付達(dá)夫，李炳章

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，拉薩 850000)

關(guān)于全民參與西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考

付達(dá)夫1，李炳章2

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，拉薩 850000)

從推動(dòng)西藏全民參與生態(tài)建設(shè)的背景出發(fā)，分析了西藏生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)和必要性，并在宣傳、保護(hù)、發(fā)展和林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面，給出了合理化建議。

林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；發(fā)展，西藏

1 研究背景

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署,將生態(tài)文明提到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)，開辟了人類文明建設(shè)的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。

西藏位于我國(guó)西南邊陲，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，要確保生態(tài)環(huán)境良好，共同建設(shè)更加美好的新西藏，創(chuàng)造更加幸福的新生活，就要清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的緊迫性和艱巨性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。西藏林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)和改善西藏生態(tài)環(huán)境，提高西藏農(nóng)牧民收入，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮西藏林業(yè)是西藏生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)文明建設(shè)主陣地的作用。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，不僅僅是政府的事，也不僅僅是林業(yè)部門的事，而是我們每一個(gè)社會(huì)成員的事。如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，呈現(xiàn)出人人爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)衛(wèi)士、全民參與生態(tài)建設(shè)的局面成為擺在林業(yè)面前的一大任務(wù)。

2 西藏生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)

2.1 生態(tài)區(qū)位重要

西藏是青藏高原的主體，地勢(shì)高峻，地理特殊，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國(guó)乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。西藏是我國(guó)重要的生態(tài)和安全屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略作用。保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到中華民族生存發(fā)展和各族群眾切身利益。

2.2 生物多樣性豐富

西藏特殊的地形、地貌和復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)使其具有獨(dú)特的生物多樣性，西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是我國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動(dòng)物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上。全區(qū)約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。近年來(lái)，全區(qū)在不斷加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，但由于受氣候變暖、人類活動(dòng)加劇等影響，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱

西藏高原是全球獨(dú)特的生態(tài)地域，氣候寒冷、干旱、缺氧、多風(fēng)，90%以上國(guó)土處在高寒條件下，自然環(huán)境嚴(yán)酷，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定性、敏感性、易變性等脆弱性特征，生態(tài)安全閾值幅度窄，環(huán)境人口容量低，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，很難恢復(fù)甚至成為荒漠、裸地。西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致西藏高原生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如出現(xiàn)冰川退縮、草地退化、土地沙化、水土流失、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等。

2.4 黨和國(guó)家重視

黨中央、國(guó)務(wù)院特別重視西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將西藏確定為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》(中發(fā)[2005]12號(hào))指出：將西藏納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域，構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障；2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》(中發(fā)[2010]4號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見>的通知》(國(guó)辦函[2010]62號(hào))等文件明確提出：要強(qiáng)化西藏生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，加快實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，積極構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障，努力實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，更為西藏生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，要求保護(hù)好西藏的山山水水、一草一木，保護(hù)好世界上最后一方凈土。

2.5 農(nóng)牧民和僧尼支持

西藏藏族人口占90%以上，基本上都信仰長(zhǎng)期占社會(huì)文化主導(dǎo)地位的富有生態(tài)哲學(xué)的藏傳佛教，藏傳佛教的生態(tài)保護(hù)理念可以說是深入人心。人們普遍愛惜生命、愛護(hù)自然，實(shí)行的是與自然生態(tài)相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活方式。藏傳佛教認(rèn)為，人和自然以及地球上的其他生物都是互相依存的，佛教徒都應(yīng)有愛護(hù)和保護(hù)的慈悲之心，“天人合一”和“禁傷生靈”是藏傳佛教的基本教義之一，體現(xiàn)了人與自然、人與動(dòng)物互相依存的思想。藏傳佛教通過封神山、神樹、圣湖來(lái)禁獵、禁伐，這同當(dāng)代建立自然保護(hù)區(qū)的宗旨和目標(biāo)是一致的；藏傳佛教“不殺生”的教義，同現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物法律、法規(guī)的作用也是近似的。此外，歷代的達(dá)賴?yán)镒鳛椴貐^(qū)的最高宗教領(lǐng)袖，頒布了許多專門保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物的法旨。如五世達(dá)賴在《十三法典》中規(guī)定：“宗喀巴大師格魯派教義對(duì)西藏地方政教首領(lǐng)頒布了封山蔽澤的禁令，使除野狼而外的獸類、魚、水獺等可以在自己的居住區(qū)無(wú)憂無(wú)慮地生活。”十三世達(dá)賴?yán)锇l(fā)布訓(xùn)令：“從藏歷正月初至七月底，寺廟規(guī)定不許傷害山溝里除狼以外的野獸、平原上除老鼠以外的動(dòng)物，違者皆給不同懲罰?？傊?，凡是在水陸棲居的大小一切動(dòng)物，禁止捕殺。文武上下人等任何人不準(zhǔn)違犯?！边@些法旨的頒布，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物保護(hù)都起到了不同的作用。不僅是佛教徒有身體力行的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，藏傳佛教的教義和僧尼的模范作用也帶動(dòng)了藏區(qū)民眾的生態(tài)行為，藏區(qū)群眾也自覺以佛教戒律規(guī)范自身行為。

