湯 思（350009 國網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司 福建 福州）

淺論如何強(qiáng)化縣供電企業(yè)“三重一大”集體決策制度的貫徹落實(shí)

湯 思
（350009 國網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司 福建 福州）

貫徹落實(shí)“三重一大”規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)省公司、公司加強(qiáng)對縣供電企業(yè)管控的重要保證，也是縣公司適應(yīng)集約化垂直管理的內(nèi)在需要。縣供電公司要緊緊圍繞決策的科學(xué)性和民主性，積極探索，把握規(guī)律，突出前瞻，創(chuàng)新手段，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策管理水平的不斷提升。

供電企業(yè)；三重一大；集體決策制度；貫徹落實(shí)

隨著供電企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范性和依法治企要求的加強(qiáng)，在縣供電企業(yè)集體決策的實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在決策流程不規(guī)范、表態(tài)發(fā)言不充分、事前論證缺乏、決策事項(xiàng)不明確等，真正完善和規(guī)范縣級供電企業(yè)集體決策還需下一番功夫，監(jiān)督指導(dǎo)好其認(rèn)真正確的執(zhí)行“三重一大”集體決策成為當(dāng)務(wù)之急［1］。

一、當(dāng)前縣級供電企業(yè)“三重一大”集體決策現(xiàn)狀及原因

1.思想認(rèn)識不到位，仍然存在“慣性思維”

縣級供電企業(yè)作為電網(wǎng)企業(yè)的基層單位，股改前多是由地方政府管理。這種地方性“政企合一”的歷史管理模式存在嚴(yán)重的“以權(quán)代法”的缺陷，給縣級供電公司留下了許多根深蒂固的不良“慣性思維”。

2.會前準(zhǔn)備不充分，決策議題定位偏差

決策前要做好充分的調(diào)查論證是推行“三重一大”集體決策制度順利落實(shí)的先決條件之一。但不少縣級供電企業(yè)由于管理基礎(chǔ)較薄弱，導(dǎo)致部分上會議題和方案未能進(jìn)行充分調(diào)研，缺少專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮戏?、合?guī)、合理性論證，很大程度上影響“三重一大”集體決策的質(zhì)量。

3.制度執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)流程流于形式

從“三重一大”集體決策制度界定的上會具體內(nèi)容來看，每一項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)有其配套的管理流程和審批環(huán)節(jié)。但部分縣級供電企業(yè)由于未能落實(shí)考核，一直存在制度執(zhí)行過程中執(zhí)行不到位，把關(guān)環(huán)節(jié)不認(rèn)真，業(yè)務(wù)流程流于形式的情況。首先，“三重一大”集體決策制度本身未能執(zhí)行到位，導(dǎo)致“三重一大”管理流于形式；其次，根據(jù)“三重一大”具體決策內(nèi)容，執(zhí)行相應(yīng)配套制度時，由于把關(guān)不到位，引發(fā)次生的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致“三重一大”決策效果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性偏差。

4.面臨大環(huán)境壓力，追求政績工程

縣級供電企業(yè)雖然股改后已經(jīng)不受當(dāng)?shù)卣苯庸芾?，但它各?xiàng)經(jīng)營活動依然無法脫離當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展大環(huán)境，因此，來自當(dāng)?shù)卣蜕鐣膲毫σ廊缓艽?。面對壓力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)乃至整個企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識就會下降，追求政績工程就成了“三重一大”管理過程中的“絆腳石”。

二、強(qiáng)化縣級供電企業(yè)“三重一大”集體決策制度的管理對策

1.從本位風(fēng)險(xiǎn)管控的角度，加強(qiáng)教育

首先，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須從思想高度上充分認(rèn)識推行落實(shí)和規(guī)范“三重一大”集體決策制度的重要性和必要性，必須形成思想共識，達(dá)成一致的看法。

