機(jī)開走，后雙方人員愈聚愈多，達(dá)二三百人，矛盾進(jìn)一步激化，隨時(shí)都可能發(fā)生暴力沖突。

（一）做好先期處置工作

萊城區(qū)分局接到警情后，迅速組織民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置?！叭后w性事件，宜疏不宜堵”，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并綜合運(yùn)用政策、法律手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行說服教育，緩解雙方激動(dòng)情緒，適時(shí)沒收不法器械，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)?！按蛏叽蚱叽纭?，出警民警堅(jiān)持“曉之以理，動(dòng)之以情”，在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)做好雙方負(fù)責(zé)人的思想工作，講明事件得不到及時(shí)控制會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果，對(duì)場(chǎng)、村矛盾要通過法律或協(xié)商途徑解決，后雙方負(fù)責(zé)人贊同民警意見，主動(dòng)帶領(lǐng)本場(chǎng)（村）人員離開。事后，辦案民警及時(shí)深入林場(chǎng)、深入村委農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查取證，聽取雙方意見，認(rèn)真做好后續(xù)工作。

（二）依法科學(xué)正確決策

興隆村“兩委”發(fā)展本村旅游經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，思路是對(duì)的、想法是好的，但在林地占用手續(xù)未審批以及未達(dá)成修路協(xié)議的情況下，村書記汪某就組織施工隊(duì)伍施工，在林場(chǎng)職工阻攔時(shí)，還組織村民與其對(duì)抗險(xiǎn)些發(fā)生沖突，所幸民警及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制了事態(tài)發(fā)展，避免了人員傷亡事件的發(fā)生。另外，甲國(guó)有林場(chǎng)和興隆村多年來一直是友好單位，在護(hù)林防火、撲救森林火災(zāi)工作中該村給予林場(chǎng)大力支持，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面林場(chǎng)也給予該村很多幫助。為此，市森林公安局主要負(fù)責(zé)同志在聽取案件調(diào)查情況后，要求辦案民警要從全市大局考慮問題，不能就事論事，要在現(xiàn)場(chǎng)成功處置群體性治安事件的基礎(chǔ)上，按照“化解矛盾、促進(jìn)和諧”的原則，力爭(zhēng)通過調(diào)解方式徹底解決甲國(guó)有林場(chǎng)和興隆村的根本問題，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。并提出5點(diǎn)處理意見：一是對(duì)群體性事件過程中發(fā)生的攜帶非法器械、私開他人機(jī)動(dòng)車的違反治安管理行為要及時(shí)查明案情，固定好相關(guān)證據(jù)；二是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，盡快啟動(dòng)“聯(lián)調(diào)機(jī)制”，共同解決矛盾問題；三是自始至終將合情、合理、合法原則貫穿到事件處置的全過程；四是在化解矛盾，取得諒解，雙方自愿的基礎(chǔ)上最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議；五是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)網(wǎng)民和當(dāng)事人的網(wǎng)上發(fā)聲，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早引導(dǎo)，防止出現(xiàn)網(wǎng)上負(fù)面炒作。

（三）黨委政府共同參與

群體性治安事件發(fā)生后，萊城區(qū)分局在匯報(bào)上級(jí)部門基礎(chǔ)上，及時(shí)將事件起因、經(jīng)過通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排林業(yè)站、公安派出所、交管所人員與辦案民警組成調(diào)處小組，正式啟動(dòng)“聯(lián)調(diào)機(jī)制”，力爭(zhēng)全面解決甲國(guó)有林場(chǎng)與興隆村占用林地修路問題。期間，市、區(qū)森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志召集區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)人、林場(chǎng)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，聽取意見建議，明確解決方法；鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志還與村書記進(jìn)行談話，開展批評(píng)教育，指出存在問題，明確整改時(shí)限。幾天后，經(jīng)過調(diào)處小組大量細(xì)致的思想工作和矛盾化解工作，林場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村“兩委”負(fù)責(zé)同志思想均發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，都能夠認(rèn)識(shí)到自身在事件發(fā)生過程中存在的不妥或不當(dāng)行為。最后，甲國(guó)有林場(chǎng)提出了5條意見：一是興隆村負(fù)責(zé)把村民強(qiáng)行開走的挖掘機(jī)開回并支付租賃費(fèi)3500元；二是林地占用手續(xù)由林場(chǎng)按照有關(guān)程序負(fù)責(zé)辦理；三是在林地占用手續(xù)未審批前興隆村不準(zhǔn)進(jìn)行施工；四是道路修建完成后場(chǎng)村均有使用權(quán)；五是林區(qū)路段道路所有權(quán)歸林場(chǎng)所有。對(duì)林場(chǎng)提出的意見興隆村“兩委”表示贊同，表示盡快將挖掘機(jī)送還并支付全部租賃費(fèi)用，待林地占用手續(xù)審批后再進(jìn)行施工，道路修建完成后雙方共同使用，林場(chǎng)享有林場(chǎng)路段的所有權(quán)。至此，雙方達(dá)成調(diào)解意向，后在調(diào)處小組的見證下雙方負(fù)責(zé)人在調(diào)解協(xié)議書上簽字，一周內(nèi)協(xié)議事項(xiàng)全部履行完畢。截至2016年1月，興隆村出村道路全部修建完成，雙方共同使用，既方便了群眾，又服務(wù)了林業(yè)生產(chǎn)和森林防火工作，場(chǎng)、村兩方真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

