丁　巖

西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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中國公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

丁巖

西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：20世紀(jì)八十年代以，我國慈善事業(yè)迅速發(fā)展，極大地彌補(bǔ)了社會資源分布不均的缺陷。但是，我國慈善組織在發(fā)展過程中依然存在著許多問題，本文闡述了中國公益慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了解決問題的對策，希望對慈善組織的發(fā)展能起到一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中國公益慈善組織；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

一、引言

中國公益慈善組織是社會主義建設(shè)的重要力量，加速中國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，能減少城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)資源的合理分配，保證社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

公益慈善組織在我國產(chǎn)生和發(fā)展的歷史悠久，它是彌補(bǔ)政府和市場機(jī)制缺陷產(chǎn)生的一種非盈利性組織。隨著經(jīng)濟(jì)和綜合國力的不斷提升，我國的公益慈善組織在持續(xù)增加，公益捐贈的金額也在不斷增長。我國的慈善組織總體上發(fā)展迅猛，效果良好。但由于沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國的公益慈善組織呈現(xiàn)形式多元化，種類多樣化的特點。目前，我國的大部分慈善組織都是借助國家的民政單位而建立，其運作模式主要以行政運作為主，監(jiān)督管理也依靠于行政。但慈善組織的基金來源基本都是來自民間捐款，國家和政府的補(bǔ)助少，這與西方國家差異較大。時代的進(jìn)步與發(fā)展要求我們的慈善組織的公益必須不斷創(chuàng)新活動形式，要求我們保證中國公益慈善組織充滿著新的活力和生命力。

三、中國公益慈善組織存在的問題

(一)社會關(guān)注度低和公信力缺失

我國的慈善事業(yè)起步早，發(fā)展歷史悠久，但是慈善事業(yè)的社會氛圍不濃，群眾的慈善意識和參與度不強(qiáng)，群眾普遍抱著“湊熱鬧”的心態(tài)來圍觀，但很少參與到活動中去，這與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。部分群眾認(rèn)為慈善是國家和政府該處理的事情，自己沒有責(zé)任和義務(wù)去管。另外，慈善組織的社會公信力也影響到社會群眾的參與度，今年來頻頻發(fā)生的捐款被私用的事件導(dǎo)致群眾對社會捐助不信任，不愿伸手相助。近年來，中國公益慈善組織除夕拿了公信力缺失的現(xiàn)象，多數(shù)公益慈善組織善款信息缺乏透明度。另一方面行政管理部門缺乏對慈善組織的監(jiān)管，助長了慈善組織的不正之風(fēng)。

(二)國家的相關(guān)政策法規(guī)支持力弱

盡管我國已將出版了《公益事業(yè)捐贈法》等系列關(guān)于慈善組織的法規(guī)，但是關(guān)于慈善組織的細(xì)節(jié)問題，比如慈善組織的界定等方面依然沒有規(guī)范的界定，和慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督法規(guī)也是一個亟待解決的問題。另一方面，我國政府部門對慈善組織的支持力度不夠。目前，我國慈善領(lǐng)域仍存在不公平現(xiàn)象，慈善組織為獲取稅收優(yōu)惠需要向有關(guān)機(jī)關(guān)申請，但是卻出現(xiàn)有的慈善組織能獲得批準(zhǔn)，有的不能獲得批準(zhǔn)的情況。而《公益事業(yè)捐贈法》中關(guān)于慈善稅制方面的規(guī)范歸于籠統(tǒng)，容易造成慈善稅制散亂和缺漏。

(三)慈善組織的行政管理模式僵化

雖然公益慈善組織在中國發(fā)展時間長，但是中國依然沒有探索出一條優(yōu)良的管理模式。一方面，小的慈善組織在管理慈善組織時，經(jīng)常會出現(xiàn)措手不及的現(xiàn)象，對管理工作一概不知。缺乏了正確的管理，慈善組織的運作能力達(dá)不到要求，直接影響了中國的慈善事業(yè)。另一方面，有的大型慈善企業(yè)直接照搬國外的管理模式，忽略了中國的實際國情，往往造成管理工作達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。還有的慈善組織依靠政府部門生存，缺乏了自主性，帶有嚴(yán)重的行政色彩的運作模式致使慈善事業(yè)止步不前。

四、中國公益慈善組織問題的解決對策

(一)增加群眾關(guān)注度，增強(qiáng)公信力

群眾是慈善的基礎(chǔ)，依托群眾的力量，能夠有效的保證慈善事業(yè)的順利發(fā)展；公信力是慈善的生命，樹立慈善組織的公信力，才能維持慈善組織的正常運作。因此，慈善組織因把群眾放在首位，努力提升慈善組織公信力。慈善組織要提高知名度，加大慈善事業(yè)的宣傳力度，加強(qiáng)內(nèi)部自律和外部監(jiān)督建設(shè)，保證善款信息透明化，讓群眾參與其中，讓慈善組織善款來自群眾，服務(wù)群眾。

(二)健全完善公益慈善組織的相關(guān)法律法規(guī)

完善的公益慈善組織法規(guī)保證了公益組織的權(quán)利和義務(wù)，能促進(jìn)公益慈善組織的良好運轉(zhuǎn)?！皬恼呋蛑贫确矫鎭碇v，推動慈善事業(yè)發(fā)展最重要的是稅收的減免與稅制安排”，我國必須健全慈善組織的稅收制度，保證慈善組織的稅收減免比例，鼓勵更多的個人和企業(yè)參與慈善事業(yè)，促進(jìn)資源的合理再分配。

(三)改革當(dāng)前慈善組織的行政管理體系

慈善組織的行政管理體系僵化現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙著我國慈善事業(yè)的發(fā)展。為了增強(qiáng)慈善組織的運作能力，必須對行政管理體系做出一定的改變。首先，政府要放棄慈善組織的雙重管理政策，將慈善組織權(quán)利歸還給公民。減少政府的干預(yù)，慈善組織要放棄照搬國外慈善經(jīng)驗和管理模式，切實提高自主能力，在自我發(fā)展中尋找到一條可行的公益慈善之路。

五、結(jié)語

公益慈善組織能幫助建設(shè)中國特色社會主義，是社會保障的補(bǔ)充。通過增強(qiáng)慈善組織的公信力，健全公益慈善組織的相關(guān)法律法規(guī)，改變雙重管理政策，提高中國慈善組織的自主能力，處理好政府和慈善組織之間的關(guān)系，能有效地推動慈善組織的發(fā)展，改善慈善組織現(xiàn)狀。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉琳琳，許琴.我國慈善組織雙重管理政策的理性分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012(21).

[3]何冰.我國慈善組織稅收優(yōu)惠政策中存在的問題與對策研究[D].中南大學(xué)，2011.

中圖分類號：D632.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0317-01

作者簡介：丁巖，男，甘肅武山人，西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院碩士研究生。