張涌

關(guān)于《森林法》的修改意見(jiàn)

張涌

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《中華人民共和國(guó)森林法（2016年修改征求意見(jiàn)稿）》，本人特提出如下修改建議：

【原文】第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，單位和個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門登記造冊(cè)、發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

【修改】第三條 森林生態(tài)資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林資源除外。

國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，單位和個(gè)人所有的森林、林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門登記造冊(cè)、發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

【理由】1.現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《森林法實(shí)施條例》）中的“森林資源”概念是采用了林學(xué)上廣義的“森林”概念的內(nèi)涵，包含的內(nèi)容實(shí)質(zhì)就是“森林生態(tài)資源”；現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）中“森林資源”概念的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一，有些條款中的是廣義的，大部分條款則是中義的。廣義的“森林資源”包括森林、林木、林地、野生動(dòng)植物和微生物等；中義的“森林資源”包括森林、林木、林地；狹義的“森林資源”只包括森林、林木。2.現(xiàn)行《森林法實(shí)施條例》在劃分“森林”概念的外延時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，并與《森林法》相矛盾。如《森林法》第四條第一項(xiàng)規(guī)定防護(hù)林包括灌木叢，而《森林法實(shí)施條例》第二條第二款則規(guī)定“森林包括喬木林和竹林”。問(wèn)題有二：第一，劃分“森林”的外延出現(xiàn)了矛盾，《森林法》第四條第一項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明了森林（防護(hù)林）包含喬木林、灌木林、灌木叢，而《森林法實(shí)施條例》則規(guī)定森林只包括喬木林，矛盾顯而易見(jiàn)。第二，劃分“森林”外延的根據(jù)不一致，犯了“混淆根據(jù)”的錯(cuò)誤。喬木林是根據(jù)林木高度劃分的，應(yīng)與灌木林相對(duì)應(yīng)；竹林是根據(jù)林分優(yōu)勢(shì)樹種來(lái)劃分的，應(yīng)與針葉林、闊葉林等相對(duì)應(yīng)。3.由于現(xiàn)行《森林法》和《森林法實(shí)施條例》混淆了“森林生態(tài)資源”、“森林資源”和“森林”的概念，有時(shí)甚至把“森林資源”等同于“森林”，從而導(dǎo)致《森林法》設(shè)置其他單位和個(gè)人對(duì)自己營(yíng)造的森林沒(méi)有所有權(quán)。人們會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：其他單位和個(gè)人營(yíng)造的森林就不能叫森林？只能叫林木？4.《森林法》修正案應(yīng)明確其他單位和個(gè)人的森林所有權(quán)，造林者就對(duì)森林中的喬木、灌木、幼樹、幼苗、藥材等所有植物（國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物除外）資源擁有所有權(quán)了，可增加造林者的收入，也才符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定。但《森林法實(shí)施條例》應(yīng)將“森林生態(tài)資源”“森林資源”“森林”“林木”等概念的內(nèi)涵、外延予以明確。這樣，法律、法規(guī)才不會(huì)互相矛盾，公民才能正確理解法律概念的含義，造林者的合法權(quán)益才能充分得到保障。為此，可創(chuàng)新設(shè)置“森林生態(tài)資源”概念，采用最廣義的定義，既科學(xué)易懂，又能體現(xiàn)森林的生態(tài)價(jià)值。即“森林生態(tài)資源是指森林生態(tài)系統(tǒng)中的各種能為人類生產(chǎn)、生活利用的物質(zhì)資源和能量資源，包括森林、林木、林地資源和依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物、微生物資源以及相關(guān)的環(huán)境資源”。那么“森林資源”則采用中義的定義，純指森林、林木數(shù)量（面積和立木蓄積）和林地面積的累積，就不會(huì)產(chǎn)生誤解和歧義了?！吧帧钡亩x林學(xué)界眾說(shuō)紛紜，不太統(tǒng)一。“森林”概念應(yīng)采用科學(xué)、通俗的定義，既符合林學(xué)上的通常理論，又符合邏輯學(xué)原理；概念的外延不能過(guò)寬，也不宜過(guò)窄；且法律法規(guī)互相統(tǒng)一。即“森林是以林木為主體，并具有一定的面積空間和密度，在林木之間，林木和各種生物以及環(huán)境之間相互作用，相互影響，并能顯著影響周圍環(huán)境的森林植物群落”。森林有天然林和人工林之分，也可分為針葉林、闊葉林、竹林、混交林，還可分為喬木林、灌木林、灌木叢（純指防護(hù)林和特種用途林）；根據(jù)其主導(dǎo)功能和培育目的，則分為生態(tài)公益林和商品林兩大類?！傲帜尽笔嵌嗄晟颈局参铮菢?gòu)成森林的主體，它是活立木，是森林經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象。林木包括樹木和竹子。

