王寒巖

（253000 德州學(xué)院 山東 德州）

論檢察公開原則

王寒巖

（253000 德州學(xué)院 山東 德州）

司法公正是維護社會公正的最后一道防線，而檢務(wù)公開是實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)。檢務(wù)公開來源于人民群眾的知情權(quán)，確保真實有效的推行檢務(wù)公開，能夠有效地確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最高檢根據(jù)《檢務(wù)公開規(guī)定》中確立的檢務(wù)公開的范圍制定全國范圍內(nèi)檢務(wù)公開信息的范圍，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，公眾的知情權(quán)也在不斷地豐富和充實，公眾期望能夠看到更多有實質(zhì)意義的內(nèi)容。順應(yīng)信息時代到來的趨勢，檢察機關(guān)充分的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行檢務(wù)公開，以期滿足廣大人民群眾的知情權(quán)。實現(xiàn)依法治國不僅僅是一種口號，必須將法律深入到人民群眾中去，讓人民群眾充分的參與其中。為此檢察機關(guān)要不斷地深化檢務(wù)公開的方式，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督機關(guān)在依法治國中的重要作用。

檢察公開；原則；措施

一、檢察公開內(nèi)涵

檢察公開是“檢務(wù)公開”的另一種稱呼，是指檢察機關(guān)在確保不泄露國家秘密和個人隱私的前提下依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的活動和事項。檢察公開的內(nèi)容隨著法制工作的健全與完善也在逐漸的豐富和完善，本文簡要介紹檢察公開原則的主要有以下幾方面：

（1）人民檢察院的性質(zhì)、職權(quán)和各個職能部門的主要職責(zé)；

（2）人民檢察院直接受理立案偵查案件的范圍，包括貪污賄賂、瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪案件，需要有人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查；

（3）犯罪嫌疑人、被害人和證人在偵查和審查起訴階段的權(quán)利和義務(wù)；

（4）法律援助工作在刑事訴訟活動中如何開展的規(guī)定；

（5）不起訴案件公開審查規(guī)則；

（6）民事行政抗訴等案件的相關(guān)規(guī)；

二、檢察公開的原則

（一）適度性原則

1.明確公開范圍

明確規(guī)定檢務(wù)公開的范圍，便于把握檢務(wù)公開的尺度。首先，由最高檢察院制定和出臺相關(guān)的檢務(wù)公開的實施細則，進而規(guī)定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的檢務(wù)公開的具體內(nèi)容，明確規(guī)定檢務(wù)公開的范圍，制定統(tǒng)一的實施細則不僅有利于檢務(wù)公開的統(tǒng)一實施，而且有利于幫助基層的檢察機關(guān)處理不知道該公開那些內(nèi)容的窘境，從而提高基層檢察機關(guān)進行檢務(wù)公開的積極性。

2.界定公開對象

檢務(wù)公開的對象具有廣泛性的特點，不能單純的認(rèn)為檢務(wù)公開只包括對外公開，實際上亦包括對檢察機關(guān)內(nèi)部的公開。對外檢務(wù)公開主要包括向訴訟參與人告知權(quán)利和義務(wù)等事項以及向公眾公開檢察機關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)和職能以及立案標(biāo)準(zhǔn)等事項；而對內(nèi)公開則主要包括協(xié)調(diào)檢察機關(guān)上下級之間以及各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，上下級檢察院之間需要做到該匯報的匯報，該請示的請示，該通報的通報，而各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間則該溝通的溝通，這樣就可以形成以增強檢察機關(guān)內(nèi)部公開為基礎(chǔ)，也不容忽視對外檢務(wù)公開的模式。

