杜若男

中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430070

淺論我國民族法實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對(duì)策

杜若男

中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430070

摘要：近年來，我國的民族法學(xué)發(fā)展迅速，但由于歷史及現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國當(dāng)前民族地區(qū)的發(fā)展卻不盡如人意，法治實(shí)施的障礙較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、速度較慢。要想促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要推動(dòng)民族法治的進(jìn)步，而民族法治的進(jìn)步依賴于法制實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族法實(shí)施；監(jiān)督機(jī)制；完善對(duì)策

一、我國民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制概述

監(jiān)督，即監(jiān)察和督促?！氨O(jiān)督”一詞由來已久，其存在的意義在于保證命令的執(zhí)行，維護(hù)國家政策、法律的權(quán)威。民族法實(shí)施的監(jiān)督是指由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、國家政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和普通公民對(duì)民族法實(shí)施活動(dòng)的合憲性、合法性及合理性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動(dòng)的總稱。民族法實(shí)施的監(jiān)督是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證民族法貫徹實(shí)施的強(qiáng)化措施，同時(shí)也是完善社會(huì)主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。其目的是保證在全國的范圍內(nèi)統(tǒng)一、正確、有效地適用和遵守相關(guān)的民族法律法規(guī)。立法者為了達(dá)到最初設(shè)立該法的目的，就必須對(duì)民族法的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制加以完善，否則國家的民族法制建設(shè)體系是不健全的，也是不完善的，致使立法的目的也無法實(shí)現(xiàn)。而要想形成一個(gè)切實(shí)可行的民族法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，必須一方面建立健全較為完備的民族法律法規(guī)體系。一個(gè)較為完備的民族法律法規(guī)體系是保障民族法科學(xué)有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于民族法在實(shí)踐中的執(zhí)行。另一方面，建立配套協(xié)調(diào)的民族法實(shí)施的監(jiān)督體系。一個(gè)與民族法律法規(guī)配套協(xié)調(diào)的民族法實(shí)施監(jiān)督體系，理應(yīng)包括民族法的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，它是民族法正確、有效實(shí)施的保障。

二、我國民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體系

自《民族區(qū)域自治法》頒布以來，我國的民族立法工作取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，民族立法體系也得到了進(jìn)一步的完備，但是在法律監(jiān)督這一方面，存在著民族法實(shí)施監(jiān)督的法律規(guī)定過于粗疏、操作性不強(qiáng)、部分行政執(zhí)法和司法人員民族法律監(jiān)督意識(shí)欠缺等狀況，致使有的地區(qū)存在監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)以及社會(huì)現(xiàn)狀，筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)我國民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體系加以論述：

(一)立法監(jiān)督

根據(jù)我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，民族立法監(jiān)督的主體主要包括全國人民代表大會(huì)及全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。但由于法律賦予其監(jiān)督權(quán)的規(guī)定過于粗疏，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)較為消極的對(duì)民族法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

(二)行政監(jiān)督

根據(jù)我國《憲法》第89條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)對(duì)民族法律、法規(guī)在實(shí)踐運(yùn)行的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，既要對(duì)全國的民族日常事務(wù)進(jìn)行行政管理，也要對(duì)民族法律、法規(guī)中有關(guān)民族間的平等權(quán)利和民族區(qū)域自治權(quán)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)司法監(jiān)督

民族法的司法監(jiān)督，主要是由人民檢察院和人民法院對(duì)違反有關(guān)民族法律、法規(guī)的案件，依法起訴或依法審理。根據(jù)《憲法》第129條的規(guī)定，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理違反我國民族法律、法規(guī)的案件，對(duì)普通公民控告他人違反民族法律、法規(guī)的案件行使檢察權(quán)；人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各個(gè)普通公民對(duì)民族法的遵守情況，對(duì)違法者可以通過審判的形式進(jìn)行制裁。特別是人民法院在審理有關(guān)民族法律、法規(guī)案件的活動(dòng)中，應(yīng)該教育公民自覺地遵守民族法律、法規(guī)。

(四)社會(huì)監(jiān)督

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，民族法的社會(huì)監(jiān)督主體(即普通公民)主要通過向有權(quán)的國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議、申訴、控告、起訴等方式，對(duì)國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施民族法的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促使民族法的有效運(yùn)行。

三、我國民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的不利因素及完善對(duì)策

由上可知，我國民族法實(shí)施的監(jiān)督主體主要包括立法機(jī)關(guān)(即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì))、行政機(jī)關(guān)(即國務(wù)院)、司法機(jī)關(guān)(即人民檢察院、人民法院)、普通公民等。目前，在我國民族法實(shí)施的監(jiān)督主體中，雖然法律明確規(guī)定了全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院的民族法監(jiān)督權(quán)，但法律對(duì)其在民族法監(jiān)督的職責(zé)上并沒有加以明確，而且相關(guān)的法律規(guī)定缺乏其違反監(jiān)督權(quán)的處罰措施，使得民族法的監(jiān)督欠缺規(guī)范化；在行政監(jiān)督中，行政機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)國家工作人員違反相關(guān)民族法律、法規(guī)的行為采取相應(yīng)行政處罰的措施，導(dǎo)致國家工作人員缺乏維護(hù)民族法律意識(shí)；在司法監(jiān)督中，作為我國民族法實(shí)施監(jiān)督體系中的重要組成部分，人民檢察院和人民法院對(duì)有關(guān)民族法的運(yùn)行進(jìn)行法律監(jiān)督和法律審判，但由于監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限的法律規(guī)定并不明確，使其難以促進(jìn)民族法律、法規(guī)的發(fā)展；普通公民因其自身的多樣性和復(fù)雜性，并不能有效地發(fā)揮民族法的監(jiān)督作用。所以民族法實(shí)施監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)有賴于我國法制建設(shè)的進(jìn)一步健全和法律監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，同時(shí)也有待于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及普通公民民族法制意識(shí)的提高。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的民族法律、法規(guī)，明確各個(gè)法律監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，通過普法教育等手段增強(qiáng)民族法實(shí)施監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語

我國的民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還存有許多的問題，應(yīng)通過各種途徑增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及普通公民的民族法制意識(shí)，建立健全民族法實(shí)施監(jiān)督體系，從而維護(hù)我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馮廣林.論民族法制的監(jiān)督保障機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)報(bào)，2011(26).

中圖分類號(hào)：D633

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0225-01

作者簡介：杜若男(1991-)，女，河南開封人，中南民族大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生。