多年來(lái)的西藏林業(yè)生態(tài)建設(shè)，既提高了農(nóng)牧民的收入和生活水平，也提高了他們參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，得到了他們的大力支持。西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，關(guān)系到全中國(guó)人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)的主要推動(dòng)者和直接參與者，也是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果的主要受益者。

3 全民參與的必要性

3.1 建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障

加大增綠護(hù)綠力度，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明的根本措施，全民參與是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和保障。保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的共同義務(wù)，需要凝聚全社會(huì)的所有力量，需要全區(qū)農(nóng)牧民團(tuán)結(jié)奮斗，積極投身到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，人人擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，從我做起，珍惜資源，保護(hù)生態(tài)。

3.2 建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向科學(xué)發(fā)展的必由之路，全民參與是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的必然選擇。推動(dòng)西藏林業(yè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明不僅是政府部門的責(zé)任，也是每個(gè)企業(yè)、組織和公民的義務(wù)。只有當(dāng)各級(jí)政府部門履職盡責(zé)，廣大企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)組織充分發(fā)揮公益正能量，每個(gè)公民積極參與并形成健康的生態(tài)文明生活方式，生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度、政策才能真正落到實(shí)處，生態(tài)文明建設(shè)水平才能有質(zhì)的提升，“美麗西藏夢(mèng)”才能實(shí)現(xiàn)。

3.3 建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)外在要求

通過全民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增加推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，從而不斷提高公眾的生態(tài)意識(shí)，生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心，綠色健康生活方式逐步養(yǎng)成的效果。同時(shí)，全民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代民主政治的基本要求，通過監(jiān)督政府、舉報(bào)破壞、參與決策等多種參與方式，公眾的需要、意愿、訴求等得以傳達(dá)，以一種外力形式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

4 行動(dòng)計(jì)劃

4.1 加強(qiáng)生態(tài)文化傳播能力建設(shè)

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，高度認(rèn)識(shí)生態(tài)文化是生態(tài)文明新時(shí)代的主流文化，對(duì)于普及生態(tài)知識(shí)、樹立生態(tài)理念、培養(yǎng)生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文明、養(yǎng)成生態(tài)習(xí)慣、提倡生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)意義重大，真正讓生態(tài)文化建設(shè)成為推動(dòng)生態(tài)文明和構(gòu)建美麗西藏強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力。

4.1.1 構(gòu)建公民生態(tài)文化傳播體系

通過專家講學(xué)、發(fā)放宣傳冊(cè)、播放宣傳片、布置宣傳欄、集體授課等形式逐步把生態(tài)文化宣傳教育引入課堂、家庭、企業(yè)、社區(qū)、黨校，努力構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、政府“三位一體”的生態(tài)文化傳播體系，使宣傳教育范圍輻射到每一個(gè)人，全面提升公眾建設(shè)生態(tài)文明的知識(shí)和能力水平。

4.1.2 創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式

充分運(yùn)用報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體加強(qiáng)林業(yè)宣傳，以將西藏林業(yè)信息網(wǎng)打造成全區(qū)最受關(guān)注的網(wǎng)站之一為抓手，開辟生態(tài)建設(shè)專題，普及生態(tài)文化知識(shí)，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)生態(tài)文化時(shí)尚。大力宣傳建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、天人合一的生態(tài)文明理念，養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活習(xí)慣。樹立生態(tài)文明的財(cái)富觀，認(rèn)識(shí)到青山綠水就是金山銀山，水、空氣、森林、草原、土地、濕地等都是自然界賦予我們的寶貴財(cái)富。

4.1.3 豐富生態(tài)文化傳播平臺(tái)

積極開展森林城鎮(zhèn)、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)；豐富和完善生態(tài)文化園區(qū)、生態(tài)博物館、標(biāo)本館、展覽館等基礎(chǔ)建設(shè)；以自治區(qū)級(jí)林木良種繁育基地建設(shè)為契機(jī)，著力打造生態(tài)文化宣傳功能。

4.1.4 建立生態(tài)文化建設(shè)基金

通過財(cái)政投入和社會(huì)各界捐贈(zèng)等多渠道籌集建立生態(tài)文化引導(dǎo)發(fā)展建設(shè)基金。以西藏優(yōu)美的山水林田湖資源為本底，結(jié)合藏傳佛教優(yōu)秀的生態(tài)文化理念和教義，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)拍攝西藏生態(tài)文明建設(shè)系列專題宣傳片；利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、國(guó)際生物多樣性日、國(guó)際愛鳥日等重大環(huán)保節(jié)日，開展社會(huì)化宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。

4.2 加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于按制度嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。建立完善的生態(tài)紅線保護(hù)制度，將林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、保護(hù)物種等生態(tài)紅線均落實(shí)到山頭地塊，出臺(tái)相應(yīng)的管制辦法，嚴(yán)格控制確保守住生態(tài)紅線；健全林地保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、定額管理和用途管制，嚴(yán)格管控林地征占用行為，嚴(yán)格控制公益林地、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)天然林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家公園的管理與建設(shè)；完善西藏林業(yè)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要，為自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作有法可依。