【原文】第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和食用菌、藥材等為主要目的的森林和林木；

（四）能源林：以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林和林木，包括薪炭林；

（五）特種用途林：以國(guó)防、物種保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、良種繁育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)資源保存林、血防林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、古樹名木，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園的森林。

【修改】第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和食用菌、藥材等為主要目的的森林和林木；

（四）能源林：以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林和林木，包括薪炭林；

（五）特種用途林：以國(guó)防、物種保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、良種繁育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)資源保存林、血防林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、古樹名木，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園的森林。

【理由】“森林”的外延不宜過(guò)寬，也不宜過(guò)窄，寬了，等同于森林生態(tài)資源，容易產(chǎn)生歧義；窄了，等同于喬木林，屬概念就變成了種概念。森林應(yīng)包含喬木林和灌木林；防護(hù)林和特種用途林還應(yīng)包括灌木叢，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)和國(guó)家公園等區(qū)域內(nèi)也會(huì)有須保護(hù)的灌木叢的。

【原文】第十九條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

集體經(jīng)濟(jì)組織和前款以外的其他單位、組織營(yíng)造的林木，歸該單位所有，合同另有約定的除外。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。

集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。

【修改】第十九條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的森林、林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配收益。

集體經(jīng)濟(jì)組織和前款以外的其他單位、組織營(yíng)造的森林、林木，歸該單位所有，合同另有約定的除外。

農(nóng)村居民在耕地、經(jīng)營(yíng)山種植的森林、林木，歸個(gè)人所有。農(nóng)村居民在房前屋后、城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。

集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山地造林的，承包后種植的森林、林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。

【理由】1.與第三條理由相同。2.自留地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物，那時(shí)劃分自留地是很嚴(yán)格的，是要實(shí)地丈量的?，F(xiàn)在政策變了，實(shí)際情況也變了，沒(méi)有什么自留地了，就稱耕地最好。3.“林業(yè)三定”時(shí)，有自留山和承包責(zé)任山之分，但各地執(zhí)行情況不一致，有的全當(dāng)承包山，有的全當(dāng)自留山，有的兩種山都有。集體林權(quán)體制改革后，兩山合一山，都變成了自留山性質(zhì)，但這也是農(nóng)村改革開放初期的名詞，統(tǒng)一稱“經(jīng)營(yíng)山”最好，法律應(yīng)設(shè)置符合當(dāng)前政策和現(xiàn)實(shí)的名詞。

【原文】第三十一條 森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源，依照職責(zé)分工查處涉及森林資源等的刑事、治安案件，并在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，實(shí)施與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

武警森林部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護(hù)森林資源。

【修改】第三十一條 森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，依照職責(zé)分工查處涉及破壞生態(tài)環(huán)境資源以及破壞林業(yè)生產(chǎn)和林政管理秩序的刑事、治安案件和林業(yè)行政案件，實(shí)施與刑事偵查、行政處罰有關(guān)的刑事和行政強(qiáng)制措施。管轄案件的范圍，分別由公安部和國(guó)家林業(yè)局規(guī)定。

