趙　瑩

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西　西安　710122

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現(xiàn)階段我國(guó)警民關(guān)系及改善

趙瑩

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西西安710122

摘要：警民關(guān)系是社會(huì)關(guān)系在一系列法律制度調(diào)整下形成的一種互惠的伙伴關(guān)系，貫穿警務(wù)工作的始終。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，警民關(guān)系出現(xiàn)許多新問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文從警民關(guān)系入手，分析我國(guó)警民關(guān)系的現(xiàn)狀，全面探究現(xiàn)階段警民關(guān)系惡化的原因，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系；現(xiàn)狀；惡化的原因；改善措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明革新，警民關(guān)系這個(gè)歷久彌新的話題再度重回舞臺(tái)，引發(fā)人們的關(guān)注。在我國(guó)現(xiàn)代化階段，如何構(gòu)建新型警民關(guān)系，解決警民這最大的社會(huì)矛盾，值得商榷。

一、警民關(guān)系

警民關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)關(guān)系，其隨著社會(huì)的發(fā)展，被賦予新義。迄今為止，我國(guó)法律是如何定義警民關(guān)系的呢？根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我們可以看出：在我國(guó)，警民關(guān)系實(shí)際上是一種法律關(guān)系。廣大人民群眾是社會(huì)生活的主體，依法享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)積極履行法定義務(wù)，其中包括配合人民警察工作，接受人民警察管理等。人民警察應(yīng)依法履行職能，管理社會(huì)事務(wù)，為人民服務(wù)，給人民創(chuàng)造一個(gè)和諧安定的生活氛圍。

縱觀古今，警民關(guān)系始終以不同的形態(tài)存在于我們的生活中，且經(jīng)歷了由統(tǒng)治關(guān)系到伙伴關(guān)系的過(guò)渡。①這說(shuō)明警民關(guān)系在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中正趨于常態(tài)化。筆者認(rèn)為，警民關(guān)系是一種在政治平等的前提下，具有共同責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，追求根本利益一致的新型社會(huì)的伙伴關(guān)系。警察在此關(guān)系中，提高自身影響，樹(shù)立良好形象，獲取最大的社會(huì)治安效益，通過(guò)主動(dòng)為公眾提供全方位、優(yōu)良的服務(wù)而得到人們的理解和支持。同時(shí)，人民作為社會(huì)的主人，自覺(jué)地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督著各種違法行為和犯罪活動(dòng)，以便為警察提供最新的線索，提高破案效率。他們?cè)谙嗷ヅ浜现?，各行其職，致力使生活更加美好?/p>

二、警民關(guān)系的現(xiàn)狀

縱觀過(guò)往，警察助人事件，屢見(jiàn)不鮮。08年汶川地震，廣大民警舍生忘死、舍小家為大家的壯舉贏的人民群眾高度稱贊。近來(lái)，上海警察熱心助離家老人回家、警察微博接力，助聾啞人回家等，讓人欣慰。這些事件都透露出警民關(guān)系的和諧。但是，從全局出發(fā)，新形勢(shì)下警民關(guān)系也存在著不可小覷的問(wèn)題，并呈現(xiàn)出嚴(yán)峻形勢(shì)。

自08年至今，一連串的警民沖突事件不斷，讓社會(huì)輿論再次升溫。云南孟某事件、湖南警察喝酒開(kāi)警車打人事件等，無(wú)一不在訴說(shuō)著警民關(guān)系的惡化，對(duì)立情緒加劇，矛盾激化。雖然，公安機(jī)關(guān)在事后都做出了一系列處分，但其對(duì)警察形象的損壞是難以彌補(bǔ)的。加之輿論的導(dǎo)向，使民眾對(duì)警察的抵觸情緒更加嚴(yán)重?？傊?，警民關(guān)系在和諧中逐漸惡化，其也標(biāo)志著我國(guó)體制建設(shè)中的弊端，警民問(wèn)題的突出，不僅使警察感到困惑和無(wú)奈，也讓整個(gè)社會(huì)感到不安。

三、警民關(guān)系惡化的原因

(一)警察因素

1.部分警察文化水平低下，強(qiáng)權(quán)意識(shí)嚴(yán)重

在我國(guó)，大部分警察為軍轉(zhuǎn)或?qū)？飘厴I(yè)，少數(shù)為本科畢業(yè)，其受教育程度不同。這一背景下，警務(wù)人員良莠不齊，自身素質(zhì)不高，容易受不法分子的誘惑，濫用職權(quán)，做出違法亂紀(jì)之事。在公安實(shí)踐工作中，一部分民警思想帶有濃重的封建思想，強(qiáng)權(quán)意識(shí)嚴(yán)重。在工作中以管理人的身份自居，對(duì)待群眾特別是弱勢(shì)群體，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，令人民群眾十分不滿，導(dǎo)致警民關(guān)系疏遠(yuǎn)。