其次，“三重一大”的有效執(zhí)行不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層面提高認(rèn)識，企業(yè)員工尤其是企業(yè)中層和關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位人員必須摒棄不良的“慣性思維”。

2.從專業(yè)輔助決策的角度，多方論證

“三重一大”決策前要做好充分的調(diào)查論證，才能確保上會議題方案的合法、合規(guī)、合理。建立健全和全面推行“三重一大”事項(xiàng)表決前論證機(jī)制，從各個專業(yè)角度對方案進(jìn)行詳細(xì)

的多方論證，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，選擇最優(yōu)方案，最后，針對確定的方案中風(fēng)險(xiǎn)情況，分別按照規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解、補(bǔ)救及控制等處置方式，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，做好預(yù)控工作。

3.從管理執(zhí)行糾偏的角度，加強(qiáng)監(jiān)督

“三重一大”集體決策后，應(yīng)根據(jù)決策的方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。要加強(qiáng)“三重一大”決策管理監(jiān)督，必須大力加強(qiáng)以下幾種監(jiān)督，構(gòu)建一個寬帶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一是自我監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把握執(zhí)政為民這個本質(zhì)，繼承發(fā)揚(yáng)和維護(hù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢牢銘記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)格執(zhí)行中央和國家電網(wǎng)公司關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

二是組織管理監(jiān)督。組織管理監(jiān)督是依托現(xiàn)有的黨、政組織系統(tǒng)，對下級對所屬成員實(shí)行的監(jiān)督。要改變“個人說了算”的現(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，定期進(jìn)行考核，及時反饋并提出整改意見。

三是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督對改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益和對領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確評價是十分重要的。建立健全審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，對一些涉及面廣、解決難度大的問題開展專項(xiàng)審計(jì)，通過審計(jì)，可對企業(yè)經(jīng)營情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評價。

四是財(cái)務(wù)監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理已從事后反映為主向事前監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，從單一的日常財(cái)務(wù)管理向制定財(cái)務(wù)決策、參與經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)注意以下方面：建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和制度，從制度上保證監(jiān)督檢查的經(jīng)?；⒁?guī)范化；嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、賬外經(jīng)營、挪用資金等違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為；保證會計(jì)信息質(zhì)量，把好經(jīng)濟(jì)活動關(guān)口。

五是民主監(jiān)督。國有企業(yè)的職工參加民主管理和民主監(jiān)督是企業(yè)自我約束機(jī)制的重要組成部分。企業(yè)職工對企業(yè)的重大決策不但有知情權(quán)，還有建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，一方面要大力推行廠務(wù)公開制度，增加透明度；另一方面，就是組織職工代表評議領(lǐng)導(dǎo)干部，采取“面對面的述職，背靠背的評議”辦法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能者上、庸者讓、劣者下的局面，從根本堵住買官、賣官、跑官、要官現(xiàn)象的發(fā)生。

六是監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事會是公司制企業(yè)依法而設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會的監(jiān)督，是公司監(jiān)督機(jī)制實(shí)施決策監(jiān)督的主要途徑。公司的重大決策，必須通過董事會全體董事的無記名表決來決策。公司監(jiān)事列席董事會，現(xiàn)場監(jiān)督?jīng)Q策的形成是否符合法定程序，董事會成員是否貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策等。

七是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。作為執(zhí)行黨紀(jì)和實(shí)施監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全面履行監(jiān)督職能，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，保證黨紀(jì)國法和各項(xiàng)規(guī)定在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依靠全體黨員的力量來搞好反腐倡廉和監(jiān)督工作。

三、結(jié)束語

上述八種監(jiān)督要切實(shí)發(fā)揮作用并緊密結(jié)合起來，形成監(jiān)督整體合力。這樣，才能增強(qiáng)“三重一大”決策監(jiān)督管理力度，有效地保證權(quán)力的正確行使，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

［1］樂國旺，彭靖.貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的探討［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，2014（2）：25-26.