鄭瑞強(qiáng) 劉小春

“糧改飼”政策效應(yīng)分析與關(guān)鍵問(wèn)題研究熱點(diǎn)

鄭瑞強(qiáng) 劉小春

2015年的中央一號(hào)文件提及：“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展‘糧改飼’和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。隨后的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開(kāi)展 ‘糧改飼’ 試點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)部為推進(jìn)“糧改飼” 工作，選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等 10 個(gè)省區(qū)積極開(kāi)展 “糧改飼” 試點(diǎn)，截至 2015年底共落實(shí)試點(diǎn)縣 33個(gè)。

1 “糧改飼” 政策效應(yīng)

1.1 人畜爭(zhēng)糧的邏輯更新

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持 “谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全” 的糧食安全戰(zhàn)略。三大主糧品種——小麥、玉米、稻谷，被視為我國(guó)糧食安全的生命線。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提升以及人均收入水平不斷提高的背景下，不僅人均油脂類食物攝取量快速增加，而且居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從低能量的谷物、蔬菜等碳水化合物向高能量的畜產(chǎn)品等蛋白質(zhì)食物轉(zhuǎn)變，中國(guó)居民肉類總需求量城鄉(xiāng)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是牛羊肉供給面臨瓶頸約束。畜產(chǎn)品需求量的不斷增加也導(dǎo)致中國(guó)飼料糧需求量不斷擴(kuò)張，呈 “剛性” 增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般認(rèn)為，受自然與人為因素的制約（耕地面積、環(huán)境承載力及飼料供應(yīng)等），飼料糧食作為影響我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素，將對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。

然而，近幾年我國(guó)口糧費(fèi)增長(zhǎng)并不明顯?？紫橹墙淌谡J(rèn)為：“中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上不是說(shuō)人吃的部分（主要是水稻和小麥），這個(gè)沒(méi)有什么問(wèn)題。最近幾年，大豆、玉米進(jìn)口量大幅增加，但是進(jìn)口小麥和稻谷基本上沒(méi)有什么增加，只是調(diào)劑一些余缺。所以糧食安全問(wèn)題，本質(zhì)上是在口糧絕對(duì)安全的前提下，來(lái)解決飼料安全問(wèn)題”。同時(shí)在國(guó)內(nèi)糧食不斷豐收的大背景下，由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，國(guó)內(nèi)種糧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，國(guó)內(nèi)玉米倉(cāng)容越來(lái)越龐大，財(cái)政壓力巨大，成為國(guó)家性難題。糧食生產(chǎn)既要算 “安全賬”，還得算 “經(jīng)濟(jì)賬”。因此，必須推行 “糧改飼”。推動(dòng) “糧改飼”，是國(guó)家糧食安全觀念的革新。

1.2 青貯飼喂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益顯著

糧改飼，并不僅僅是把籽粒玉米改成種植全株青貯玉米，而是要針對(duì)不同地區(qū)的自然特點(diǎn)和草食牲畜屬性，因地制宜地選擇種植燕麥草、苜蓿草、黑麥草等青綠飼料，王明利表示，發(fā)展“糧改飼”，將種植和養(yǎng)殖、草和畜、產(chǎn)品安全和環(huán)境安全緊密結(jié)合起來(lái)，符合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，符合國(guó)際畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，青貯飼喂方式與傳統(tǒng)飼草和精飼料分開(kāi)飼喂方式相比，將糧食作物改成青貯飼料，可以直接就地轉(zhuǎn)化，其效率更高，經(jīng)濟(jì)效益明顯。據(jù)王明利教授測(cè)算，一頭單產(chǎn) 5 t左右的泌乳奶牛，“優(yōu)質(zhì)飼草+精料” 的飼喂模式比傳統(tǒng)的 “秸稈+精料” 的飼喂模式，每日的產(chǎn)奶量一般可以提高1.5 kg左右，牛奶的乳蛋白和乳脂率都顯著提升，而奶牛的發(fā)病率顯著降低，總體算下來(lái)，一頭奶牛每年可增加效益 2 000元左右。

二是生態(tài)效益顯著。種植青貯玉米及其他優(yōu)質(zhì)飼草，可以緩解對(duì)土地的長(zhǎng)期消耗，改良土壤生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)效率，通過(guò)養(yǎng)殖糞污施肥還田，不僅不用考慮秸稈的二次收貯問(wèn)題，實(shí)現(xiàn) “改土增糧” 目標(biāo)，而且還避免了秸稈焚燒引起的環(huán)境問(wèn)題。

1.3 “糧改飼” 社會(huì)效益突出

促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。王智才認(rèn)為：應(yīng)以玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以草食畜牧業(yè)發(fā)展為載體，引導(dǎo)玉米籽粒收儲(chǔ)利用轉(zhuǎn)變?yōu)槿昵噘A利用，帶動(dòng)秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)玉米資源從跨區(qū)域銷售轉(zhuǎn)向就地利用，進(jìn)而推進(jìn)糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。增加了農(nóng)民收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)玉柱教授以全株青貯玉米為例展開(kāi)分析：全株青貯玉米莖葉茂盛，植株高大，產(chǎn)量是一般籽粒玉米的 2～3 倍，其價(jià)格高于普通籽粒玉米+秸稈。另外，全株玉米收割期提前15～20 d，有可能多種半季作物，提高了土地利用率，同時(shí)，便于機(jī)械化生產(chǎn)，使加工成本降低。按當(dāng)前平均水平測(cè)算，種植普通玉米一畝地收獲 400 kg籽粒和440 kg秸稈，總收入約 1 000元。而種全株青貯玉米如按每畝 3.5～4 t生物質(zhì)產(chǎn)出計(jì)算，總收入則在 1 200～1 500 元，收益差額在 500 元左右，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。