武警森林部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護(hù)森林生態(tài)資源。

【理由】1.森林公安機(jī)關(guān)不僅要保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，還要維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和林政管理秩序，凡是涉及這方面的刑事、治安、林政案件都應(yīng)有權(quán)查處，才能真正有效地起到保駕護(hù)航的作用。2.森林公安機(jī)關(guān)只有得到了法律法規(guī)的授權(quán)，以自己的名義執(zhí)法，才能更有力的查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的行政案件，才能確保生態(tài)環(huán)境安全。改革開放實(shí)行依法治國(guó)的三十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等行政機(jī)關(guān)辦了多少案屈指可數(shù)，有的一年到頭基本沒(méi)辦過(guò)案，只會(huì)直接去罰款，沒(méi)有執(zhí)法力量或執(zhí)法素質(zhì)低下，基本上是有法不依、有案不查，也查不了。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已到了非行使警察權(quán)不可的局面了，《中華人民共和國(guó)人民警察法》應(yīng)增加人民警察保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件的職權(quán)。3.《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》在法律法規(guī)中可以授權(quán)公安部門的消防機(jī)構(gòu)、交通管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部門的道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，林業(yè)法律法規(guī)授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)行使部分林業(yè)行政處罰權(quán)就不可以嗎？又沒(méi)授權(quán)森林公安行使林業(yè)行政許可權(quán)，“權(quán)”是不會(huì)丟失的，林業(yè)部門大可不必?fù)?dān)心，都是為了有效地打擊涉林違法犯罪，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.林業(yè)行政處罰權(quán)如不在法律法規(guī)中授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)，一旦地方林業(yè)主管部門（主要是縣級(jí)）與森林公安發(fā)生矛盾時(shí)，則不會(huì)委托，即使國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一委托了，還要蓋地方林業(yè)部門的印章。再就是，森林公安都是網(wǎng)上執(zhí)法辦案打印法律文書了，林業(yè)部門的印章是不會(huì)給森林公安上傳到執(zhí)法辦案系統(tǒng)里的。要么在法律法規(guī)中授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)行使林業(yè)行政處罰權(quán)，要么森林公安機(jī)關(guān)就只查處相應(yīng)的刑事、治安案件即可。

【原文】第五十七條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐竹林、經(jīng)濟(jì)林、能源林，以及個(gè)人所有的零星林木、自留地及其他非林地上的林木除外。

按照批準(zhǔn)和備案的森林經(jīng)營(yíng)方案采伐林木的，采伐前應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門備案，不再辦理采伐許可證。

【修改】第五十七條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐竹林、經(jīng)濟(jì)林、能源林，以及個(gè)人所有的零星林木、耕地上種植的林木除外。

按照批準(zhǔn)和備案的森林經(jīng)營(yíng)方案采伐林木的，采伐前應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門備案，不再辦理采伐許可證。

【理由】1.與第十九條前兩點(diǎn)理由相同。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和學(xué)校等企事業(yè)單位營(yíng)造林木的土地基本都是非林地，但采伐林木要申請(qǐng)采伐許可證，而農(nóng)民在非林地上營(yíng)造的林木，采伐時(shí)則不需申請(qǐng)采伐許可證。同一法律中規(guī)定不一致，不妥。為鼓勵(lì)農(nóng)民造林和自主經(jīng)營(yíng)森林、林木的積極性，將自留地改為耕地，去掉非林地三字，就不會(huì)有非議了。

【原文】第六十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。

依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件，木材檢查站可以扣留其木材和運(yùn)輸工具，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

【修改】第六十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。

依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的，木材檢查站可以扣押其木材和運(yùn)輸工具，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

【理由】1.對(duì)違法行為的狀態(tài)表述不完整。2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，應(yīng)為“扣押”。當(dāng)然，法律是可以規(guī)定其他強(qiáng)制措施的，但“扣留”與“扣押”詞義相近，就采用“扣押”一詞為好。

【原文】第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定予以處罰。

在森林高火險(xiǎn)期，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以治安管理處罰。

【修改】第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，除按《森林防火條例》處罰外，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定予以拘留。

在森林高火險(xiǎn)期，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令的，除按《森林防火條例》處罰外，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以治安拘留。

【理由】根據(jù)相應(yīng)的違法行為按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰外，再按照《中華人民共和國(guó)消防法》或者《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以拘留，只要不重復(fù)罰款，是符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”規(guī)定的。這樣，才能嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

