于巧嬋++高惠君++駱義++魏洪斌

【摘 要】 為提高我國營運船舶能效管理水平，適應國內(nèi)外船舶節(jié)能減排的總體趨勢，通過理論研究與實地調(diào)研相結(jié)合，運用可監(jiān)測、可匯報、可核查（MRV）機制提出建立船舶能效數(shù)據(jù)庫、設定船舶能效指標、建立船舶能效監(jiān)測機制、建立船舶能效上報機制、建立船舶能效驗證機制、建立船舶能效獎勵機制等管理途徑，構建我國營運船舶能效管理體系，為我國營運船舶節(jié)能減排提供技術支撐和方法參考。

【關鍵詞】 營運船舶；能效管理；MRV；節(jié)能減排

0 引 言

《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《建設低碳交通運輸體系指導意見》等交通運輸部相關規(guī)劃和政策明確規(guī)定了我國營運船舶的節(jié)能減排指標，其中：

（1）能源強度指標 到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。

（2） CO2排放強度指標 到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。

如何切實提升我國營運船舶節(jié)能減排水平，最終完成國家規(guī)定的指標要求，是業(yè)界共同關注的問題。本文通過對政府機構、大中小型航運企業(yè)的走訪調(diào)查，以及國內(nèi)外大量文獻、研究資料的全面梳理，找出我國營運船舶能效管理存在的問題，嘗試運用MRV（Measurement可監(jiān)測、Reporting可匯報、Verification可核查）機制對我國營運船舶能效管理提出措施和方法。

1 國內(nèi)外營運船舶能效管理現(xiàn)狀

1.1 國 際

目前，國際海事組織（IMO）對營運船舶能效的控制手段主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）船舶能效營運指數(shù)（Ship Energy Efficiency Operational Indicator，EEOI）；（2）船舶能效管理計劃（Ship Energy Efficiency Management Plan，SEEMP）。

目前《船舶能效營運指數(shù)（EEOI）自愿使用指南》尚處于自愿使用階段。在EEOI表達方式中，一些因素（如船舶滿載率、航線距離、航速、燃油品質(zhì)、船齡、海況等）影響了船舶能效的準確衡量。這是IMO一直未強制推行EEOI的主要原因之一。

《船舶能效管理計劃（SEEMP）制訂導則》適用于所有400總噸及以上的國際航行船舶，并已于2013年1月1日起強制生效。其通過計劃、執(zhí)行、監(jiān)測、自我評估和改進等4個步驟的不斷循環(huán)來提高船舶能效。

1.2 國 內(nèi)

目前，國內(nèi)對營運船舶能效的控制手段主要體現(xiàn)在對船舶能效制訂相關標準和對一些航運企業(yè)采取相應措施兩個方面。

在船舶能效標準方面，交通運輸部于2012年頒布了《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》和《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》。目前這兩個標準都已發(fā)布并正式生效，但尚處于推薦性實施的階段。

在企業(yè)管理方面，《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》將包括船舶企業(yè)在內(nèi)的中央企業(yè)劃分為重點類企業(yè)、關注類企業(yè)和一般類企業(yè)，其中規(guī)定了企業(yè)節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測、報告、考核、獎懲等要求?！秶野l(fā)展和改革委員會辦公廳關于進一步加強萬家企業(yè)能源利用狀況報告工作的通知》規(guī)定了包括交通運輸企業(yè)在內(nèi)的耗能企業(yè)建立能源利用狀況報告制度，并明確了填報的具體要求。

從管理現(xiàn)狀可以看出，目前我國在營運船舶能效方面缺乏全面而有力的管理措施，僅為一些自愿驗證規(guī)范，或?qū)Υ笮痛捌髽I(yè)的相關要求，而對整體營運船舶并沒有有效的控制手段?？偠灾?，我國營運船舶能效的管理措施尚屬空白。

2 MRV機制概述

2007年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第13次締約方大會通過了《巴厘島行動計劃》（BAP）。BAP呼吁制定可監(jiān)測、可匯報、可核查的國家措施和機制，以適應減緩溫室氣體排放的行動。

可測量主要是指采取的對策本身和對策的結(jié)果是可以測量的；可報告是指能夠按照UNFCCC或其他達成一致的要求進行報告；可核實是指能夠通過協(xié)商一致的方式進行核實，包括國內(nèi)和國際核實。[1]

3 我國營運船舶能效體系管理途徑的構建

MRV作為一種有效控制與管理的機制，是建立在具備各種前期條件的基礎之上的。目前，我國在船舶能效數(shù)據(jù)的監(jiān)測手段、制度，上報途徑、機構，核查機構、方式等都沒有相關的法規(guī)予以明確，可以說在營運船舶能效管理，尤其是MRV機制運營方面完全空白。因此，需要全面梳理我國營運船舶能效管理存在的問題，并針對性地提出管理途徑。

