郝旭++鄧曉云

【摘 要】 為更好地對(duì)液化天然氣浮式儲(chǔ)存再汽化裝置（LNG-FSRU）進(jìn)行有效的海事安全監(jiān)管，確保LNG碼頭安全生產(chǎn)，提升該設(shè)備的生產(chǎn)作業(yè)效率，通過(guò)分析國(guó)外LNG-FSRU的安全監(jiān)管特點(diǎn)，梳理LNG-FSRU海事監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并分析LNG-FSRU的儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)事故類型，分別從靠泊期間的安全監(jiān)管、裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、安全應(yīng)急等方面提出LNG-FSRU海事安全監(jiān)管對(duì)策，為我國(guó)未來(lái)LNG-FSRU的推廣使用提供海事安全監(jiān)管依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 液化天然氣；浮式儲(chǔ)存再汽化裝置（FSRU）；海事安全監(jiān)管；靠泊；裝卸

0 引 言

2013年12月，我國(guó)首個(gè)浮式液化天然氣項(xiàng)目――中海油天津LNG項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目是我國(guó)首次采用液化天然氣浮式儲(chǔ)存再汽化裝置（LNG-FSRU），引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。LNG-FSRU既可作為L(zhǎng)NG運(yùn)輸船舶，又有替代陸上LNG儲(chǔ)罐的功能。LNG-FSRU裝置相比陸上常規(guī)LNG接受終端的優(yōu)點(diǎn)有：（1）可以直接利用國(guó)際上先進(jìn)的LNG-FSRU技術(shù)以節(jié)約投資，提高供氣的靈活性；（2）占用填海陸域面積小，節(jié)約填海用地時(shí)間，縮短工程建設(shè)周期，可盡快實(shí)現(xiàn)供氣，滿足當(dāng)?shù)赜脷庑枨螅唬?）尤其適合環(huán)境敏感地區(qū)或人口稠密地區(qū)；（4）設(shè)備大型化，艙容一般為25萬(wàn)～35萬(wàn)m3，能夠接受更大容量的LNG運(yùn)輸船舶；（5）改善港口、航道的安全性，方便選址和搬遷，在施工和運(yùn)營(yíng)管理上較靈活，有助于確保陸域財(cái)產(chǎn)、生命安全，屬于環(huán)境友好型工程。

LNG-FSRU作為我國(guó)LNG碼頭以前從未出現(xiàn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)備，有關(guān)其海事安全監(jiān)管的各級(jí)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我國(guó)目前尚未作出明確的規(guī)定，諸多安全監(jiān)管手段和措施尚處于探索階段。因此，在海事安全監(jiān)管實(shí)踐中，有必要對(duì)LNG-FSRU安全監(jiān)管的特殊性進(jìn)行梳理和研究，提出LNG-FSRU海事安全監(jiān)管對(duì)策，有助于海事部門在實(shí)際監(jiān)管中有的放矢，提高監(jiān)管效率，保障碼頭水域的生產(chǎn)安全。

1 國(guó)外LNG-FSRU的海事安全監(jiān)管

1.1 安全監(jiān)管的一般性要求

LNG-FSRU主要用于對(duì)LNG進(jìn)口需求量較大、用氣需求比較迫切、對(duì)陸地接收終端審批較嚴(yán)格的地區(qū)，同時(shí)由于其靈活性，也適合于短期供氣的市場(chǎng)。目前，大多數(shù)LNG-FSRU的建造方式是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有LNG運(yùn)輸船舶的改裝來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但LNG-FSRU應(yīng)用的范圍大多在LNG進(jìn)口國(guó)，帶有一定的地域性。因此，使用LNG-FSRU的國(guó)家尚未針對(duì)FSRU出臺(tái)相關(guān)的安全管理規(guī)定，對(duì)其安全監(jiān)管的一般性要求也與LNG運(yùn)輸船舶幾乎相同。

從國(guó)際法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)LNG-FSRU安全監(jiān)管的前提是將其視為L(zhǎng)NG運(yùn)輸船舶，必須按照現(xiàn)行LNG運(yùn)輸船舶的國(guó)際公約、法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。此外，由于LNG-FSRU又與一般的LNG運(yùn)輸船舶在技術(shù)上存在差異，LNG-FSRU在技術(shù)上必須符合國(guó)際上船級(jí)社入級(jí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

挪威船級(jí)社（DNV）和法國(guó)船級(jí)社（BV）較早介入LNG-FSRU相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中挪威船級(jí)社2011年出版的Floating Liquefied Gas Terminals Offshore Technical Guidance OTG-02和法國(guó)船級(jí)社出版的Classification and Certification of Offshore LNG Terminals已經(jīng)成為國(guó)際上有關(guān)LNG-FSRU技術(shù)安全和入級(jí)檢驗(yàn)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件。