【原文】第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，木材或活立木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木或者收取代為補(bǔ)種樹木的費(fèi)用，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木的，沒(méi)收木材或活立木或變賣所得；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木或者收取代為補(bǔ)種樹木的費(fèi)用，并處濫伐林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.不能混淆“林木”與“木材”的概念，“森林”或者“林木”伐倒制材后即變成了“木材”。2.《森林法》實(shí)施三十多年來(lái)，“補(bǔ)種樹木”的行政處罰幾乎各地都沒(méi)執(zhí)行過(guò)，沒(méi)有實(shí)踐意義，要執(zhí)行也得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要么取消這類行政處罰，加重罰款；要么選擇性執(zhí)行，可收取代為補(bǔ)種樹木的費(fèi)用。3.所有行政違法得到的財(cái)物或變賣所得，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律都稱為“非法財(cái)物”或“違法所得”予以沒(méi)收，唯獨(dú)濫伐林木所得不能沒(méi)收，法律規(guī)定如不統(tǒng)一，則顯失公正。4.有些違法者，把濫伐所得木材變賣了，所得價(jià)款不肯用來(lái)交罰款，強(qiáng)調(diào)家庭困難等原因，罰款難以收繳。如可沒(méi)收木材，辦案過(guò)程中即可扣押，家庭確有困難的，可少交罰款。法律設(shè)置罰款倍數(shù)可降低至一倍為起點(diǎn)，這樣既有利于行政處罰的執(zhí)行，又有利于懲治違法。

【原文】第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

非法侵占國(guó)有森林資源的，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正。造成森林資源損失的，處實(shí)際損失一倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生樹木和古樹名木的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.珍貴樹木不一定是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的樹木，反之亦然。如小葉紅豆很珍貴，但不是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)樹木；銀杉是國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹種，但不珍貴。2.根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，古樹名木也屬該罪的犯罪對(duì)象。3.建議將該條第二款單獨(dú)設(shè)置為一條。

【原文】第六十六條 違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書、植物檢疫證件的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十六條 違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書和植物檢疫證件的，由林業(yè)主管部門沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造、變?cè)炝帜静煞ピS可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書、植物檢疫證件的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.植物檢疫證件也是可以買賣的，如出現(xiàn)這類違法行為，處理則于法無(wú)據(jù)，不利于林政管理秩序的維護(hù)。2.涂改等變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件的行為同樣犯罪，當(dāng)然把偽造的含義擴(kuò)寬也包含變?cè)?，為了與《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定相銜接，應(yīng)將“變?cè)臁币辉~添加進(jìn)去。

【原文】第六十七條 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十七條 非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的木材或者活立木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的木材或者活立木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)木材或活立木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.與第六十三條第1點(diǎn)理由相同。2.執(zhí)法實(shí)踐中，林區(qū)的非法木材往往是銷售到相鄰的非林區(qū)縣，木材一旦偷運(yùn)到非林區(qū)，執(zhí)法人員只能望洋興嘆。因?yàn)樘幜P沒(méi)有法律依據(jù)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門因地方保護(hù)主義也不會(huì)配合調(diào)查。

【原文】第六十八條 違法本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林地內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需要費(fèi)用由違法者支付。

【修改】第六十八條 違法本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木或者收取代為補(bǔ)種樹木的費(fèi)用，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林地內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木或者收取代為補(bǔ)種樹木的費(fèi)用。

違法毀壞森林、林木、林地構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.與第六十三條第2點(diǎn)理由相同。2.此類違法毀林行為的危害性并不亞于盜伐、濫伐的危害，如不追究刑事責(zé)任，有失公平。3.有些牟利高的工程，違法者寧愿支付高額的罰款，也要?dú)Я珠_工建設(shè)，如不嚴(yán)懲，不利于保護(hù)森林資源。4.此類毀林行為，根據(jù)其主客觀特征，情節(jié)嚴(yán)重的，完全符合犯罪構(gòu)成要件。

（作者單位湖南省城步苗族自治縣森林公安局）

（編輯 趙文清）