3.1 建立船舶能效數(shù)據(jù)庫

國家海事管理機構作為我國船舶節(jié)能減排工作的責任機構，應建立全國統(tǒng)一的船舶能耗與碳排放信息管理平臺，建立船舶溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)庫，對上報的船舶能效數(shù)據(jù)進行信息化管理。建立船舶能效數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)船舶能效有效管理的基礎和前提，可以使相關部門有效掌握船舶能效總體狀況，并為主管單位制定船舶能效相關指標、政策、法規(guī)等提供數(shù)據(jù)性依據(jù)。

3.2 設定船舶能效指標

2015年和2020年營運船舶的能耗指標和CO2排放指標的實現(xiàn)需要各航運企業(yè)共同配合，以及海事機構的嚴格監(jiān)管，每年度設定船舶能效指標，有效控制船舶能效，最終實現(xiàn)國家規(guī)定的大目標。設定船舶能效指標可通過以下兩種方法實行。

3.2.1 海事機構統(tǒng)籌提出

海事機構根據(jù)國家及交通運輸部“十二五”規(guī)劃中的指標規(guī)定，以及船舶能效數(shù)據(jù)庫中航運企業(yè)近幾年的能效水平，統(tǒng)籌分析，對各航運企業(yè)提出年度能效考核指標。

3.2.2 航運企業(yè)提出，經(jīng)海事機構核準后發(fā)布

各航運企業(yè)根據(jù)國家及交通運輸部“十二五”規(guī)劃中的指標規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)自身能效實際情況，提出合理的年度船舶能效指標，并上報海事機構，經(jīng)核準后發(fā)布，作為公司年度能效考核指標。

3.3 建立船舶能效監(jiān)測機制

目前，國內(nèi)外所發(fā)布的EEOI，《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》 《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》等，都從理論公式上對營運船舶或新造船提出能效驗證方法，對實船能效監(jiān)測國內(nèi)并沒有相關的機制和措施。

運用MRV機制，制定我國船舶能效監(jiān)測機制。海事機構可協(xié)同其他專業(yè)機構，根據(jù)我國營運船舶能效現(xiàn)狀，對船舶能效監(jiān)測設備、監(jiān)測程序、監(jiān)測環(huán)境要求等進行詳細分析研究，建立我國營運船舶能效監(jiān)測機制，覆蓋從監(jiān)測計劃提出到監(jiān)測完成上報，以及監(jiān)測人員安排的全過程，實現(xiàn)我國營運船舶能效量化管理。

3.4 建立船舶能效上報機制

2010年11月，國家統(tǒng)計局批準了由交通運輸部制定的《交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制度》，并于2011年1月1日開始正式實施。該報表對86家道路水路運輸、港口生產(chǎn)企業(yè)能耗進行統(tǒng)計監(jiān)測，取得監(jiān)測企業(yè)直報的月度能耗基礎數(shù)據(jù)。目前該報表由交通運輸部綜合規(guī)劃司實際負責。

據(jù)了解，各地方通常會有多個部門要求航運企業(yè)定期上報船舶能效數(shù)據(jù)，且發(fā)布的報表格式各不相同，使航運企業(yè)經(jīng)常進行重復性勞動。海事機構可與規(guī)劃司協(xié)同，利用已有的報表制度，并結(jié)合船舶能效監(jiān)測機制，對報表進行修改和完善，建立全國統(tǒng)一的船舶能效上報機制。要求航運企業(yè)在對船舶能效進行監(jiān)測后，將實際監(jiān)測數(shù)據(jù)上報，并對上報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任。

3.5 建立船舶能效驗證機制

為保證航運企業(yè)上報能效數(shù)據(jù)的真實可靠性，海事機構應授權第三方機構對上報數(shù)據(jù)進行審查和驗證。通過驗證的航運企業(yè)頒發(fā)合格證明；未通過驗證的航運企業(yè)，需在驗證報告中詳細指出未通過驗證的原因。

3.6 建立船舶能效獎勵機制

（1）資金獎勵 海事機構可向國家申請部分資金或納入交通運輸部節(jié)能減排專項資金項目，每年或每兩年對在船舶能效數(shù)據(jù)庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業(yè)給予獎勵，并制定相應的獎勵政策和標準。

（2）政策獎勵 交通運輸部報批財政部，申請針對每年或每兩年在船舶能效數(shù)據(jù)庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業(yè)給予減免稅收的獎勵，并制定相應的減免政策和標準。

（3）榮譽獎勵 針對每年或每兩年在船舶能效數(shù)據(jù)庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業(yè)，頒布“優(yōu)秀船舶能效企業(yè)”榮譽稱號，在交通運輸部舉行頒獎儀式，并在相關網(wǎng)站、媒體、報紙上進行宣傳和報道。

4 結(jié) 語

我國營運船舶的能效管理尚處于起步階段，尚未形成完整的管理體系。本文在對船舶企業(yè)進行調(diào)研的基礎上，結(jié)合MRV機制理論，針對我國營運船舶能效管理存在的問題，提出從數(shù)據(jù)庫建立到數(shù)據(jù)核查驗證的管理途徑，為我國營運船舶的能效管理提供技術支撐和方法依據(jù)。

參考文獻：

[1] 姜克雋，昂莉，侯艷麗.“可測量、可報告、可核實”方法的框架及在中國的適用性分析[J].氣候變化研究進展，2010（3）：216-221.