1.2 安全監(jiān)管特點(diǎn)

挪威船級(jí)社Floating Liquefied Gas Terminals Offshore Technical Guidance OTG-02對(duì)LNG-FSRU的安全監(jiān)管主要涉及以下幾個(gè)方面：

（1）LNG-FSRU屬于大型淺吃水船舶，受風(fēng)面積大，因此，在港停泊和作業(yè)期間受氣象水文等自然條件的限制，船舶靠泊的穩(wěn)定性存在風(fēng)險(xiǎn)；

（2）如果發(fā)生危險(xiǎn)情況，緊急疏散的難度大，因此，通常的做法是LNG-FSRU在港停泊和作業(yè)期間，必須安排拖船進(jìn)行值守；

（3）船旗與營(yíng)運(yùn)許可存在矛盾，大多數(shù)LNG-FSRU是由船舶所有人租用給能源企業(yè)，但如果懸掛外籍船旗，可能會(huì)與LNG碼頭所在國(guó)的沿海運(yùn)輸權(quán)發(fā)生沖突，因此，需要轉(zhuǎn)換船旗國(guó)。但是，根據(jù)目前世界上船級(jí)社的實(shí)際操作，此問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)。

2 LNG-FSRU儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)事故分析

2.1 在碼頭裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生事故的類型

2.1.1 LNG泄漏事故

LNG船上貨罐、FSRU附屬設(shè)施發(fā)生的泄漏；LNG卸船作業(yè)過(guò)程中卸船臂、卸船管線發(fā)生的泄漏；LNG管道上閥門、法蘭及絲扣等發(fā)生的泄漏。

2.1.2 火災(zāi)/爆炸事故

LNG泄漏到地面或水面上形成液池后，被點(diǎn)燃產(chǎn)生的池火；LNG管道工藝設(shè)備等因介質(zhì)泄漏而被點(diǎn)燃產(chǎn)生的噴射火；LNG泄漏后經(jīng)蒸發(fā)、擴(kuò)散，在開闊地帶形成可燃性蒸氣云，然后遇到點(diǎn)火源而引發(fā)的閃火；障礙/密閉空間內(nèi)LNG蒸氣云被點(diǎn)燃產(chǎn)生的蒸氣云爆炸事故；LNG容器由于外部火災(zāi)烘烤或其他原因，猛然破裂時(shí)可能引發(fā)的火球事故等。

2.1.3 設(shè)備事故

LNG船損事故；泄漏的低溫LNG對(duì)設(shè)備設(shè)施的損壞；高壓及低溫設(shè)備、管道因存在質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致的損壞、破裂事故等。

2.1.4 污染事故

船舶載運(yùn)的LNG為冷凍液化狀態(tài)，LNG泄漏到海面將會(huì)發(fā)生急劇汽化，最終將全部轉(zhuǎn)化成天然氣進(jìn)入大氣環(huán)境，而不會(huì)在水體造成污染物殘留。但是，當(dāng)載運(yùn)船舶或工作船舶發(fā)生碰撞事故而造成船舶燃油泄漏，則會(huì)發(fā)生污染事故等。

2.1.5 其他事故

卸船臂上的大塊冰塊掉落砸傷作業(yè)人員的物體打擊事故；低溫LNG以及液氮對(duì)人體的凍傷；高濃度的天然氣造成人員窒息事故等。

相對(duì)而言，LNG泄漏事故和火災(zāi)/爆炸事故是LNG-FSRU在LNG碼頭裝卸過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 在航行中發(fā)生事故的類型

2.2.1 碰 撞

若碰撞為主動(dòng)方，則受損部位很可能為船首，破艙的可能性較小；反之，LNG運(yùn)輸船舶被他船撞擊，貨艙部位受損的可能性較大。

2.2.2 擱淺/觸碰

在船舶進(jìn)出港航行和靠離泊時(shí)，橫向風(fēng)對(duì)船舶操縱影響最大，會(huì)對(duì)船舶操縱造成困難，尤其是在船舶壓載時(shí)，很容易導(dǎo)致船舶發(fā)生操縱性擱淺。

擱淺/撞擊事件造成的嚴(yán)重性要小于碰撞事件，因?yàn)閿R淺船舶有相對(duì)較小的機(jī)動(dòng)速度，并且當(dāng)船舶偏離正常航線或可能發(fā)生擱淺/撞擊事故時(shí)，海事部門能及時(shí)警告船舶，避免事故的發(fā)生或減輕事故造成的嚴(yán)重性后果。