2.部分警察與媒體的合作技能欠缺

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，媒體成了社會(huì)輿論的掌舵者，也是人民群眾對(duì)是非判斷的重要影響者。在公安實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視媒體的作用。一些警察認(rèn)為媒體在公安工作中無(wú)足輕重，應(yīng)對(duì)媒體浪費(fèi)時(shí)間。殊不知，媒體在社會(huì)宣傳中發(fā)揮了巨大作用。由于警察對(duì)于新聞曝光不加重視，也不及時(shí)處置，在輿情處置中失去了主動(dòng)控制權(quán)，致使警察的負(fù)面輿論蔓延，致使人民群眾對(duì)警察的誤解加深，警民隔閡更大。②

(二)民眾因素

1.部分民眾法治觀念亟待提高

近年來(lái)，雖然法律體系在不斷健全，人民群眾的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，人民的法治觀念十分落后，公安機(jī)關(guān)正常的工作活動(dòng)遭到誤解，對(duì)警察工作不滿意不配合，甚至表現(xiàn)出對(duì)抗情緒。同時(shí)，人民群眾的法律基礎(chǔ)薄弱，維權(quán)意識(shí)差，當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，通常會(huì)通過(guò)非法途徑解決問(wèn)題或者自認(rèn)倒霉。長(zhǎng)此以往，他們會(huì)將積怨轉(zhuǎn)移到警察身上，認(rèn)為是警察的不作為導(dǎo)致人民群眾合法權(quán)益受損。

2.部分民眾期望過(guò)高，認(rèn)識(shí)偏頗

在我國(guó)現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)外宣稱“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救”。在這樣的氛圍中，人民群眾對(duì)于警察的期望值越來(lái)越大，把警察萬(wàn)能化，認(rèn)為警察既是偵破案件、打擊犯罪的專家，又是排憂解難、保家衛(wèi)國(guó)的將士，沒(méi)有警察辦不到的事。當(dāng)公民在生活遇到一點(diǎn)小事，諸如夫妻吵架、忘帶鑰匙等，都向警察求助，浪費(fèi)警察資源，也阻礙了警察原有工作進(jìn)度。③如若警察對(duì)于這些非警務(wù)工作稍有怠慢，人民群眾便認(rèn)為警察工作不盡職，對(duì)警察產(chǎn)生不滿情緒。

(三)其他社會(huì)因素

1.社會(huì)媒介的誤導(dǎo)

媒體的報(bào)道很大程度上主導(dǎo)著社會(huì)輿論。為了吸引公眾眼球，引起社會(huì)關(guān)注，媒體對(duì)極少數(shù)警察的不良行為進(jìn)行惡意放大，使得社會(huì)大眾在無(wú)意識(shí)中對(duì)警察貫之以不良形象。所以，只要出現(xiàn)警民事件，人民大眾潛意識(shí)里認(rèn)為是警察過(guò)失，加之媒體的片面化報(bào)道，警民關(guān)系愈加緊張。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的影響

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定了公安機(jī)關(guān)也受地方行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，一些地方機(jī)關(guān)對(duì)于警察隊(duì)伍過(guò)度依賴，常常把公安機(jī)關(guān)當(dāng)成自家的萬(wàn)能鑰匙，通過(guò)行政命令要求公安機(jī)關(guān)出警解決、控制、鎮(zhèn)壓一些活動(dòng)，讓公安機(jī)關(guān)承擔(dān)許多非警務(wù)工作。尤其是強(qiáng)拆、征地、領(lǐng)導(dǎo)出行的保護(hù)等敏感活動(dòng)，使警察站在人民的對(duì)立面，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察理解泛化，產(chǎn)生不滿，警民關(guān)系惡化。④

四、改善警民關(guān)系的措施

(一)人民警察方面

1.規(guī)范警察的準(zhǔn)入機(jī)制，培養(yǎng)新時(shí)代警察

我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，警察體制建設(shè)不健全是必然的。但隨著社會(huì)文明的發(fā)展，警察體制建設(shè)必須完善。這樣才能適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，才能使警察在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

2.加強(qiáng)警察法治學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平

自從十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)代。但人們的法治觀念不可能一蹴而就，需要一個(gè)提高的過(guò)程，警察也是如此。人民警察雖身為執(zhí)法者，但警察將法律束之高閣的情況普遍存在，所以加強(qiáng)警察的法治教育與學(xué)習(xí)，對(duì)提高服務(wù)水平尤為重要。

3.轉(zhuǎn)變思維，利用媒體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督社會(huì)化

現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)群眾對(duì)警察不知悉，主要通過(guò)新聞媒體來(lái)認(rèn)識(shí)、了解警察。因此，媒體似乎是警民之間無(wú)形的紐帶，對(duì)警民關(guān)系發(fā)揮著重大作用。在當(dāng)今信息化時(shí)代，警察應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，改變對(duì)媒體的偏見(jiàn)，加強(qiáng)警媒合作，掌握輿情的控制權(quán)，宣揚(yáng)警察形象，讓大眾更懂警察。同時(shí)，警察也應(yīng)發(fā)揮媒體的廣泛性和及時(shí)性，讓媒體輿論在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，宣傳公安執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，把公安工作置于大眾眼中，實(shí)現(xiàn)公安工作監(jiān)督的社會(huì)化，推進(jìn)和諧警民關(guān)系形成。

