周　悅

海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司，海南　陵水　572427

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淺述我國(guó)環(huán)境法建設(shè)中的公民參與問(wèn)題

周悅

海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司，海南陵水572427

摘要：公民參與是我國(guó)環(huán)境法建設(shè)中的一項(xiàng)基本原則，也是國(guó)家民主政治的具體體現(xiàn)，環(huán)境法建設(shè)中提出公民參與制度，有利于加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法的監(jiān)督、保證環(huán)境法的正常有序?qū)嵤┖痛龠M(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法；建設(shè)；公民參與；可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，提高了人們的物質(zhì)文化生活水平，同時(shí)也加劇了自然環(huán)境的惡化，在層出不窮的環(huán)境問(wèn)題面前，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，下決心把環(huán)境污染治理好，更好的建設(shè)生態(tài)文明。要完善環(huán)境法的建設(shè)，公民的參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

一、我國(guó)環(huán)境法建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

(一)傳統(tǒng)政治文化影響抑制公民參與

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的封建統(tǒng)治思想使權(quán)力至上的落后觀念仍然深入人心，在當(dāng)今社會(huì)具體表現(xiàn)為：有的政府官員對(duì)人民群眾的呼聲充耳不聞，過(guò)分重視自己的身份和地位，忽視公民的基本參與權(quán)；公民沒(méi)有參與政治的民主意識(shí)，對(duì)于國(guó)家的一系列政策法規(guī)只是盲目順從，這在一定程度上阻礙了我國(guó)環(huán)境法的建設(shè)。

(二)制度不完善，公民參與缺乏有效保障

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于多種原因，政治體制改革仍然落后，公民參與權(quán)的行使需要政治制度的保障，但很多的制度只是形式化，雖然憲法和法律法規(guī)對(duì)公民的參與權(quán)做出了規(guī)定，但執(zhí)行效果并不是很明顯，不能促使公民參與權(quán)的有效操作運(yùn)用。

二、我國(guó)環(huán)境法建設(shè)中公民參與的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促使一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，污水、廢氣肆意排放，相關(guān)政府部門為了自身的政治利益放任環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度的建設(shè)，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，要形成一種全民參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣，在此背景下，環(huán)境法建設(shè)中提出公民參與，從而改變對(duì)政治固有的回避態(tài)度，提高公民的政治文化素質(zhì)，推動(dòng)環(huán)境法的建設(shè)。公民參與環(huán)境法的建設(shè)，一方面有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，一定程度上制約環(huán)境違法行為的發(fā)生，另一方面也有助于提高公民的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

三、我國(guó)環(huán)境法建設(shè)中公民參與制度的完善

(一)加大環(huán)保宣傳教育力度，強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)

十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要牢固樹(shù)立尊重自然規(guī)律、保護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針政策，把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，努力建設(shè)美麗中國(guó)。環(huán)境安全與我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和每個(gè)公民的切身利益都息息相關(guān)，環(huán)境保護(hù)宣傳是提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的最有效途徑。因此，要加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制知識(shí)的宣傳講解力度，使環(huán)保意識(shí)深入人心，增強(qiáng)公民的法制觀念和參與環(huán)境法治建設(shè)的意識(shí)，具體可以通過(guò)舉辦一些講座、環(huán)保產(chǎn)品的展覽和以環(huán)保為主題的文藝節(jié)目匯演進(jìn)行宣傳，使每個(gè)公民都充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和自己所肩負(fù)的責(zé)任。

(二)環(huán)境法建設(shè)中給予公民參與權(quán)的保護(hù)

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，在這種思想的指導(dǎo)下，環(huán)境法建設(shè)中的公民參與成為一種新的權(quán)利，雖然我國(guó)法律法規(guī)中有一些規(guī)定，但是卻沒(méi)有明確公民參與環(huán)境法建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)途徑，因此就沒(méi)法保證公民參與權(quán)的有效實(shí)施。所以環(huán)境法建設(shè)中的公民參與權(quán)應(yīng)該被作為公民的一種基本權(quán)利在憲法中被確立下來(lái)，當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以得到應(yīng)有的保護(hù)。

(三)落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公民的環(huán)境知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是指社會(huì)公民有知曉與社會(huì)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的政策信息的權(quán)利，如果信息不公開(kāi)，公民就不知道政府的具體決策，也無(wú)法提出自己的合理意見(jiàn)和建議，因此，政府的環(huán)境信息公開(kāi)是公民行使參與權(quán)的首要前提。要把公民參與環(huán)境法建設(shè)的工作落到實(shí)處、形成具體的制度，環(huán)境信息就必須要公開(kāi)，通過(guò)更加具體可行的措施保證公民充分行使自己的權(quán)利。

(四)鼓勵(lì)支持民間環(huán)保組織的發(fā)展

公民參與環(huán)保事務(wù)的主體有組織和個(gè)人，一般的個(gè)體民眾學(xué)識(shí)和能力有一定的局限性，必須在一定組織的指導(dǎo)帶領(lǐng)下才能更好的發(fā)揮公民參與制度建設(shè)的作用，因此，國(guó)家要正確引導(dǎo)民間環(huán)保組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，環(huán)?？蒲谐晒耐茝V等合法活動(dòng)，充分發(fā)揮公眾參與的關(guān)鍵作用，制約環(huán)境違法行為，為政府行政管理節(jié)約資源。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要注重環(huán)境的保護(hù)，從基本國(guó)情出發(fā)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，邊發(fā)展邊治理，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，所以環(huán)境法的完善實(shí)施具有不可低估的作用，其建設(shè)不僅需要社會(huì)公民參與的推動(dòng)，還需要政府和各界力量的堅(jiān)持不懈努力。

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中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0302-01

作者簡(jiǎn)介：周悅(1989-)，女，吉林長(zhǎng)春人，海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司，研究方向：民商法。