鄭義青

天津市永定河管理處，天津　300000

關(guān)于水行政處罰自由裁量權(quán)的合理應(yīng)用

鄭義青

天津市永定河管理處，天津300000

摘要：水行政處罰自由裁量權(quán)是依法行政的重要組成部分。本文主要介紹了水行政處罰自由裁量權(quán)的基本內(nèi)涵，并指出合理應(yīng)用自由裁量權(quán)的重要性，同時(shí)指出濫用自用裁量權(quán)的危害性。最后提出為確保自由裁量權(quán)的合理應(yīng)用所應(yīng)采取的相應(yīng)保障措施。

關(guān)鍵詞：水行政處罰；自由裁量權(quán)；應(yīng)用

水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為依法行政工作的一部分，在執(zhí)法人員的日常執(zhí)法和案件辦理的過(guò)程中，起著至關(guān)重要的作用。合理應(yīng)用自由裁量權(quán)不僅使案件得到更加妥當(dāng)?shù)奶幚硗瑫r(shí)還能很好的提高辦事效率。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的使用加以控制，防止濫用現(xiàn)象的發(fā)生，以使其發(fā)揮最大的作用。

一、水行政處罰自由裁量權(quán)的涵義

在日常的水行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員可以根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和具體的案件情況自行判斷、自行確定檢查與管理的時(shí)機(jī)、時(shí)限、方式、是否處罰、處罰種類、處罰幅度及執(zhí)行的方式方法等。可以概括為以下幾點(diǎn)：一是自由裁量要嚴(yán)格按照法律規(guī)定。在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量行為必須以相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，不能違背立法目的。水行政執(zhí)法人員在處理案件的內(nèi)容、方法及流程等過(guò)程中，可以行使相對(duì)自由的權(quán)利，這種自由是受到合法性原則和合理性原則共同約束的自由，而不是絕對(duì)的自由。二是水行政處罰自由裁量權(quán)的效力具有特定性。自由裁量的效力只適用于個(gè)別案件的處理，而沒(méi)有普遍的約束力，這就要求執(zhí)法人員具體問(wèn)題具體分析，而不能一概而論。

二、水行政處罰自由裁量權(quán)存在的合理性

任何事物的存在都有他的道理，水行政自由裁量權(quán)的出現(xiàn)也是如此，概況來(lái)說(shuō)，主要有以下三點(diǎn)原因：一是更好的處理突發(fā)和多變性的案件，可以靈活處置相關(guān)水事違法案件，提高辦案效率。任何一部法律都有一定的穩(wěn)定性，不可能經(jīng)常變動(dòng)。但是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，水行政執(zhí)法案件也涉及到更寬更廣的領(lǐng)域，很多特殊案件的涌現(xiàn)，就使得水行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)用變得至關(guān)重要。二是水行政處罰自由裁量權(quán)可以作為法律法規(guī)的必要補(bǔ)充條件。

三、行使水行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何一種權(quán)利的行使都要以一定的法律、法規(guī)的限制為前提。因此，水行政執(zhí)法人員在行駛水行政處罰自由裁量權(quán)的時(shí)候，也要遵循一定的原則，才能使其更好、更有效的發(fā)揮作用。

(一)行使水行政自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)并符合立法本意，不得超過(guò)法定的種類和幅度。反之，即構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。如依照《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，“在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的，可處五萬(wàn)元以下罰款”，在這種情況下，執(zhí)法人員如不論是否阻礙行洪便給予處罰，即是不符合立法本意，構(gòu)成濫用。

(二)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。水行政主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害度相當(dāng)。如對(duì)于侵占、破壞護(hù)堤護(hù)岸林木的，視其情節(jié)及社會(huì)危害程度等綜合判斷，依照《天津市水行政處罰自由裁量權(quán)使用辦法》第十一條及《天津市水行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，便可給予“免予行政處罰”或“情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款”的行政處罰。

(三)行使水行政自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，遵循公平、公正、公開(kāi)原則。濫用程序，采用不正當(dāng)?shù)牟襟E和非公開(kāi)的方式方法等，都是顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。如在作出較大數(shù)額罰款時(shí)，不告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利等，即是違反了公平、公正、公開(kāi)原則，構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。

(四)行使水行政自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。水行政執(zhí)法中行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，主要以教育為主。

四、濫用水行政處罰自由裁量權(quán)的問(wèn)題和危害

目前由于種種原因，水行政處罰中濫用自由裁量權(quán)的情形常有發(fā)生。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，為小集體、個(gè)人撈取好處；罰與不罰，恣意裁量，認(rèn)為“我的地盤我做主”，“罰與不罰我說(shuō)了算”；故意拖延履行法定職責(zé)，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害；主管部門行政處罰顯失公正，采用雙重處罰標(biāo)準(zhǔn)。

五、合理行使水行政處罰自由裁量權(quán)的對(duì)策

合理行使水行政處罰自由裁量權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用自由裁量權(quán)及把行使自由裁量權(quán)變成一種獨(dú)斷專行的行為，應(yīng)在弄清立法意圖、端正執(zhí)法觀念、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督、注重責(zé)任追究等等方面采取對(duì)策，以解決行使自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化。

首先，應(yīng)抓緊制定行政組織法、行政程序法，其次要健全行政執(zhí)法內(nèi)外管理監(jiān)督體制，有權(quán)就有責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，最后應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式。

水行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家水行政權(quán)的重要表現(xiàn)形式之一，水行政主管部門擔(dān)負(fù)著確保國(guó)家水務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，正確理解和合理行使水行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水行政管理各項(xiàng)職能，為水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫國(guó)華.對(duì)一起水行政處罰案引發(fā)民事訴訟的辦案體會(huì)[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2015，04：29-31.

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0300-01

作者簡(jiǎn)介：鄭義青(1982-)，女，漢族，本科，天津市永定河管理處，工程師，研究方向：水行政執(zhí)法與水法制宣傳。