(二)社會(huì)公眾方面

1.加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)公民維權(quán)意識(shí)

我國(guó)公民法治觀念落后，法治意識(shí)不高。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成一種遇事，不論對(duì)錯(cuò)，能逃則逃，不能逃自認(rèn)倒霉的心態(tài)，維權(quán)意識(shí)薄弱。所以，我國(guó)加強(qiáng)公民法治教育迫在眉睫。只有進(jìn)行全民的普法教育，公民才會(huì)學(xué)法、知法、懂法、守法，才會(huì)遇事時(shí)通過(guò)法律途徑，運(yùn)用法律武器，解決爭(zhēng)端，社會(huì)生活才會(huì)多份安寧。公民法治意識(shí)增強(qiáng)，通過(guò)法律途徑維權(quán)，一方面是對(duì)公安工作合法性的監(jiān)督，另一方面也是對(duì)公安工作的諒解。這樣有利于長(zhǎng)期互

利共贏警民伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2.正確理解警務(wù)工作，建立警民伙伴關(guān)系

新時(shí)期，人民警察警務(wù)工作的內(nèi)容也有所不同。人民群眾應(yīng)該改變觀念，從傳統(tǒng)警察無(wú)事不管的思維模式中走出來(lái)，正確理解警務(wù)工作。人民群眾應(yīng)多關(guān)注警察隊(duì)伍建設(shè)、多了解警務(wù)工作和警察體制建設(shè)，合理使用警力解難，讓警力發(fā)揮最優(yōu)效力。同時(shí)，人民群眾也應(yīng)在正確理解警務(wù)工作的基礎(chǔ)上，設(shè)身處地為社會(huì)的“公仆”考慮，諒解警察，建立一種長(zhǎng)效的警民互諒的伙伴關(guān)系。

(三)其他社會(huì)方面

1.規(guī)范媒體監(jiān)督機(jī)制

媒體的形式多樣、監(jiān)督力度大、監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督效果好，是具有影響力的社會(huì)監(jiān)督力量。所以，我國(guó)應(yīng)該規(guī)范媒體的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督效力，讓媒體客觀、公正、全面地報(bào)道各種信息。對(duì)于公安工作，應(yīng)協(xié)同公安機(jī)關(guān)與媒體合作，多一些正面報(bào)道，不能只局限于負(fù)面報(bào)道，誤導(dǎo)大眾的價(jià)值判斷，使得警民間隙變大，警民關(guān)系陷入僵局。筆者認(rèn)為，如若能規(guī)范媒體的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)警媒合作，我國(guó)社會(huì)會(huì)更加安定。

2.禁止行政機(jī)關(guān)濫用警力

警察雖為國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)，但其旨在打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)，我國(guó)應(yīng)禁止行政機(jī)關(guān)濫用警力，損害警察權(quán)威。行政機(jī)關(guān)的濫用警力問(wèn)題在今天愈演愈烈，嚴(yán)重威脅到警察的正面形象，不利于警民關(guān)系建設(shè)。我國(guó)應(yīng)明令禁止行政機(jī)關(guān)濫用警力，以保障警力的合理使用，警務(wù)工作的正常高效運(yùn)行，樹(shù)立警察權(quán)威，塑造良好警察形象，警民伙伴關(guān)系的早日形成。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)警民關(guān)系是社會(huì)生活中最常見(jiàn)的矛盾，其改善歷程必然要經(jīng)時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。但只要警民同心協(xié)力，共建警民關(guān)系，雙贏互惠的警民伙伴關(guān)系終會(huì)形成。警民關(guān)系建設(shè)是一個(gè)多方責(zé)任，既要國(guó)家提供良好的氛圍，也要警民的相互諒解與努力，才會(huì)使中國(guó)特色社會(huì)主義體制下的警民關(guān)系再放光芒。

[注釋]

①董萬(wàn)存：“論新時(shí)期警民關(guān)系”[D].東北師范大學(xué)，2008。

②曾慶：“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和諧警民關(guān)系問(wèn)題研究”[D].山東師范大學(xué)，2015.

③劉乃成：“和諧警民關(guān)系研究”[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2012.

④曾述全：“論新時(shí)期和諧警民關(guān)系的構(gòu)建”[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010.

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉乃成.和諧警民關(guān)系研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2012.

[2]董萬(wàn)存.論新時(shí)期警民關(guān)系[D].東北師范大學(xué)，2008.

[3]曾慶.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和諧警民關(guān)系問(wèn)題研究[D].山東師范大學(xué)，2015.

[4]朱彩霞.論新型警民關(guān)系的構(gòu)建——新公共服務(wù)的視角[D].山東大學(xué)，2007.

[5]楊慶雨.構(gòu)建和諧的警民關(guān)系[D].蘇州大學(xué)，2007.

[6]曾述全.論新時(shí)期和諧警民關(guān)系的構(gòu)建[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(9).

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0112-02

作者簡(jiǎn)介：趙瑩(1994-)，女，漢族，陜西韓城人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院2013級(jí)本科生，偵查學(xué)專業(yè)。