2.2.3 火災(zāi)/爆炸

根據(jù)LNG運(yùn)輸船舶機(jī)艙、生活區(qū)、貨艙等不同場(chǎng)所，將火災(zāi)/爆炸事故分為3種情形：機(jī)艙和生活區(qū)起火或爆炸，火勢(shì)蔓延到貨艙的可能性小，因而不會(huì)造成LNG特有的風(fēng)險(xiǎn)后果；壓縮機(jī)房是貨物區(qū)域最有可能引發(fā)火災(zāi)的區(qū)域，火災(zāi)有可能會(huì)破壞貨物圍護(hù)系統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致LNG泄漏，最終可能致使船舶無(wú)法獲救。

3 海事安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 LNG-FSRU靠泊期間的安全監(jiān)管

3.1.1 停泊狀態(tài)的監(jiān)管

（1）由于LNG-FSRU常年停泊于港內(nèi)，除了與LNG運(yùn)輸船舶一樣需要保持船首朝向出港航道方向之外，區(qū)別于普通LNG運(yùn)輸船舶的環(huán)節(jié)是對(duì)于船舶“備車”狀態(tài)的要求?？傮w來(lái)說(shuō)，LNG-FSRU無(wú)須在港內(nèi)一直保持備車狀態(tài)，但當(dāng)LNG-FSRU從LNG船舶接卸貨物時(shí)，需要提前使其保持備車狀態(tài)，以便于遇到緊急情況時(shí)能夠迅速離開碼頭泊位。同時(shí)，在LNG-FSRU進(jìn)入備車狀態(tài)之前，需要由船方或其代理人通知海事部門其船舶在港狀態(tài)的變更。

（2）由于港口的潮差會(huì)影響LNG-FSRU系纜的安全，需要在碼頭規(guī)劃建設(shè)中考慮港區(qū)防波堤的布局，以保障LNG-FSRU的系泊安全。

（3）由于LNG-FSRU長(zhǎng)期系泊在碼頭，船體易附著海洋生物而影響航行性能。船方需要定期對(duì)船體附著的海洋生物情況進(jìn)行檢測(cè)，若其影響船舶航行，需進(jìn)行清除。

（4）在LNG-FSRU停泊期間，梯口應(yīng)安排人員不間斷值班，機(jī)艙保持正常值守，梯口和甲板每班的值班人員至少由2名船員組成，且至少有1名船員為高級(jí)船員。值班人員應(yīng)根據(jù)潮汐、裝卸貨、打排壓載水情況及時(shí)調(diào)整纜繩，使船舶始終保持良好系泊狀態(tài)。

（5）禁止無(wú)關(guān)人員上船。除海事部門、安全監(jiān)管部門人員的日常登船檢查之外，其他因公共事務(wù)上船人員應(yīng)由代理陪同。

3.1.2 安全警戒區(qū)的監(jiān)管

《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》有“液化天然氣船舶在港系泊時(shí)，其他通行船舶與液化天然氣船舶的凈距不應(yīng)小于200 m”的規(guī)定，建議對(duì)LNG-FSRU的安全警戒同樣適用該規(guī)定。為了確保靜止安全區(qū)的實(shí)現(xiàn)，LNG-FSRU裝置和LNG運(yùn)輸船舶同時(shí)在泊時(shí)，應(yīng)采用1艘海巡艇和1艘消拖兩用船警戒的方式；僅LNG-FSRU在泊時(shí)，采用1艘消拖兩用船警戒的方式。

3.1.3 船舶修理時(shí)的監(jiān)管

針對(duì)LNG-FSRU停泊期間船舶設(shè)備的檢修作業(yè)，分兩種情形進(jìn)行監(jiān)管：

（1）LNG-FSRU在接卸LNG作業(yè)、再汽化生產(chǎn)作業(yè)以及向陸上輸送LNG氣體期間，根據(jù)IMO《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品貨物規(guī)則》，不得進(jìn)行船舶動(dòng)力和操縱的檢修作業(yè)，不得進(jìn)行熱工作業(yè)（包括主副機(jī)吊缸作業(yè)、鍋爐檢修作業(yè)、焊接等明火作業(yè)及敲鏟油漆）等影響貨物安全的操作和維修；禁止供應(yīng)船/車進(jìn)行加油、加水作業(yè)。同時(shí)，碼頭應(yīng)具備船岸的應(yīng)急切斷裝置控制點(diǎn)，以便在發(fā)生泄漏時(shí)迅速切斷貨物裝卸。

（2）在接卸、汽化、輸送作業(yè)之外的LNG-FSRU閑置期間，可以進(jìn)行船舶設(shè)備的檢修作業(yè)，但必須向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T進(jìn)行報(bào)備，海事部門必須派人登船進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；同時(shí)，安排1艘消拖兩用警戒艇進(jìn)行警戒。