（二）法制化原則

1.制訂公開程序制度

制定公開程序制度，能夠有效的約束檢察機關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中遵守法律和程序，切實保障人民群眾的知情權(quán)。這里以建立健全檢務(wù)聽證程序和告知程序為例。檢務(wù)聽證程序檢察機關(guān)在做出最終裁決之前，為了保證最終裁決的公正與合法，廣泛的聽取訴訟參與人和其他利害關(guān)系人的意見的一種程序。而檢務(wù)聽證的范圍主要包括刑事賠償、補償案件和申訴案件等，具體的程序包括聽證的提起、準(zhǔn)備和舉行等，當(dāng)然聽證程序中也需要遵守回避和合法等法律規(guī)定。而告知程序相對于聽證程序來講要簡單，告知程序亦是檢務(wù)公開程序的重要組成部分，能夠有效的保障社會公眾對法律知識和程序的知情權(quán)。而且要明確檢察人員不履行告知義務(wù)的法律后果，從而提高檢察人員履行告知訴訟參與人權(quán)利、義務(wù)的積極性。

2.依法依規(guī)及時公開

依法依規(guī)及時公開是指嚴(yán)格按照法律和《檢務(wù)公開規(guī)定》的范圍及時有效的公開檢務(wù)信息。按照最高檢制定的檢務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)推行基層檢察院的檢務(wù)信息公開，做到該公開的都公開了，不該公開的絕不能公開。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也被廣泛的應(yīng)用到了檢務(wù)公開中。比如微博和微信，鼓勵基層檢察院在門戶網(wǎng)開通微博或者微信公眾號，實現(xiàn)微博和微信與檢察院門戶網(wǎng)站之間的互通。利用互聯(lián)網(wǎng)能夠及時的更新案件內(nèi)容和專家講評等欄目的信息，并且能夠建立起與人民群眾之間的互動和交流，在線接受人民群眾的法律咨詢和法律顧問

（三）準(zhǔn)確性原則

1.信息準(zhǔn)確無誤

檢察機關(guān)無論是通過傳統(tǒng)的方式還是現(xiàn)代化的方式推行檢務(wù)公開，必須確保信息的準(zhǔn)確無誤，只有做到信息的準(zhǔn)確無誤才能使人民群眾及時的了解信息和評論信息。傳統(tǒng)的方式，比如宣傳欄和電子屏，能夠面對面的是人民群眾了解和熟悉檢察院的動態(tài)。宣傳欄和電子屏是當(dāng)人民群眾走進檢察機關(guān)的大廳時最先接觸到的，通過宣傳欄和電子屏中顯示的信息，人民群眾能夠直觀、間接的了解檢察院一天的動態(tài)。相反如果由于宣傳欄和電子屏中的信息沒有及時的更新或者是出現(xiàn)錯誤，那么人民群眾首先就會受到“打擊”，覺得檢察人員不負責(zé)，令他們很郁悶。現(xiàn)代的檢務(wù)公開方式，比如微博，檢察機關(guān)建立微博與檢察院的門戶網(wǎng)站建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實現(xiàn)溝通，信息面向的是上千萬的網(wǎng)絡(luò)用戶，對信息的準(zhǔn)確性要求的更加嚴(yán)格，一旦信息出現(xiàn)錯誤，那么丟失的將會是該檢察院的“臉面”，往嚴(yán)重了說可能會使人民群眾對整個檢察系統(tǒng)失去信心。

2.及時澄清誤解、傳言

我國的檢察系統(tǒng)屬于司法系統(tǒng)，司法公正是維護社會公正的最后一道防線，而檢務(wù)公開又是維護社會公正的基礎(chǔ)。所以一旦出現(xiàn)誤解和傳言，檢察機關(guān)要及時的進行澄清和說明。

三、當(dāng)前我國檢察公開中存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前我國檢察公開存在的問題

1.公開內(nèi)容較少，形式比較單一

傳統(tǒng)的檢察公開的范圍較窄，基層檢察機關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中公開的內(nèi)容主要包括檢察院的職權(quán)、職能和舉報申訴途徑以及立案范圍等一些制度，而且內(nèi)容主要集中在《檢務(wù)公開規(guī)定》中的十項公開內(nèi)容，對于高檢院規(guī)定的需要公開的內(nèi)容基本上沒有涉及到。從公開的具體內(nèi)容來看也主要以信息類報道為主，關(guān)于制度性的規(guī)范公開的很少。比如在檢察微博或者是網(wǎng)站中以檢察院的宣傳信息為主，規(guī)范性的內(nèi)容涉及很少。