2 “糧改飼” 政策實(shí)施中的關(guān)鍵問(wèn)題與推進(jìn)策略

2.1 重視試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐總結(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵問(wèn)題剖析

為推進(jìn) “糧改飼” 工作，國(guó)家給予試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，按照 “糧改飼” 試點(diǎn)的要求，國(guó)家財(cái)政給予每個(gè)試點(diǎn)縣每年平均補(bǔ)助資金 1 000萬(wàn)元，實(shí)施周期是 3年。但由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，并且存有各地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象，使得 “糧改飼” 工作存在 “引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)產(chǎn)難、飼草收儲(chǔ)難和企業(yè)周轉(zhuǎn)難” 三大難題。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)產(chǎn)難，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民受種植觀念影響不愿意把土地調(diào)整出來(lái)種草，另一方面是種糧有補(bǔ)貼還有收益，種草后效益并不能馬上體現(xiàn)，因此農(nóng)民種草積極性不高。飼草收儲(chǔ)難是因?yàn)轱暡菔諆?chǔ)有時(shí)限，但受勞動(dòng)力和收割機(jī)械的影響，往往很難在短時(shí)間內(nèi)收儲(chǔ)完成，造成了極大浪費(fèi)。企業(yè)周轉(zhuǎn)難是因?yàn)槠髽I(yè)收購(gòu)飼草、發(fā)展生產(chǎn)等需要大量資金，而目前銀行對(duì)企業(yè)周轉(zhuǎn)金貸款缺乏政策，企業(yè)運(yùn)行困難較多。市場(chǎng)利益分配不均衡影響 “糧改飼” 工作順利實(shí)施，包括土地所有者、種子經(jīng)銷商、農(nóng)資經(jīng)銷商、機(jī)械設(shè)備擁有者、種植戶、養(yǎng)殖企業(yè)、中間商、保險(xiǎn)公司等，往往種植戶利益無(wú)法保障、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，各利益相關(guān)者利益關(guān)系協(xié)調(diào)治理困難。

2.2 把脈農(nóng)戶意愿，關(guān)注糧食安全

王智才認(rèn)為 “糧改飼” 試點(diǎn)工作事關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大局。要始終堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合和市場(chǎng)導(dǎo)向，合理確定 “糧改飼” 試點(diǎn)面積和青貯飼草料收儲(chǔ)總量，以合理利益分配為核心，構(gòu)建種養(yǎng)雙方緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)的橋梁和紐帶作用，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民提高種植收益。要充分尊重種養(yǎng)雙方意愿，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)情推進(jìn)工作，堅(jiān)決不搞強(qiáng)制性任務(wù)安排，不搞指令性行政推動(dòng)。要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，采取有效措施，在收儲(chǔ)交易過(guò)程中充分照顧農(nóng)民利益，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要妥善處理好存量與增量的關(guān)系，把握好調(diào)整發(fā)展尺度，科學(xué)確定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，切實(shí)維護(hù)糧食安全。

2.3 準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，注重多元協(xié)作

中國(guó)農(nóng)科院王濟(jì)民教授認(rèn)為：中央一號(hào)文件提出的 “糧改飼”，是按照草牧形成產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)提出的，要做好種養(yǎng)結(jié)合，建立 “種植—飼草料加工—有機(jī)肉奶生產(chǎn)—清真食品加工（副產(chǎn)品加工）—貿(mào)易（物流）”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，以觀光牧場(chǎng)等為主體發(fā)展現(xiàn)代體閑旅游業(yè)，打造生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)、高效、高值種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展 “養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社” 和 “養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地” 等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，擴(kuò)大青貯飼料種植，切實(shí)提高秸稈飼料化利用水平。建立完整的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，打通種養(yǎng)業(yè)循環(huán)渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，政府管理部門應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、監(jiān)督等職能，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方利益共享。另外，“糧改飼” 將會(huì)改變現(xiàn)有飼料產(chǎn)業(yè)格局，應(yīng)加快建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，有效解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料供應(yīng)瓶頸，促進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)逐步構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)新格局，進(jìn)而有效地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，提高綜合效益。

2.4 強(qiáng)化科技支撐，注重政策支持

一是要加強(qiáng)科技支撐，建立草畜一體化技術(shù)體系。楊富裕認(rèn)為：應(yīng)圍繞草畜各自特點(diǎn)，針對(duì)三大安全（糧食安全、食品安全、生態(tài)安全），四個(gè)重點(diǎn)方向（產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好），統(tǒng)籌開(kāi)展草畜品種選育、飼草料及非糧飼料資源開(kāi)發(fā)利用、生物發(fā)酵飼料調(diào)制、草畜能（肥）循環(huán)等技術(shù)研究與技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，建立草畜一體化技術(shù)體系。二是要加強(qiáng)政策支持和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，扶持一批商業(yè)化飼草飼料種植、加工、銷售、物流等大型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重組織引導(dǎo)和政策支持。在具體推進(jìn)措施中要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起專門的技術(shù)推廣隊(duì)伍，加大技術(shù)指導(dǎo)，思考如何讓青貯飼料進(jìn)入種植業(yè)、如何支持大型飼草器械應(yīng)用、飼草專業(yè)化發(fā)展、如何通過(guò)草牧一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等關(guān)聯(lián)問(wèn)題，在政策層面做好種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等扶持，通過(guò)龍頭企業(yè)做好示范帶動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)飼草料作物的過(guò)腹還田，提高整體效益。

摘自《飼料工業(yè)》2016年03期