3.1.4 污染物排放的監(jiān)管

由于LNG-FSRU常年?？看a頭內(nèi)，因此，轄區(qū)海事部門必須對(duì)其污染物排放和接收進(jìn)行監(jiān)督管理，避免對(duì)港口水域造成污染。

LNG-FSRU在港?？科陂g應(yīng)遵守海事部門關(guān)于船舶污染物排放和接收的規(guī)定。當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T需按照船舶的監(jiān)管方式對(duì)船舶污染物接收單位、殘油、含油污水的排放和接收，以及船舶油艙清洗、船舶垃圾的排放和接收等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。與此同時(shí)，由于LNG-FSRU長(zhǎng)期停靠港內(nèi)，又有別于一般的LNG運(yùn)輸船舶，在污染物的排放和接收環(huán)節(jié)上，應(yīng)按照海事部門的要求，定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行排放和接收。

此外，當(dāng)LNG-FSRU進(jìn)行裝卸、生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁排放污染物。因船舶作業(yè)引起的污染物排放和接收的暫停，船方應(yīng)通知海事部門，并由海事部門重新安排時(shí)間進(jìn)行污染物的排放和接收。

3.1.5 船員管理

目前，我國(guó)在天津港首次引進(jìn)的LNG-FSRU屬外國(guó)籍，并且雇傭外籍船員，因此，涉及到外籍船員的管理問(wèn)題。海事部門應(yīng)遵循IMO的《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（《STCW公約》）的規(guī)定，對(duì)LNG-FSRU的船員適任證書進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。應(yīng)按照《STCW公約》配足所有相關(guān)的合格船員，船長(zhǎng)、高級(jí)船員或普通船員的證書應(yīng)有締約國(guó)簽發(fā)，證書上的文字應(yīng)為英文。

同時(shí)，考慮到在LNG-FSRU常駐船員中的外籍船員有下船的需求，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T應(yīng)負(fù)責(zé)海員出入境證件簽發(fā)工作和非船員辦理出入境證件的審批工作。

3.2 裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

3.2.1 LNG-FSRU作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

針對(duì)LNG-FSRU的裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）在裝卸過(guò)程中，為防止周邊其他船舶進(jìn)入安全警戒區(qū)，需要配備消拖兩用警戒船進(jìn)行警戒，防止發(fā)生碰撞事故；

（2）海事部門協(xié)同港口管理部門和企業(yè)做好船岸銜接的檢查，防止裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)LNG泄漏事故的發(fā)生；

（3）裝卸作業(yè)期間，LNG-FSRU不得進(jìn)行與船舶修理相關(guān)的作業(yè)。

3.2.2 極限性作業(yè)條件

在惡劣天氣條件下，禁止LNG-FSRU進(jìn)行裝卸作業(yè)，具體是指：風(fēng)速V風(fēng)>15 m/s；橫浪波高H4% >1.2 m，順浪波高H4%>1.5 m；橫流流速V橫≥1.0 m/s，順流流速V順≥2.0 m/s。

3.3 安全應(yīng)急

3.3.1 事故警戒區(qū)

當(dāng)發(fā)生LNG-FSRU汽化設(shè)施事故時(shí)，應(yīng)以LNG-FSRU為中心設(shè)置一個(gè)最小半徑為100 m的警戒區(qū)，并緊急通知附近所有船舶和可移動(dòng)設(shè)施迅速撤離，疏散警戒區(qū)內(nèi)無(wú)關(guān)船舶及人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)附近海域及陸地發(fā)布警告，由海事部門實(shí)行海上交通管制。

3.3.2 應(yīng)急事故處置程序

（1）碼頭業(yè)主單位應(yīng)在接到LNG-FSRU事故報(bào)警后，立刻核實(shí)險(xiǎn)情，收集相關(guān)信息。

（2）一旦核實(shí)，拉響警報(bào)，關(guān)閉LNG-FSRU的全部生產(chǎn)設(shè)備，通知相鄰泊位?？康腖NG運(yùn)輸船舶盡快離泊；進(jìn)一步收集險(xiǎn)情基本信息和救助要求，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初步評(píng)估，上報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心辦公室。

（3）應(yīng)急指揮中心辦公室在接報(bào)后，應(yīng)立即根據(jù)險(xiǎn)情通知相關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行戒備和救援，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮，按照險(xiǎn)情報(bào)告制度的規(guī)定和要求向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。

（4）應(yīng)急指揮中心辦公室秘書組通知當(dāng)?shù)丶本戎行呐沙黾本汝?duì)伍。

（5）碼頭負(fù)責(zé)人配合搜救力量，迅速轉(zhuǎn)移工作區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員，避免或延緩險(xiǎn)情的進(jìn)一步惡化。

（6）設(shè)置臨時(shí)急救和醫(yī)療檢查場(chǎng)所。