□ 王衛(wèi)星

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善治必于法治始
——學習十八屆五中全會精神的幾點思考

□ 王衛(wèi)星

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。深刻指出了法治是我們治國理政、推動發(fā)展的根本方式。領(lǐng)導干部作為全面依法治國重大戰(zhàn)略的組織者、推動者和實施者，必須不斷增強法治意識，善用法治思維，自覺做到遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，為全面建成小康社會貢獻應有力量。

增強法治意識，樹牢崇法的思想觀念。領(lǐng)導干部是依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治意識如何，一定程度上決定著整個國家法治建設(shè)的水平。一要真正學法懂法，做到理論清醒。既要認真學習黨中央和習近平同志關(guān)于依法治國的系列重要論述，理清中國特色社會主義理論、道路、制度與法治的關(guān)系，又要認真學習憲法、行政法、民法、經(jīng)濟法等基本法律知識，熟知常用法律及法律常識。二要嚴格守法信法，做到行動自覺。在社會生活中，領(lǐng)導干部要祛除特權(quán)思想，樹立平等觀念，帶頭遵守各項法律，用守法用法的自覺行動維護社會公序良俗。在本職工作中，要堅決做到依法用權(quán)、依法辦事。想問題、作決策，首先要想到是否合法，有沒有法律或政策依據(jù)，使法律真正成為避免工作失職失誤的“防火墻”。三要堅持紀在法前，做到紀嚴于法。對黨員領(lǐng)導干部而言，黨性標尺決定了其遵守法律的要求必須高于普通人，決不能僅僅把不違法作為工作生活的行為底線。同時，要清楚不違法的事情未必黨規(guī)黨紀就允許，必須始終把遵守黨規(guī)黨紀先于法律、挺在前面，遇事先看黨規(guī)黨紀，再查閱法律規(guī)定，把黨內(nèi)規(guī)章作為心中的明鏡，把黨的紀律當作手中的戒尺，切實做到紀在法前、紀嚴于法。

加強道德修養(yǎng)，夯實守法的品行基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部加強道德修養(yǎng)，不僅關(guān)乎個人品行，而且事關(guān)社會風尚的形成，決定著社會道德水平的高低，最終影響著法治建設(shè)的成敗。首先，黨員干部要將政治道德作為安身立命之本，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢記宗旨使命，對黨、對人民、對組織、對事業(yè)表里如一，絕對忠誠，保持共產(chǎn)黨員的政治本色。其次，要將求實作風作為干事創(chuàng)業(yè)之基，把領(lǐng)導崗位當作神圣的責任，恪盡職守、兢慎勤勉，不圖虛名、不務虛功，踏踏實實地為人民干點事。再次，要將個人私德作為永葆先進之要，認真學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺踐行“忠、孝、誠、信”等傳統(tǒng)美德，珍惜名節(jié)、潔身自好，帶頭踐行和弘揚社會主義核心價值觀，以一言一行影響帶動社會風氣，筑牢遵守法度的道德品行之基。

善用法治思維，掌握用法的方式方法。對領(lǐng)導干部來講，具備一定的法治思維能力，并熟練運用于社會治理和日常工作，已經(jīng)成為依法執(zhí)政、依法行政的前提和保障。一要守規(guī)則。就是無論在什么情況下，都要嚴格遵守法律，嚴格按照法律規(guī)定行事。領(lǐng)導干部無論是推進改革和發(fā)展事業(yè)，還是化解矛盾糾紛、促進社會和諧，一事當前要注重從法律角度審查其可行性，弄明白是否于法有據(jù)、依法可行。對于法律允許的，要嚴格按法律規(guī)定的要求實施；對法律明文禁止的，要堅決叫停。在特殊情況下，嚴格依法可能會犧牲一些效率和速度，但從全局和長遠看，我們在推進依法治國的進程中付出這樣一點代價，是值得的，也是必須的。二要重程序。就是在作決策、抓落實、求發(fā)展等具體工作中，要懂程序、講程序，嚴格按程序辦事，不能嫌麻煩、圖省事，隔著鍋臺上炕。處理涉法涉訴問題時，必須扭轉(zhuǎn)“重實體、輕程序”的錯誤觀念，既要追求實體正義，又要講求程序正確，力爭做到完全意義上的“守法”。

管好手中權(quán)力，嚴把合法的關(guān)口界限。領(lǐng)導干部手中都有權(quán)力，有些權(quán)力是顯性的、明確的，是有授受依據(jù)的，而有些權(quán)力可能是隱性的、潛在的，未必有明確的授權(quán)。具體工作中，如果不注意甄別，不嚴格區(qū)分有關(guān)情況，很容易在行使權(quán)力過程中越界越位，甚至以權(quán)壓法、以權(quán)代法而不自知。在運用權(quán)力過程中，要做到“三問三看”：一問權(quán)力出處，看是否于法有據(jù)；二問適用范圍，看是否越位錯位；三問實施步驟，看是否程序合規(guī)。要始終秉持“法無授權(quán)不可為”的理念，明白有權(quán)必有責，行使權(quán)力不是目的，只是履行崗位職責、完成工作使命的手段，誰行使了不屬于本職崗位的權(quán)力，必然要被追責。要理清本職崗位包含的權(quán)力，建立“權(quán)力清單”和“權(quán)力運行負面清單”，舍得放棄那些沒有明確依據(jù)的權(quán)力，把屬于下級的權(quán)力還給下級，把屬于市場的權(quán)力還給市場，把屬于社會的權(quán)力還給社會。

（作者為中共汶上縣委常委、組織部部長）