2.多為傳統(tǒng)手段，運用現(xiàn)代手段較少

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，只有少數(shù)的地區(qū)會用到新興媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大多數(shù)的檢察院系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的設(shè)立宣傳欄和電子屏等方式推行檢務(wù)公開，為此在時間和地點等方面都存在著限制性和靈活性，不能充分的滿足人民群眾的需求。

3.檢務(wù)公開工作的負責(zé)部門不一致

檢務(wù)公開工作的部分負責(zé)不一致，不利于統(tǒng)一推行檢務(wù)公開工作。為此當(dāng)上級檢察院在部署工作時，各個部門之間的關(guān)系很難理順，最終影響工作效率。

（二）原因分析

1.不敢公開

檢察院作為我國的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，在推行檢務(wù)公開的過程中，什么應(yīng)該公開，什么可以公開，什么禁止公開，都必須嚴(yán)格的施行，否則很難滿足人民群眾的需求。

2.對檢察機關(guān)推行檢務(wù)公開的資金投入不夠

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，檢察機關(guān)在推行檢務(wù)公開的過程中無法實現(xiàn)完全的檢務(wù)公開。如果當(dāng)?shù)氐呢斦o法向檢察機關(guān)傾斜，那么對于檢察院推行檢務(wù)公開造成了阻礙。

3.明確檢察機關(guān)的監(jiān)督保障機制

檢察院內(nèi)部各部門以及各部門之間的工作協(xié)調(diào)問題、公開的內(nèi)容和工作強度以及保證能夠全面公開的經(jīng)費等問題，如果沒有長期的組織和制度以及物質(zhì)條件的支持，檢務(wù)公開將會很難長期、深入的開展。

五、貫徹檢察公開原則的措施

（一）加強思想引導(dǎo)

檢務(wù)公開作為一項重要的改革，不僅在思想上對檢察干警具有沖擊力，而且也在不斷地對檢察機關(guān)和檢察干警的權(quán)利行使、義務(wù)承擔(dān)等驚醒著調(diào)整和重新分配，短時間內(nèi)是無法快速完成這種思想轉(zhuǎn)變的。雖然大多數(shù)的干警已經(jīng)認(rèn)識到了公正的重要性，但是由于傳統(tǒng)的檢務(wù)活動中公開并不是硬性指標(biāo)，為此真正的將公開落實到實處的基本很少；另外干警考慮到如果檢務(wù)公開可能會引發(fā)信訪和舉報等事件，對地方的檢察機關(guān)的聲譽等各方面影響較大；不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度不同，相應(yīng)的他們面臨著各種各樣的問題，比如案子多但是人手不夠，高質(zhì)量的檢務(wù)公開實際上在增加干警的工作負擔(dān)。

檢察公開的改革道路依然很艱難，但是如果從思想觀念著手進行改革，檢務(wù)公開的推行會有一個好的“起點”。首先，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列重要講話和檢察長關(guān)于推行檢務(wù)公開的重要講話精神，從轉(zhuǎn)變觀念和提高思想認(rèn)識方面下足功夫。通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)重要講話精神和開展專題討論，逐漸在觀念上樹立“司法和執(zhí)法越公開才越有公信力”“公開是原則，不公開是例外”等正確的觀念，從而推動檢察干警在工作中具備接受監(jiān)督的意識，更加自覺的加大檢察工作的公開力度，提高檢察工作的透明度。