4.3 強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目是筑牢生態(tài)安全屏障和維護(hù)生物多樣的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑，是聯(lián)系農(nóng)牧民增收致富和生態(tài)文明建設(shè)的紐帶。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林資源保護(hù)等續(xù)建工程，實(shí)施好新一輪退耕還林工程，全面實(shí)施森林防火及林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)、重要濕地保護(hù)、防護(hù)林體系、防沙治沙等《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》中的林業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮青藏生態(tài)屏障區(qū)的“江河源” “生態(tài)源”和“氣候調(diào)節(jié)器”作用；以《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃》為龍頭，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化、森林撫育、沙化土地封禁保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土綠化；實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家森林公園保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，完善相關(guān)機(jī)制措施，吸引全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)參與，使工程項(xiàng)目與農(nóng)牧民的切身利益、全面建成小康社會(huì)結(jié)合得更緊密，建設(shè)成效更上新臺(tái)階。

4.4 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

西藏作為全國(guó)唯一省級(jí)集中連片特困地區(qū)，要確保59萬(wàn)貧困人口在“十三五”期間全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。林業(yè)部門將按照區(qū)委、區(qū)政府“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的要求，發(fā)揮和強(qiáng)化行業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓緊探索生態(tài)扶貧，建立生態(tài)富民長(zhǎng)效機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，積極吸納貧困群眾參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，最大限度地增加貧困群眾收入。抓好生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，將扶貧工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)綠色惠民，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)綠色脫貧，走向綠色富民。

4.4.1 實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧

利用國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物管護(hù)、濕地管護(hù)、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助等保護(hù)工程資金，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、管護(hù)員、野保員、監(jiān)測(cè)員等生態(tài)保護(hù)人員，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加現(xiàn)金收入，在保護(hù)好西藏生態(tài)的同時(shí)，讓人人都爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)衛(wèi)士，做西藏自然資源的守護(hù)人，做美麗西藏發(fā)展的參與者、共享者，使他們自豪而有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧。

4.4.2 參與生態(tài)工程建設(shè)增收

加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與造林綠化、防沙治沙、退耕還林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，讓他們獲得更多勞務(wù)收入。

4.4.3 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)致富

積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦營(yíng)造林、種苗花卉、經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游等各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)展農(nóng)牧民增收的潛在空間，同時(shí)也推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.4 探索林業(yè)扶持發(fā)展基金

按照“政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行扶持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛吸收各類投資主體和廣大農(nóng)牧民參與西藏的生態(tài)建設(shè)?；鹬饕糜诜龀秩珔^(qū)個(gè)體苗圃建設(shè)、造林公司發(fā)展、科技推廣、產(chǎn)品研發(fā)、貸款貼息、人員培訓(xùn)、創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品和品牌建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持以使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力為主的林業(yè)企業(yè)和林業(yè)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人開展專業(yè)化、規(guī)模化造林綠化，鼓勵(lì)各地市也參照設(shè)立。

4.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)

林業(yè)隊(duì)伍是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主要力量，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是完成西藏各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)的關(guān)鍵，是推動(dòng)西藏林業(yè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保障。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實(shí)用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級(jí)人才。打造良好環(huán)境，提供保障條件，穩(wěn)定林業(yè)干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)好現(xiàn)有人才的積極性，切實(shí)解決好人才的后顧之憂，真正做到人盡其才、才盡其用；加強(qiáng)干部培養(yǎng)，提升科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、依法辦事的能力和處理復(fù)雜問題的能力，切實(shí)承擔(dān)起全面深化林業(yè)改革的歷史重任；制定優(yōu)惠政策，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)干部隊(duì)伍的建設(shè)，特別是要結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才以及熟練工人，以推動(dòng)西藏各項(xiàng)林業(yè)工作不斷向前發(fā)展。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過生態(tài)文化的建設(shè)和宣傳、生態(tài)保護(hù)制度的建立和健全、林業(yè)生態(tài)工程的帶動(dòng)，深入實(shí)施以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)形成人人爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)衛(wèi)士，全民參與生態(tài)建設(shè)的氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗西藏、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

StudyonParticipationofAllPeoplefortheEcologicalCivilizationConstructioninTibet

FU Dafu1，LI Bingzhang2

(1.Central South Forest Inventory and Planning institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Forest Inventory and Planning institute of Tibet Autonomous Region，Lhasa 850000，Tibet，China)

On the background of promoting the participation of all people for the ecological civilization construction in Tibet,This paper analyzed the necessity and characteristics of ecological civilization construction in Tibet,Then put forward proper suggestions on publicity, protection,development and forestry key construction projects.

forestry;ecological civilization construction;development;Tibet

2016 — 05 — 21

付達(dá)夫(1971-)，男，湖南岳陽(yáng)人，高級(jí)工程師，主要從事森林資源監(jiān)測(cè)等工作。

F 326.25

A

1003 — 6075(2016)02 — 0001 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2016.02.001