四、事件處置啟示

（一）疏導(dǎo)為主，妥善處置

處置林區(qū)群體性治安事件是一項(xiàng)政策性、執(zhí)法性非常強(qiáng)的工作，稍有不慎，就可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。民警在處置過程中，務(wù)必做到語言文明、用詞準(zhǔn)確、把握分寸，及時(shí)緩解職工、群眾對(duì)立情緒，爭(zhēng)取職工、群眾理解和支持，堅(jiān)持慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)專政機(jī)關(guān)的強(qiáng)大威懾力，按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法處置，嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)決杜絕任何侵犯法人和公民合法權(quán)益的行為。堅(jiān)持法理并用，以教育疏導(dǎo)為主，大力宣傳黨和國(guó)家的政策、法律、法規(guī)，耐心細(xì)致地做好勸導(dǎo)工作，切實(shí)把問題解決在初始階段，處置在萌芽狀態(tài)。

（二）把握先機(jī)，固定證據(jù)

林區(qū)群體性治安事件的突發(fā)性、不確定性，要求森林公安機(jī)關(guān)及民警要樹牢“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的觀念，認(rèn)真制定處置預(yù)案，強(qiáng)化處置演練，一旦發(fā)生群體性治安事件要按照優(yōu)先處置原則，第一時(shí)間實(shí)行調(diào)度指揮，第一時(shí)間組織足夠警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶抓處置先機(jī)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，劃定警戒區(qū)域，實(shí)行全程錄音錄像，收繳非法器械，走訪目擊證人，收集、固定相關(guān)證據(jù)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，為下一步的查（調(diào)）處工作做好充分準(zhǔn)備。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同參與

妥善處置群體性治安事件，是新時(shí)期黨委、政府的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。在處置過程中，要堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)處置相結(jié)合、從實(shí)際出發(fā)、因情施策的原則，林區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生群體性治安事件森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)或通報(bào)案情，力求取得支持，并充分發(fā)揮黨委、政府各職能部門作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，共同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)穩(wěn)妥地處置好涉林矛盾糾紛。

（四）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定

林區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性治安事件，不是偶然發(fā)生的，必然有它的起因和發(fā)展過程，作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的森林公安機(jī)關(guān)要講大局、講政治，不能把群體性治安事件作為一項(xiàng)單純的治安案件辦理，不能只按照《刑法》《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理了相關(guān)違法行為人就算了事，務(wù)必要站在講政治、講穩(wěn)定的高度考慮問題，不僅要追求法律效果，而且也要兼顧社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”又“治本”，切實(shí)把解決具體矛盾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把化解矛盾糾紛作為一項(xiàng)經(jīng)常性的森林公安工作抓緊、抓好，抓出成效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明的建設(shè)者、保護(hù)者和涉林矛盾糾紛的化解者的職責(zé)使命。

（五）關(guān)注輿情，正確發(fā)聲

要樹立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情就是警情的觀念，堅(jiān)持24小時(shí)網(wǎng)上巡查監(jiān)控，了解、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，對(duì)網(wǎng)上不當(dāng)言論，采取“灌水”“壓制”或刪除方式，牢牢掌控輿論陣地，預(yù)防和減少涉警輿情信息的不利影響，積極妥善處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，積極營(yíng)造林區(qū)群眾和涉事當(dāng)事人及網(wǎng)民了解森林公安、理解森林公安、支持森林公安、信賴森林公安的良好輿論環(huán)境。

（六）提升素質(zhì)，樹立形象

調(diào)解處理方式是以法律法規(guī)為前提保障，體現(xiàn)的是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法律法規(guī)政策，客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確地收集和固定證據(jù)，是實(shí)現(xiàn)成功調(diào)解的基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、講究工作藝術(shù)和方法也是調(diào)解結(jié)案、化解矛盾必不可少的條件。另外，在辦案和調(diào)處過程中，森林公安民警得到了很好的鍛煉，素質(zhì)能力得以提升。同時(shí)，在“全感滿意度，也提高了森林公安機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性?；筛隇橛癫钡恼{(diào)解過程中，使森林公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的良好形象得以凸顯。對(duì)于林區(qū)群眾而言，大多數(shù)糾紛能夠得到及時(shí)、便捷、有效地調(diào)處，不僅提升了群眾的安全感、滿意度，也提高了森林公安機(jī)關(guān)的公信力和滿意度。

總之，妥善處置林區(qū)群體性治安事件，是新時(shí)期森林公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)及民警必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持把處置群體性治安事件作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好各項(xiàng)處置工作，力爭(zhēng)把各種問題和矛盾解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，迅速平息事件，盡量避免和減少群體性治安事件對(duì)國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害和損失，有效維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，確保林業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。

（作者單位山東省萊蕪市森林公安局）

（責(zé)任編輯劉允杰）