政策集錦

1 國務(wù)院通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。要貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。一要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。四要實施綠色興農(nóng)重大工程。五要加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。六要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，因地因城施策，保障居民基本住房需求。

2 兩部門聯(lián)合開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（以下簡稱《通知》），開展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。

《通知》明確，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。

《通知》提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。《通知》要求，各地發(fā)展改革、住建部門要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。

3 國務(wù)院辦公廳公布《 互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》

10月13日，國務(wù)院辦公廳公布了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作進(jìn)行了全面部署安排。

《實施方案》要求，按照“打擊非法、保護(hù)合法，積極穩(wěn)妥、有序化解，明確分工、強(qiáng)化協(xié)作，遠(yuǎn)近結(jié)合、邊整邊改”的工作原則，區(qū)別對待、分類施策，集中力量對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、第三方支付、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制。

專項整治工作已于2016年4月開始，計劃至2017年3月底前完成。

4 銀監(jiān)會發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險管理指引》

為提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險管理水平，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，近日，銀監(jiān)會正式發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險管理指引》（以下簡稱《指引》）。

《指引》的制定，引導(dǎo)銀行業(yè)樹立全面風(fēng)險管理意識，建立穩(wěn)健的風(fēng)險文化，健全風(fēng)險管理治理架構(gòu)和要素，完善全面風(fēng)險管理體系，持續(xù)提高風(fēng)險管理水平。

《指引》共8章54條，包括總則，風(fēng)險治理架構(gòu)，風(fēng)險管理策略、風(fēng)險偏好和風(fēng)險限額，風(fēng)險管理政策和程序，管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，內(nèi)部控制和審計，監(jiān)督管理及附則，強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照匹配性、全覆蓋、獨(dú)立性和有效性的原則，建立健全全面風(fēng)險管理體系，并加強(qiáng)外部監(jiān)管。

5 國務(wù)院印發(fā)《 關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

《意見》提出，到2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

6 商務(wù)部發(fā)布《外資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》

商務(wù)部10月8日發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，規(guī)定自即日起外商投資企業(yè)只要不涉及官方規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。根據(jù)《辦法》，備案管理適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)以及外商投資的股份有限公司。港澳臺地區(qū)投資者投資不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，參照適用備案管理。

《辦法》規(guī)定，備案機(jī)構(gòu)在備案階段僅對外商投資企業(yè)提交的備案信息進(jìn)行形式審查，對申報事項是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。新規(guī)出臺前官方已受理的外資企業(yè)設(shè)立及變更事項，未完成審批且屬于備案范圍的，審批程序終止，改辦備案手續(xù)。

7 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》

10月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（以下簡稱《意見》），對積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作作出部署。

《意見》指出，以市場化、法治化方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，可有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率過程中，要堅持市場化、法治化、有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則?！兑庖姟芬?，政府要為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在降低企業(yè)杠桿率工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會保障兜底工作。

8 五部門出臺支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

9月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。《實施意見》重點(diǎn)明確了推動全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、實施路徑、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策措施。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路是要全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制、平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。