（二）明確責(zé)任督促

《關(guān)于開展深化檢務(wù)公開制度改革試點工作的實施意見》中提出，為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)和新要求，提高檢察機關(guān)執(zhí)法的公信力和檢察工作的透明度，必須明確責(zé)任督促。在全院成立深化檢務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)小組，比如講檢察長作為檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，由其對全院的檢務(wù)公開工作負責(zé)。由檢察院的副檢察長、紀(jì)檢主任、各部門的負責(zé)人和檢委會的專職委員擔(dān)任副組長，個副組長對自己分管的部門的檢務(wù)公開工作進行負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在院辦公室，具體的檢務(wù)公開工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。各部門為檢務(wù)公開負責(zé)部門，各部門負責(zé)人為本部門檢務(wù)公開的首要負責(zé)人，對本部門應(yīng)該公開的檢務(wù)信息及時的進行審核，并且制定專人負責(zé)本部門的檢務(wù)信息公開工作。而在檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下面又設(shè)定了留個小的工作組。第一是審核組，主要負責(zé)各部門需要進行檢務(wù)公開的信息的審核工作，并進行總體的指揮。第二是規(guī)章制度制定組，對檢務(wù)公開工作擬定相應(yīng)的工作制度，使得檢務(wù)公開工作的開展能夠有制度可循。第三組是網(wǎng)絡(luò)平臺組，由各部門小組負責(zé)人選拔本部門優(yōu)秀的計算機專業(yè)人才負責(zé)收集整理網(wǎng)民對檢務(wù)公開信息的意見和反饋等，并及時的將整理好的信息反饋到各個小組。第四組是宣傳組，主要負責(zé)檢察院在推行檢務(wù)公開過程中的宣傳與報道，負責(zé)與相關(guān)的新聞媒體進行溝通。第五組是考評組，負責(zé)對各科室檢務(wù)公開的具體工作做最后的考評。第六組是保障組，具體負責(zé)對本院的檢務(wù)公開工作提供物質(zhì)保障、技術(shù)保障和人員調(diào)動保障。各小組的具體人員調(diào)動由各科室的總負責(zé)人負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組驚醒協(xié)調(diào)。明確責(zé)任督促，增強各負責(zé)人對檢務(wù)公開的信心，推動檢務(wù)公開工作的全面開展。

（三）由點至面鋪開

傳統(tǒng)的檢務(wù)公開的方式居多，比如宣傳冊和顯示屏等方式，但是由于宣傳手段本身的限制性，檢務(wù)信息公開的內(nèi)容較窄，而且受眾面較窄。在新時代背景下，這些傳統(tǒng)的檢務(wù)公開方式已經(jīng)無法滿足信息量的傳遞。另外檢察開放日和舉報宣傳周這些檢務(wù)公開方式雖然具有可取之處，例如可以使公眾面對面的了解和熟悉檢察院，但是也存在著經(jīng)濟效益低和效率不高的弊端。

隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅僅在公眾日常生活中扮演著重要的角色，亦可以讓其在檢察公開過程中發(fā)揮重要的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)由點到面的推行檢務(wù)公開，而且操作簡單，高效快捷。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將需要公開的檢察信息通過門戶網(wǎng)站、微博或者微信等發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容可以是公眾關(guān)心的新的法律法規(guī)、當(dāng)前社會影響力較大的案件要案，并且適時地加入檢察官或者是法律專家的一些點評。在文章的最后還可以設(shè)置問題讓公眾參與回答，選定專門的時間對公眾參與回答的這些問題驚醒詳細的解答。通過這種由點到面的宣傳方式，能夠使檢察公開信息迅速的傳播，吸引更多的公眾關(guān)注檢察信息，從而賦予檢務(wù)公開以生命力。另外要想使檢務(wù)公開長期具有較強的生命力，不僅要使檢務(wù)公開的信息符合公眾的期待，而且要對公開的信息及時的進行更新。

最后將傳統(tǒng)的檢務(wù)公開方式和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方式相結(jié)合，不僅能夠增加公開內(nèi)容的全面性，而且使公開的受眾面更加的廣泛。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段推進檢務(wù)公開，同時不能忽略檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺下雨人民群眾之間的互動，使檢察機關(guān)走入群眾、深入群眾，傾聽人民群眾的心聲。所以無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的檢務(wù)公開方式都是不可或缺的，取各之所長，去各之所短，使檢務(wù)公開由點到面的全面鋪開。

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